舒杰

“垃圾桶挑戰(zhàn)”的效果暫且不論，這種做法很有可能失控，類似做法距離“暴民正義和公共私刑”僅一步之遙。這背后有著復(fù)雜的社會(huì)根源。當(dāng)前，烏克蘭法治不彰，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)受權(quán)貴壟斷，貪腐文化未能根治，無(wú)論哪一派上臺(tái)，民主轉(zhuǎn)型都是困難重重。

烏克蘭正興起一種“垃圾桶挑戰(zhàn)”，只是這種挑戰(zhàn)針對(duì)的不是平民，而是被疑貪腐的官員。這一“垃圾桶挑戰(zhàn)”的靈感來(lái)自極端的烏克蘭右翼團(tuán)體“右區(qū)”成員把敖德薩市政官員奧列格·魯堅(jiān)科扔進(jìn)垃圾桶，他們指責(zé)魯堅(jiān)科受賄2.8萬(wàn)美元。之后，這種懲罰方式開始流行起來(lái)?！袄疤魬?zhàn)”的實(shí)施者通常是“右區(qū)”成員，受害人則包括烏克蘭議會(huì)議員、市議員以及其他官員等。自2014年9月份以來(lái)，已有多名涉嫌貪腐的烏克蘭官員被扔進(jìn)垃圾桶中，包括議員維塔利·茹拉夫斯基和維克多·彼利皮申。

最新一起是副市長(zhǎng)尼古拉·謝肖恩。英國(guó)《每日郵報(bào)》2015年12月報(bào)道，在烏克蘭西部城市里夫涅一條街道上，憤怒的民眾圍住涉嫌腐敗的前副市長(zhǎng)尼古拉·謝肖恩，不但當(dāng)街暴打了他一頓，最后還把他“扔”進(jìn)一個(gè)垃圾桶里。

當(dāng)時(shí)，四名蒙面男子押住謝肖恩，一邊推搡著他從辦公樓里走到大街上，一邊對(duì)他又踢又打。大量市民聚集圍觀，紛紛加入憤怒聲討謝肖恩的行列。接著，這群市民把謝肖恩“扔”進(jìn)一個(gè)垃圾桶，開始推著這個(gè)垃圾桶“游街示眾”，場(chǎng)面相當(dāng)混亂。不少人指責(zé)謝肖恩濫用職權(quán)實(shí)施欺詐、非法砍伐森林、大搞裙帶關(guān)系等。

按照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)活動(dòng)家弗拉基米爾·庫(kù)布尤克的說法，謝肖恩“任人唯親，以便為自己的利益展開游說活動(dòng)、非法謀取利益”。例如，里夫涅市近年來(lái)成為家具制造業(yè)中心和建筑材料中心，對(duì)木材的需求量相當(dāng)大。頗為蹊蹺的是，該市林業(yè)部門的所有實(shí)權(quán)職位都落入謝肖恩家族成員的手中。

當(dāng)人群逐漸散去后，謝肖恩勉強(qiáng)爬出垃圾桶，被一輛救護(hù)車送往附近醫(yī)院檢查身體狀況。隨后面對(duì)媒體采訪，謝肖恩表示他并不清楚是什么原因激起民眾“如此強(qiáng)烈的情緒反應(yīng)”。按照他的說法，“人們把我叫出去對(duì)話，結(jié)果事情卻演變成他們朝我揮拳頭”。

按照一些實(shí)施者的說法，這一“公開羞辱”是為了懲治腐敗和犯罪行為。“右區(qū)”中央執(zhí)行局主席尤里·明迪科說：“我們國(guó)家的主要問題是犯罪分子依然在那里……如果當(dāng)局做了他們的本職工作，在法庭上指控那些人，我們便不需要這么做?！?/p>

不僅在民間，在官場(chǎng)，這種“民粹”反腐也層出不窮。2015年11月19日，烏克蘭最高拉達(dá)反腐敗委員會(huì)會(huì)議上，一名議員突然起身用腳踹向正在發(fā)言的官員，這一幕被電視臺(tái)直播了出去。事發(fā)時(shí)，正在發(fā)言的是烏克蘭安全局反腐敗和打擊有組織犯罪部門副部長(zhǎng)瓦西里·比斯諾伊，他被指控貪污。

這種公開侮辱的懲罰方式正愈演愈烈，許多與前政權(quán)無(wú)關(guān)的政治家受到牽連，有人因撒謊等罪名受到懲罰，甚至有政治家因此身受重傷。

“垃圾桶挑戰(zhàn)”的效果暫且不論，這種做法很有可能失控，類似做法距離“暴民正義和公共私刑”僅一步之遙。這背后有著復(fù)雜的社會(huì)根源。當(dāng)前，烏克蘭法治不彰，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)受權(quán)貴壟斷，貪腐文化未能根治，無(wú)論哪一派上臺(tái)，民主轉(zhuǎn)型都是困難重重。再加上烏克蘭瀕臨分裂，親歐的西邊與親俄的東邊各不相讓，歐盟與俄羅斯又在不斷角力，老百姓生活難有改善，令烏克蘭法西斯主義乘勢(shì)崛起，他們?cè)V諸暴力來(lái)面對(duì)問題，為這個(gè)國(guó)家增添危機(jī)。

貪腐是最大的敵人

美國(guó)《外交雜志》2014年曾發(fā)表了一篇題為《烏克蘭最大的敵人》的文章。文章稱，據(jù)2013年年底的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，47%的烏克蘭人認(rèn)為腐敗問題是烏克蘭國(guó)內(nèi)最嚴(yán)重的問題。烏克蘭36%的民眾已經(jīng)準(zhǔn)備好同腐敗作斗爭(zhēng)，他們有可能再次掀起抗議活動(dòng)。

外界都認(rèn)為，烏克蘭事態(tài)很明了。2013年年末，50萬(wàn)烏克蘭民眾涌進(jìn)首都基輔市中心的獨(dú)立廣場(chǎng)，抗議政府拒絕與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)議，要求總統(tǒng)亞努科維奇下臺(tái)。幾乎是在一夜間，烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇從萬(wàn)人之上跌入無(wú)底深淵。那些他所信賴依仗的黨派、下屬、秘密警察、政治盟友乃至對(duì)他寄予厚望的莫斯科官員，在頃刻間全都消失得無(wú)影無(wú)蹤。在那之后，俄羅斯吞并克里米亞，親俄民間武裝在頓涅茨克地區(qū)自封“頓涅茨克人民共和國(guó)”。

之后，佩特羅·波羅申科當(dāng)選總統(tǒng)，烏克蘭重組新政府。然而，波羅申科并沒有把烏克蘭人民引向新出路。為了找到新出路，烏克蘭必須克服自身的問題，特別是猖獗的腐敗問題。

烏克蘭獨(dú)立廣場(chǎng)革命“改變了公眾認(rèn)知的很多方面，打破了民眾長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)腐敗問題的忍耐度”。因而，烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人重建人民對(duì)政府完整性的信心顯得尤為重要。烏克蘭人在那場(chǎng)革命爆發(fā)之前上街抗議，渴望社會(huì)有所改變，如果他們覺得有必要再次進(jìn)行抗議，那對(duì)他們來(lái)說無(wú)非是一場(chǎng)悲劇。

最能說明烏克蘭腐敗和貪污問題嚴(yán)重的可能就是亞努科維奇的故居。其樹狀大吊燈、鑲花木質(zhì)地板、英畝大的等離子電視屏幕、溫泉設(shè)施等遠(yuǎn)遠(yuǎn)比五星級(jí)酒店豪華。烏克蘭政客家的年薪能達(dá)到10萬(wàn)美元。

透明國(guó)際組織公布的2013年貪污感知指數(shù)排名榜中，烏克蘭與尼日利亞及中非共和國(guó)并列位居第144位，排在俄羅斯之后。腐敗問題的核心因素很多——商業(yè)和政治間不健康的密切關(guān)系，復(fù)雜而不透明的稅收制度，較低的工資水平，管理不善的資源開采行業(yè)等。

烏克蘭的腐敗連美國(guó)也看不下去。美國(guó)副總統(tǒng)拜登也在2015年12月8日在烏克蘭議會(huì)發(fā)表演講，力促烏克蘭改革并打擊腐敗。拜登再次警告烏克蘭在打擊腐敗上出現(xiàn)倒退。拜登說，烏克蘭應(yīng)該采取更多措施打擊腐敗，否則將失去國(guó)際支持。拜登說，“我們看到被趕走的寡頭卷土重來(lái)。我們理解改革進(jìn)行的艱難，但改革是使烏克蘭重回正途的關(guān)鍵?！毖葜v中，拜登向?yàn)蹩颂m議員承諾，美國(guó)永遠(yuǎn)不會(huì)承認(rèn)俄羅斯竊取克里米亞的行為，并譴責(zé)俄羅斯違反明斯克?；饏f(xié)議。這一表態(tài)受到烏克蘭議員的大聲喝彩。

一日打三虎

盡管腐敗問題尚未解決，但至少烏克蘭已經(jīng)開始治理這一問題。Tatiana Chornovol被任命為烏克蘭反腐委員會(huì)主席。此外，烏克蘭正接受來(lái)自國(guó)際性以及地方性的非營(yíng)利性反腐組織的監(jiān)督。伊戈?duì)枴に鞑R夫也被任命為“清潔委員會(huì)”主席，負(fù)責(zé)把前總統(tǒng)亞努科維奇的追隨者清洗出政府和公共領(lǐng)域。烏克蘭最高議會(huì)也于2014年5月13日通過“關(guān)于修訂烏克蘭在國(guó)家反腐敗領(lǐng)域某些立法推進(jìn)歐盟對(duì)烏簽證自由化”的法案。該法案參照歐洲專家的建議，規(guī)定了對(duì)腐敗犯罪采取更嚴(yán)格的制裁，對(duì)個(gè)人資產(chǎn)、收入、支出等財(cái)務(wù)狀況的申報(bào)情況進(jìn)行監(jiān)督，由中央執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行國(guó)家稅收政策，明確界定了負(fù)責(zé)打擊腐敗的執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職權(quán)。確定此機(jī)構(gòu)可以向銀行查詢與申報(bào)內(nèi)容相關(guān)的數(shù)據(jù)信息。虛假申報(bào)信息將承擔(dān)行政和法律責(zé)任。此外，該法案不包括一系列對(duì)刑法的修訂，對(duì)貪污罪行舉報(bào)人提供了更強(qiáng)有力的保障措施，對(duì)外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人涉及國(guó)家公職人員腐敗犯罪行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了明確。

同時(shí)，烏克蘭也在反腐方面有一定進(jìn)展。2015年3月25日，烏克蘭內(nèi)閣當(dāng)天正在召開會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)有不少文字和攝影記者，而且由電視轉(zhuǎn)播。突然，警方人員向緊急情況部部長(zhǎng)謝爾吉·博奇科夫斯基和副部長(zhǎng)施托伊斯基宣讀逮捕令，繼而當(dāng)眾給兩人戴上手銬并押走。據(jù)稱，兩人涉嫌在政府采購(gòu)時(shí)在價(jià)格上做手腳，私吞公款并轉(zhuǎn)入海外戶頭。

烏克蘭內(nèi)政部長(zhǎng)阿瓦科夫說，烏克蘭“很多官員貪腐”，因而有必要以這種高調(diào)方式逮捕博奇科夫斯基和施托伊斯基，從而給其他官員“打預(yù)防針”。

逮捕場(chǎng)面的視頻引發(fā)熱議?！安块L(zhǎng)們都面帶恐懼，每個(gè)人都以為是沖自己來(lái)的。”媒體記者舒克林諾夫揶揄道。政治評(píng)論師別列佐韋茨“建議”政府官員每天上班前在內(nèi)政部網(wǎng)站查看“通緝令”。

將開設(shè)新的反腐機(jī)構(gòu)

2015年12月27日，烏克蘭總理亞采紐克在出席一檔電視節(jié)目時(shí)對(duì)2016年烏克蘭國(guó)家財(cái)政預(yù)算做出了解釋，并表明烏克蘭將建立新的反腐機(jī)構(gòu)。亞采紐克說：“在2016年的國(guó)家財(cái)政預(yù)算中，對(duì)國(guó)家反貪局和反腐敗檢察官辦公室給予了充足的財(cái)政支持。政府將出資支持國(guó)家反貪局和反腐敗檢察官辦公室建立新的反腐敗機(jī)構(gòu)?！?/p>

據(jù)悉，在之前烏克蘭發(fā)布的2016年國(guó)家財(cái)政預(yù)算中規(guī)定，2016年，國(guó)家政府將直接撥款反腐敗檢察官辦公室7400萬(wàn)格里夫納，反貪局則擁有超過5億的財(cái)政額度。

從2015年年初以來(lái)，西方各國(guó)一直在積極推動(dòng)烏克蘭的和平進(jìn)程，并不間斷的為烏克蘭提供經(jīng)濟(jì)軍事援助，歐盟北約也一直有意吸納烏克蘭為成員國(guó)。拋開援助不看，各個(gè)國(guó)家和機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向?yàn)蹩颂m提出了一個(gè)要求：改革反腐。波羅申科上臺(tái)以來(lái)一系列的措施及烏克蘭政府內(nèi)部各類高管的落馬，無(wú)不證明了烏克蘭此次反腐改革的決心，而2016年反腐方面財(cái)政預(yù)算也算創(chuàng)下了新高。

然而，烏克蘭的腐敗仍然根深蒂固。為了解決腐敗問題，烏克蘭必須重組政治、法律、執(zhí)法框架以及商業(yè)系統(tǒng)。波羅申科必須做出一些艱難的決定，例如，淘汰一些從政治階層獲利的強(qiáng)大個(gè)體；削減官僚機(jī)構(gòu)；對(duì)公共部門出現(xiàn)的腐敗行為執(zhí)行零容忍的政策；實(shí)行高級(jí)官員財(cái)產(chǎn)透明選舉制度等。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com