鐘紅英　徐玉立

摘要：近幾年美國的能源產(chǎn)量快速增長，作為世界頭號經(jīng)濟大國，其能源的生產(chǎn)狀況對全球能源市場有著舉足輕重的影響，所以有必要從歷史的視角對其進行研究。文章對美國1949年～2014年這65年期間的能源生產(chǎn)情況進行整理，總結(jié)美國能源生產(chǎn)的特點，并從美國能源立法的角度分析其中原因，希望能對中國的能源能發(fā)展提供啟示。

關(guān)鍵詞：美國能源；能源立法

一、 2014年美國能源的生產(chǎn)情況

美國是世界上主要的能源生產(chǎn)大國之一，而且一次能源總產(chǎn)量穩(wěn)步增加。2014年，美國一次能源總產(chǎn)量為87.15千兆英熱單位（Quadrillion Btu），國內(nèi)生產(chǎn)的能源大約滿足了89%的美國能源需求，剩余的11%主要靠石油進口來解決。

如圖1所示，2014年，化石燃料仍然是美國的主要能源，占一次能源總量的近80%，其次為可再生能源和核能，可再生能源主要包括生物能、水電、風能、太陽能、地熱能等等。

美國各種能源探明儲量豐富，大部分能源均在全球位居前列。其中，原油探明儲量以365.2億桶，全球排第八；天然氣為338.264兆立方英尺，全球排名第三；煤炭儲量更是以2 586.19億短噸遙遙領(lǐng)先。 按照世界能源理事會的統(tǒng)計，美國國內(nèi)經(jīng)濟可開發(fā)的水能為3 760億千瓦時/年，排名居世界第6位 。從太陽能來看，美國是世界上太陽輻射能最豐富的國家之一。美國的西南部被稱為“太陽能資源方面的沙特阿拉伯”，僅美國西南部適合修建太陽能發(fā)電廠的土地就有至少25萬平方英里，這些土地每年接受的太陽輻射能量超過了4 500千兆英熱單位。從地熱資源來看，美國的可用地熱資源為60至375夸特，相當于100億至670億桶標準油，可開發(fā)資源為24.5至56夸特，相當于42億至95億桶標準油。以美國當前能源消耗的速度，地熱資源可供美國使用3萬年。美國陸地風力潛能估計為80億干瓦時，美國能源部估計美國風能潛力總計可超過每年10萬億千瓦時，是近年來美國各種能源發(fā)電總量的兩倍還多。美國2014年的可再生能源總產(chǎn)量為9.655 946千兆英熱單位，其中發(fā)電總量居世界第二。

1. 化石能源。由于美國的原油、天然氣和煤炭資源儲量豐富，而且原油、天然氣是主要的消費能源，所以美國化石能源的產(chǎn)量也很大，尤其是經(jīng)歷了近40年的平穩(wěn)發(fā)展，從2007年起由于頁巖油氣的開采取得突破，美國的油氣產(chǎn)量迅猛增長，到2014年底達到69.169 305千兆英熱單位。其中，天然氣占38.33%，煤炭占29.33%，原油為26.51%，天然氣廠液體燃料為 5.83%。

下面逐一分析每種化石能源的具體情況。

（1）干法生產(chǎn)天然氣。美國使用干法生產(chǎn)的天然氣從1949年開始經(jīng)歷了快速增長、減少、平穩(wěn)、快速增長的過程。1973年達到峰值，后面開始急劇下降，直到20世紀80年代中期才逐漸穩(wěn)定。1986年開始又逐漸增加，2007年開始迅速增長。美國天然氣資源極其豐富，主要有新德克薩斯油氣區(qū)、新墨西哥州東南部油氣區(qū)、墨西哥灣油氣區(qū)、加利福尼亞油氣區(qū)以及阿拉斯加油氣區(qū)等天然氣產(chǎn)區(qū)。

美國已探明頁巖氣儲量達199.684萬億立方英尺（2014年12月底的數(shù)據(jù)），目前年開采量不到十分之一。由于水平鉆井和水力壓裂技術(shù)開采頁巖氣技術(shù)取得突破，美國的頁巖氣產(chǎn)量突飛猛進，自2007年為1.293萬億立方英尺，2008年為2.116萬億立方英尺，到2014年產(chǎn)量為13.447萬億立方英尺，年均增長速度超過100%。

（2）煤炭。美國擁有全球最豐富的煤炭資源，煤炭一直是美國的重要能源，2011年美國的探明煤炭儲量為2586.19億短噸。美國的煤炭產(chǎn)量從1949年的11.97千兆英熱單位，發(fā)展到2014年為20.29千兆英熱單位，2008年產(chǎn)量高達23.85千兆英熱單位。美國的煤炭產(chǎn)量時而增長時而下降，不過65年間的大趨勢是逐漸增長的，只是二戰(zhàn)后至1973年石油危機之前是先下降后增長，1973年石油危機之后才快速增長，而2009年開始又有所下降。二戰(zhàn)結(jié)束之后的產(chǎn)量下降是因為美國水陸運和鐵路運輸以及供暖所消耗的煤炭量大幅減少，而20世紀60年代開始美國工業(yè)發(fā)展用煤及發(fā)電用煤均有較大增加，所以煤炭產(chǎn)量也開始增長。1973年石油禁運更是讓美國政府意識到充分利用國內(nèi)豐富的煤炭資源的重要性，開始鼓勵煤炭生產(chǎn)來實現(xiàn)能源獨立。《1978年電廠和工業(yè)燃料使用法案》鼓勵現(xiàn)存燃油電廠使用煤或者天然氣做燃料。

（3）石油。美國是石油消費大國，也是生產(chǎn)大國。截至2014年底，美國石油探明儲量為365.2億桶，在全球排名第九。美國2014年平均每天產(chǎn)油871.1萬桶。美國主要的產(chǎn)油氣區(qū)為阿拉斯加、加利福尼亞和墨西哥灣等地。但出于保護環(huán)境和長遠能源戰(zhàn)略考慮，許多富含石油地區(qū)禁止開采油氣。美國的石油生產(chǎn)大體呈現(xiàn)增長、穩(wěn)定、下降、增長四個階段（如圖2所示）。尤其是2007年～2008年經(jīng)歷降到歷史最低點之后開始迅速穩(wěn)定增長，到2014年達到28年來的最高產(chǎn)量，而且每日產(chǎn)量增幅高達120萬桶，是美國自1900年以來的最大增幅。美國在這過去六年來油氣產(chǎn)量連續(xù)呈“井噴”式增長，其主要原因是水平鉆井和水力壓裂技術(shù)的進步，從而可以對頁巖油氣資源進行開采。北達科他州、德克薩斯州以及新墨西哥州這三個產(chǎn)油區(qū)是美國原油產(chǎn)量增長最顯著的地區(qū)，油氣勘探企業(yè)主要是采用水力壓裂法采挖頁巖油和頁巖氣。

（4）天然氣工廠液體燃料（NGPL）。一方面是海上油田開采石油的過程中天然氣難以開采，造成大量天然氣的浪費，另一方面是天然氣長途輸送的成本昂貴與不變，所以國內(nèi)外近些年在加大研究和實驗將天然氣轉(zhuǎn)換成液體燃料。美國天然氣工廠液體燃料的產(chǎn)量從2009年開始迅速增長。

鑒于美國頁巖油氣產(chǎn)量強勢增長，加上經(jīng)濟放緩美國總體能源消費量減少，美國石油和天然氣進口有下降趨勢，能源自給率不斷提高。據(jù)EIA預(yù)測，在低經(jīng)濟增長情況下，到2022年美國將成為能源凈出口國，能源出口占國內(nèi)能源總產(chǎn)量的4%，在高經(jīng)濟增長情況下，到2040年美國仍然是能源進口國、能源進口占國內(nèi)能源總消費量的約3%。

2. 可再生能源。美國2014年生產(chǎn)的可再生能源在一次能源總產(chǎn)量中所占比例穩(wěn)步上升，到2014年達到11.08%，而且產(chǎn)量從2008年開始以6%的增速快速增加，2014年可再生能源總產(chǎn)量達到9.655 946千兆英熱單位。

生物能是產(chǎn)量最高的可再生能源，可謂占半壁江山，其次為水電、風能、太陽能和地熱能。美國2014年可再生能源構(gòu)成如圖3所示。

美國各種可再生能源經(jīng)過1949年～1973年的平穩(wěn)發(fā)展，在經(jīng)歷石油危機之后，受到美國能源管理部門及民眾輿論的重視，開始迅速發(fā)展，尤其是生物能和風能、核電更是迅猛發(fā)展。生物能作為美國產(chǎn)量最高的可再生能源，生物質(zhì)能也是從1976年開始實現(xiàn)快速增長，在這之前一直處于緩慢增長的狀態(tài)。這主要是得益于美國在1970年代的石油危機之后對生物質(zhì)能的大力支持。二戰(zhàn)后，美國開始將原子能轉(zhuǎn)向民用發(fā)電，但一直到1973年石油危機之前，美國核電發(fā)展都很慢，主要原因是受制于資金緊張、當時原油價格不高、能源供給充足。到1973年石油危機爆發(fā)之后，美國才開始重視核電的發(fā)展，給核電研發(fā)及核電站的投資建設(shè)撥付了大量資金，美國核電產(chǎn)量從此迅猛發(fā)展，一直延續(xù)到21世紀初，開始平穩(wěn)發(fā)展。太陽能是新能源中的后起之秀，20世紀八九十年代才開始，到2008年金融危機之后才開始迅猛發(fā)展。水電是最先開發(fā)的可再生能源，從1949年開始迅速發(fā)展，到20世紀七八十年代達到高峰期開始穩(wěn)定。

二、 美國能源生產(chǎn)特點及原因分析

美國能源生產(chǎn)的主要特點是總產(chǎn)量穩(wěn)步提高，所有一次能源均有所增長，石油天然氣產(chǎn)量近幾年迅速增加，新能源發(fā)展日新月異。

美國能源產(chǎn)量穩(wěn)步增加得益于美國1973年石油危機之后歷屆政府重視能源安全，制定能源戰(zhàn)略并根據(jù)國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢進行及時調(diào)整，用政府和市場的多種手段保障能源供給，并頒布了一系列能源法案，實施了諸多配套措施，促進了新能源的發(fā)展，頁巖油氣開發(fā)技術(shù)取得突破，為美國實現(xiàn)能源獨立的目標保駕護航。

1. 美國歷史上主要的能源立法。美國能源的生產(chǎn)穩(wěn)步增長的原因有很多，我認為美國聯(lián)邦政府對能源領(lǐng)域?qū)嵤┑哪茉磻?zhàn)略是關(guān)鍵因素，而其中最重要的是能源立法。美國政府對能源領(lǐng)域的支持都是通過能源立法給予保障的。

自美國1920年頒布《聯(lián)邦水電力法案》至今，美國能源立法及實施已有近百年的歷史，期間出現(xiàn)不少新的問題，陸續(xù)通過相關(guān)修正案，并涌出許多新的能源法案。主要的能源法律法規(guī)有：1920年《聯(lián)邦水電力法案》、1935年《公用事業(yè)控股公司法》、1936年《農(nóng)村電氣化法案》、1938年《天然氣法案》、1946年《原子能法案》、1954年《原子能法案》、1973年《緊急石油分配法案》、《美國能源獨立計劃》、1974年《聯(lián)邦行政法》、《能源重組法案》、1975年《能源政策和節(jié)能法案》、1976年《節(jié)能與能源生產(chǎn)法》、1977年《能源部組織法案》、1978年《國家能源法案》（包括《能源稅收法案》、《天然氣政策法案》、《國家節(jié)能法案》、《發(fā)電廠和工業(yè)燃料使用法案》、《公共事業(yè)規(guī)管政策法案》）、《能源安全法案》（包括《美國合成燃料公司法案》、《生物能源和乙醇燃料法案》、《能源指標》、《可再生能源法案》、《太陽能和節(jié)能法案》、《地熱能源法案》、《酸雨計劃》、《戰(zhàn)略性石油儲備法案》、《海洋地熱能轉(zhuǎn)換法案》）、《能源緊急狀態(tài)下準備法》、1982年《核廢料政策法案》、1992年《能源政策法案》、1993年《國內(nèi)天然氣和石油倡議》、2002年《農(nóng)場安全與農(nóng)村投資法案》、2005年《能源政策法案》、2007年《能源獨立與安全法案》、2008年《食品、節(jié)能和能源法案》、2009年《美國復(fù)興與再投資法案》、2013年《能源節(jié)約與工業(yè)競爭力法案》等。

2. 美國能源法的立法目標。美國能源法關(guān)注的重點主要是美國的能源供給、環(huán)境保護、全球能源戰(zhàn)略等等。美國能源立法的目標有許多，但主要包括：一是保障美國的能源安全和能源供應(yīng)，提高美國本土能源的產(chǎn)量，石油進口來源多元化，減少對中東地區(qū)的石油的依賴，抵御能源價格暴漲給經(jīng)濟發(fā)展和民眾生活帶來的沖擊，提高美國的戰(zhàn)略石油儲備；二是促進新能源技術(shù)的研發(fā)，推廣太陽能、風電、潮汐能、生物能、地熱能、水利能源和天然氣等清潔能源，加大政府對新能源技術(shù)的支持力度，促進頁巖油氣開采技術(shù)的突破；三是研究和出臺促進能源科學(xué)研究的法律措施，特別是加大對潔凈煤技術(shù)、氫燃料電池技術(shù)和核電技術(shù)的開發(fā)研究；四是提出提高能源利用效率的措施，包括制定強制性耗能標準、為能源效率改進計劃提供資金支持、擴大節(jié)能項目等；五是改進汽車等消耗燃油的利用狀況、促進非燃油動力車的研發(fā)及推廣等。 這些目標在美國《2005年能源政策法》、《2007年能源獨立與安全法案》和《2013年能源節(jié)約與工業(yè)競爭力法案》中得到了體現(xiàn)。

三、 給中國能源的啟示

中國和美國的能源狀況既有不少相似之處，又有許多不同之處。由于地理條件相似，中美兩國都是煤炭資源、太陽能、風能、潮汐能資源豐富，又都是經(jīng)濟大國、能源需求量大，都是能源消費大國、原油進口大國。但中國的原油、天然氣的探明儲量比美國少，比美國更依賴外國進口石油天然氣，而且美國近年來大量開采頁巖油氣，中國雖然擁有豐富的頁巖油氣，但由于中國水資源匱乏，并不適合大規(guī)模開采頁巖油氣。所以我們可以求同存異，借鑒美國能源發(fā)展中的經(jīng)驗，學(xué)習(xí)其中的教訓(xùn)。

中國自20世紀80年代開始重視能源立法，如今也在能源立法領(lǐng)域取得了一些成果，出臺了《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》《能源法》、《石油天然氣法》、《國家石油儲備管理條例》、《中國的能源政策》等一系列法律法規(guī)和政府文件。但這些法律大部分是單行法，缺乏一部類似于美國2005年《能源法案》的綜合性的能統(tǒng)籌全局的能源基本法，當然目前已經(jīng)在國內(nèi)能源法專家中討論和征集意見，相信中國的《能源法》很快就要面世。在能源法統(tǒng)籌指導(dǎo)下，結(jié)合各部能源法規(guī)，解決我國能源發(fā)展中遇到的新問題，促進我國能源市場的健康發(fā)展，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的能源。

另外，目前我們的能源補貼還主要較多的停留在生產(chǎn)側(cè)補貼，尤其是存在政府直接給予石油企業(yè)財政補貼、許多補貼明顯針對新能源設(shè)備生產(chǎn)側(cè)等問題，導(dǎo)致歐盟美國對我國的光伏產(chǎn)品實施“雙反”措施，這就要求我們在制定能源補貼促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，繼續(xù)研究和學(xué)習(xí)歐美等國對新能源領(lǐng)域的補貼，要注意符合WTO的相關(guān)規(guī)則，盡量在新能源技術(shù)的研發(fā)階段及消費者購買階段實施補貼或者退稅；對新能源電價進行補貼的話，要考慮火電的環(huán)境成本，根據(jù)新能源發(fā)電成本與火電成本的差額，實行逐年遞減的差價補貼；合理引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，防止一哄而上導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，引起低價競爭致虧。

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作者簡介：鐘紅英（1983-），女，漢族，福建省龍巖市人，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士生，研究方向為美國經(jīng)濟史、能源經(jīng)濟學(xué)；徐玉立（1985—），女，漢族，江西省武寧市人，中國人民銀行南昌中心支行經(jīng)濟師、主任科員，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士，研究方向為馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟金融問題。

收稿日期：2016-02-11。