張萬盈

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，最難協(xié)調(diào)的就是利益。

因此，合理的利益協(xié)調(diào)制度，也就成為縣域長期協(xié)作的制度基礎(chǔ)。

健全的利益協(xié)調(diào)制度，有三大基本要素。

要素一：利益分配機制

先看一個例子。

有一艘漁船出海捕魚。

船上有船長、舵手、捕撈手三人。

航行到深海，全船成員通力合作，結(jié)果滿載而歸。

歸航后，問題出現(xiàn)了——賣魚的錢分不平均。

船長說：“我判斷出了魚群位置，因此我功勞大?！?/p>

舵手說：“是我駕船到達(dá)了捕撈地點，因此我功勞大?！?/p>

捕撈手說：“是我撒網(wǎng)作業(yè)，因此我功勞大?！?/p>

三人爭執(zhí)不下，從此不再合作出海。

【點睛】

人與人的協(xié)作需要明確利益分配形式，地區(qū)與地區(qū)之間也一樣。在區(qū)域合作過程中，各方應(yīng)依據(jù)各自作用大小，通過地方政府間行政協(xié)議、行政契約等方式，確定協(xié)作成功后的利益分配機制。

要素二：利益補償機制

再看第二個例子。

工業(yè)國甲和旅游國乙毗鄰——甲海拔高，位于上風(fēng)處；乙地勢低，位于下風(fēng)處。

因為甲大力發(fā)展工業(yè)，雖然自己經(jīng)濟發(fā)展迅速，但是卻污染了空氣，導(dǎo)致乙境內(nèi)烏煙瘴氣，治污成本激增，旅游客源銳減。

為此，甲和乙大為不快，彼此劍拔弩張，一場戰(zhàn)爭一觸即發(fā)。

危急關(guān)頭，國際社會派出特使進(jìn)行調(diào)解。

一開始，特使勸兩國各退一步。

沒人搭理他。

無奈之下，特使想出了一條妙計：甲不僅要加大減排力度，還必須每年支付一大筆經(jīng)費給乙，作為后者治理環(huán)境的補償。

于是，迫在眉睫的戰(zhàn)爭偃旗息鼓。

【點睛】

因為分工不同，區(qū)域協(xié)作參與各方付出的成本及可能面臨的風(fēng)險各有高低。因此，協(xié)作各方必須事前約定，當(dāng)各種可能的風(fēng)險來臨時，付出成本較大的一方應(yīng)得到何種程度的補償，以避免事后產(chǎn)生糾葛。

要素三：利益激勵機制

請看第三個例子。

有一個農(nóng)夫，天生力大又心靈手巧，收割谷子效率極高。

每次和鄉(xiāng)親們一起收割，他總是第一個收割好自己的谷子，然后跑去幫助其他人。

久而久之，一些村民心生懶惰，就指望著好心的農(nóng)夫來幫忙。

而農(nóng)夫也感到了異樣，幫助別人的積極性大減。

為此，鄉(xiāng)親們主動提出，他每幫別人收割一畝地谷子，就賞他三文錢當(dāng)報酬。

從此，這個善良的農(nóng)夫又開始積極幫鄉(xiāng)親們收割谷子了。

【點睛】

任何協(xié)作組織要持續(xù)發(fā)展，都必須對自己的優(yōu)秀成員進(jìn)行激勵，同時對協(xié)作不力的成員進(jìn)行懲戒。區(qū)域協(xié)作也不例外。因此，區(qū)域協(xié)作啟動前，各方需要制訂合理的激勵機制和標(biāo)準(zhǔn)，作為對協(xié)作成員的約束和引導(dǎo)。