覃冠玉　凌敏蘭

【 摘 要 】 論文圍繞“十三五”時期如何加強政府門戶網(wǎng)建設(shè)問題，通過對廣西政府門戶網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢進(jìn)行分析，并提出對策建議。

【 關(guān)鍵詞 】 政府門戶網(wǎng)站； 對策建議；網(wǎng)站建設(shè)

【 Abstract 】 This paper around the 13th Five-Year Plan period how to strengthen government portal construction， through the analysis of the Guangxi government portal website construction present situation， problems and development trend， put forward countermeasures and suggestions.

【 Keywords 】 government portal website； countermeasure and suggestion； website construction

1 引言

互聯(lián)網(wǎng)時代，政府網(wǎng)是政府密切聯(lián)系公眾的重要橋梁，也是政府履行職責(zé)的重要平臺。“十三五”時期，如何在信息技術(shù)的支撐下建好廣西政府門戶網(wǎng)是迫切需要解決的問題。

2 廣西政府門戶網(wǎng)現(xiàn)狀

廣西壯族自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站于2006年開始建設(shè)，由自治區(qū)政府辦公廳主辦。網(wǎng)站經(jīng)歷多次升級改版，從內(nèi)容框架、服務(wù)功能、設(shè)計風(fēng)格以及技術(shù)平臺開發(fā)等方面進(jìn)行全方位升級，并以網(wǎng)站為基礎(chǔ)建設(shè)多個應(yīng)用系統(tǒng)。目前，廣西政府網(wǎng)已經(jīng)成為以網(wǎng)站為核心門戶的集“一服務(wù)兩公開”重大應(yīng)用系統(tǒng)于一體的大型政務(wù)信息化綜合應(yīng)用平臺。

廣西政府網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)公眾影響力逐年提升。近年，廣西政府網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)訪問量持續(xù)上升。2010年網(wǎng)站訪問總量約222萬，2015年訪問總量已突破751萬，年均增加 10.6%。

在全國政府網(wǎng)站測評中排名逐年提升?？v向上看，五年來廣西政府網(wǎng)在全國網(wǎng)站測評中排名穩(wěn)步提升。在以信息公開、辦事服務(wù)、互動交流、回應(yīng)關(guān)切三大功能定位指標(biāo)體系為主的綜合測評中，廣西政府網(wǎng)綜合排名從2011年全國第24位提升到2015年的第12位。

單向指標(biāo)測評方面，廣西政府網(wǎng)在 2015年國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心舉行的全國政府網(wǎng)站網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力總體測評中，廣西政府網(wǎng)以總分85.01的成績位居全國省級政府網(wǎng)站網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力第6名。

橫向上看，廣西政府網(wǎng)在測評中的得分與國內(nèi)先進(jìn)省的差距正在縮小。如在2015年的測評中，網(wǎng)站功能指數(shù)（主要指微博微信、站內(nèi)搜索、公共搜索、安全防范、移動版本等功能的開發(fā)建設(shè)情況）到2015年與第4名已經(jīng)持平。信息公開指數(shù)與第一名的差距從2013年的0.24縮小到2015年的0.2。

3 網(wǎng)站發(fā)展存在的主要問題

內(nèi)容時效性、權(quán)威性不足，離政府信息公開的第一平臺仍有較大差距。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕57號）要求，政府網(wǎng)站要第一時間發(fā)布政府領(lǐng)導(dǎo)活動、政府重要會議、重要政務(wù)事件、重大政策、重要文件及其解讀信息。目前，廣西各級各部門間共同保障政府機制有待完善，廣西政府網(wǎng)缺乏穩(wěn)定有效的信息來源，僅能實現(xiàn)政府重要文件第一時間發(fā)布，領(lǐng)導(dǎo)活動、重要會議、政務(wù)事件、重大政策及其解讀信息均由運維人員通過人工抓取方式轉(zhuǎn)載廣西日報等新聞媒體的信息。

網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力亟待增強，無法成為政務(wù)服務(wù)第一入口。2014年廣西依托政府門戶網(wǎng)建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心，陸續(xù)提供全區(qū)行政審批項目“八公開”（審批項目名稱、法律依據(jù)、審批數(shù)量、審批內(nèi)容、審批程序、承諾時限、申報材料、收費標(biāo)準(zhǔn)）信息在線查閱以及所辦事項辦理結(jié)果查詢功能。目前僅公開公共性、原則性的辦事指南，在線申報、在線咨詢和預(yù)受理功能亟待加強。

4 廣西政府網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展的趨勢分析

4.1 國家重申“內(nèi)容為王”要義

國家圍繞內(nèi)容建設(shè)大大加強了對各級政府網(wǎng)的管理。2014年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》（國辦發(fā)201457號），旨在解決一些政府網(wǎng)站存在內(nèi)容更新不及時、信息發(fā)布不準(zhǔn)確、意見建議不回應(yīng)等問題，提出要把政府網(wǎng)站建成政府發(fā)布、互動交流和公共服務(wù)平臺的總目標(biāo)，針對政府網(wǎng)站的信息發(fā)布工作、網(wǎng)站的傳播能力、信息內(nèi)容支撐體系等方面提出詳細(xì)的、具有針對性、可行性的指導(dǎo)?！兑庖姟肥俏覈鴮ｉT針對“政府網(wǎng)站信息內(nèi)容”的指導(dǎo)性文件，明確了政府網(wǎng)建設(shè)的方向和標(biāo)準(zhǔn)。2015年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展第一次全國政府網(wǎng)站普查的通知》，大量基層政府網(wǎng)站普遍存在的“信息不更新、發(fā)布不準(zhǔn)確、互動不回應(yīng)、服務(wù)不實用”等“四不”問題，設(shè)置評分指標(biāo)，特別把站點無法訪問、網(wǎng)站不更新、欄目不更新、嚴(yán)重錯誤、互動回應(yīng)差五項作為單項否決指標(biāo)，為各級政府網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)構(gòu)筑了底線。

4.2 政府職能轉(zhuǎn)變對政府網(wǎng)站建設(shè)提出更高要求

《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中明確廣西在“十三五”期間要與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會。其中，著力保障和改善民生是重要工作。各級政務(wù)部門，也通過大力加強社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、保障性住房和公共安全的電子政務(wù)公共服務(wù)平臺的搭建來促進(jìn)職能部門不斷創(chuàng)新優(yōu)化完善公共服務(wù)，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。與此同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展使得社會公眾對政府服務(wù)的一站式需求愈發(fā)強烈，公眾通過互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、自助服務(wù)一體機自助辦理業(yè)務(wù)的需求與日俱增，對政務(wù)服務(wù)效能的要求日趨提高。這在客觀上要求政府必須根據(jù)服務(wù)項目和服務(wù)內(nèi)容，直接面向社會企業(yè)、公眾各階層，打破政府部門物理界限，提供統(tǒng)一的服務(wù)通道，集成公共服務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)，積極面向公眾提供“一站式”公共服務(wù)。政府網(wǎng)站作為信息化條件下政府密切聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和網(wǎng)絡(luò)時代政府履行職責(zé)的重要平臺，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新形勢和新要求，整合主要公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，成為群眾需要服務(wù)時能通過政府網(wǎng)找得到“門路”，查得準(zhǔn)信息，辦得了事的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺。

4.3 政府網(wǎng)建設(shè)從技術(shù)驅(qū)動為主轉(zhuǎn)向內(nèi)容為本，技術(shù)支撐的“雙輪驅(qū)動階段”

國家加強對各級政府門戶網(wǎng)在內(nèi)容建設(shè)方面管理和指導(dǎo)，過去單純依靠增加網(wǎng)站功能升級和新技術(shù)應(yīng)用推動政府網(wǎng)建設(shè)的模式無法實現(xiàn)網(wǎng)站的可持續(xù)發(fā)展。目前，廣西政府網(wǎng)已經(jīng)初步搭建起各職能部門通過統(tǒng)一的技術(shù)平臺保障政府網(wǎng)的渠道，并依托政府初步實現(xiàn)新媒體技術(shù)的應(yīng)用?！笆迤陂g”，政府網(wǎng)要圍繞政府履職梳理和確定要保障的核心內(nèi)容體系，充分匯聚整合政府各職能部門、主流媒體等信息源，發(fā)揮以網(wǎng)站中心，新媒體為輔的各技術(shù)平臺的支撐作用提高政府網(wǎng)內(nèi)容質(zhì)量和影響力。

5 對策建議

以內(nèi)容建設(shè)為核心，加強頂層設(shè)計。圍繞政府網(wǎng)“內(nèi)容為王”的建設(shè)要求，從管理層面、業(yè)務(wù)層面加強規(guī)劃設(shè)計。建立政府網(wǎng)站專職管理協(xié)調(diào)部門，明確職能定位，在網(wǎng)站規(guī)劃設(shè)計、協(xié)調(diào)管理、組織建設(shè)等方面加大力度。網(wǎng)站專職管理部門負(fù)責(zé)明確網(wǎng)站運行管理層、技術(shù)運維方、信息和服務(wù)保障方的職能與關(guān)系，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政府各職能部門、技術(shù)支撐方、主流新聞媒體等各方所長，共同做好網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)工作。

建全網(wǎng)站建設(shè)管理組織體系和內(nèi)容保障機制。在繼續(xù)鞏固技術(shù)運維的基礎(chǔ)上，著力加強信息和服務(wù)保障。建立和完善以政府辦公廳總協(xié)調(diào)，以各級各部門按要求提供信息為主，黨報和新華社等主流媒體為輔的信息內(nèi)容支撐體系。明確職責(zé)、優(yōu)勢互補，共同做好政府網(wǎng)內(nèi)容保障工作。同時，爭取將各級各部門共同保障廣西政府網(wǎng)工作納入績效考評。

“十三五”期間，通過優(yōu)化“一個中心”，匯聚“兩種信息”力爭把政府網(wǎng)建設(shè)成為“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”綜合性平臺和政務(wù)服務(wù)的第一入口。優(yōu)化“一個中心”，即升級優(yōu)化“網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心”，按照廣西政府“一口受理”、“雙線協(xié)同”和“三級聯(lián)審”，的部署，加強技術(shù)升級改造，建成便捷、易用、高效、安全的全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳。在原政府網(wǎng)站手機版網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心基礎(chǔ)上，加快建設(shè)政務(wù)移動終端服務(wù)平臺，拓展政務(wù)服務(wù)方式。匯聚“兩種信息”即政府投資項目并聯(lián)審批信息、公共資源交易信息，依托政府投資項目并聯(lián)審批系統(tǒng)、公共資源交易信息系統(tǒng)，匯聚整合相關(guān)信息在政府網(wǎng)發(fā)布，豐富和擴展政府網(wǎng)服務(wù)類信息的種類和數(shù)量。

充分利用新聞媒體采編資源，擴大廣西政府網(wǎng)影響力。加強政府網(wǎng)站與社會主流媒體的協(xié)作，最大限度提高政府信息的影響力。充分利用新聞媒體采編發(fā)優(yōu)勢，和信息采集渠道，在做好監(jiān)督管理前提下，加強溝通協(xié)作。借助黨報、新華社等主流媒體成熟專業(yè)的采編機制，實現(xiàn)重要會議、重要活動信息在政府網(wǎng)第一時間發(fā)布。

參考文獻(xiàn)

[1] 2011-2015年中國政府網(wǎng)站績效評估總報告.中國軟件測評中心.

作者簡介：

覃冠玉（1978-），女，壯族，廣西柳江人，碩士，廣西經(jīng)濟信息中心信息資源部，副主任；主要研究方向和關(guān)注領(lǐng)域：電子政務(wù)。

凌敏蘭（1986-），女，壯族，廣西大新人，碩士，廣西經(jīng)濟信息中心信息資源部，工程師；主要研究方向和關(guān)注領(lǐng)域為：電子政務(wù)。