夏春濤

協(xié)調(diào)發(fā)展主要解決的是發(fā)展不平衡問(wèn)題，其中城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡是發(fā)展中國(guó)家的共性問(wèn)題。我國(guó)傳統(tǒng)上是農(nóng)業(yè)大國(guó)，加上長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這一問(wèn)題尤顯突出，解決難度之大世所罕見(jiàn)。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡既有區(qū)別，又有關(guān)聯(lián)或交叉。

促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性與緊迫性可以從三個(gè)方面來(lái)理解。第一，共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則，意味著一個(gè)也不能少，決不允許出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象，必須使發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。在這個(gè)問(wèn)題上，一定要有宏觀視野和全局意識(shí)，不能“各掃門前雪”。第二，按照木桶定律，一只木桶能盛多少水，并不取決于最長(zhǎng)的那塊木板，而是取決于最短的那塊木板。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡是我國(guó)發(fā)展的短板，必須著力補(bǔ)齊。水漲船高，只有農(nóng)村發(fā)展了，貧困地區(qū)發(fā)展了，才能拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展后勁，使我國(guó)發(fā)展打開(kāi)新局面、躍上新臺(tái)階。第三，保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面是發(fā)展的前提保障。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展是否平衡，不單純屬于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題。如果不同群體、不同區(qū)域間貧富差距越來(lái)越大，各自利益訴求就會(huì)不一致，社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)離心傾向，就容易引發(fā)矛盾沖突。各地頻發(fā)的群體性事件大多與民生相關(guān)，正說(shuō)明了這一點(diǎn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨和政府為實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展做出了不懈的努力，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、中部崛起戰(zhàn)略，提出并踐行科學(xué)發(fā)展觀，自2004年起，中央“一號(hào)文件”連續(xù)13年聚焦“三農(nóng)”等等，在減少貧困人口總量等方面取得了巨大的成績(jī)。

不過(guò)，按照實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，我們?cè)诳焖侔l(fā)展上做得很成功，但發(fā)展的質(zhì)量和效益卻不夠理想，“好”與“快”不夠協(xié)調(diào)匹配。目前，我國(guó)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，主要表現(xiàn)之一便是城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡。

全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求中有一條就是“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”，包括我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。因此，破解發(fā)展難題，必須牢固樹(shù)立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，堅(jiān)持城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然協(xié)調(diào)發(fā)展的涵蓋面非常廣，但重中之重就是促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。