劉建華

粵北經濟基礎薄弱，亟待發(fā)展，但作為國家重點生態(tài)功能區(qū)，在用地指標、節(jié)能減排、環(huán)境評估等方面受到諸多制約的情況下，如何在發(fā)展與保護中得到平衡，考量著地方主政官員的智慧

早在5年前，時任廣東省委書記汪洋在粵西北考察時就感慨“全國最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東”，粵北經濟基礎薄弱，亟待發(fā)展，但作為國家重點生態(tài)功能區(qū)，在用地指標、節(jié)能減排、環(huán)境評估等方面受到諸多制約的情況下，如何在發(fā)展與保護中得到平衡，考量著地方主政官員的智慧。

根據《2014廣東縣域經濟綜合發(fā)展力研究報告》，仁化縣位居全省28個山區(qū)縣（市）經濟綜合發(fā)展力的第三位，也是韶關市7縣（市）人均GDP唯一一個超過全國平均水平的縣。

中共仁化縣縣委書記劉鋒在接受《小康》記者采訪時說，近幾年來，仁化縣實施“四化推四區(qū)，轉型促升級”發(fā)展戰(zhàn)略、以“主攻項目，決戰(zhàn)四區(qū)”為抓手，經濟社會實現了平穩(wěn)較快發(fā)展?！暗嗣袷欠裥腋＃钍欠裥】?，經濟僅是其中一個考核指標，如何讓老百姓享受發(fā)展帶來的紅利，如何進一步完善民生，才是仁化當前最重要的目標之一。”近幾年，仁化縣委縣政府開創(chuàng)“干群會客廳”征集民意，提出“丹霞仁家”概念打造美麗鄉(xiāng)村。

要生態(tài)不要帶血“GDP”

仁化縣是中國“有色金屬”之鄉(xiāng)，地處南嶺山脈南麓，位于廣東省北部，是粵、湘、贛三省交接地?？h境總面積2223平方公里，總人口23.69萬人。主要有鉛、鋅、鎢、鐵、銅、鈾、錳、錫、硅石、磷、水晶、花崗巖等40余種，境內有亞洲最大的鉛鋅生產基地凡口鉛鋅礦和世界領先生產設備技術的鋅冶煉企業(yè)丹霞冶煉廠。

“這是大自然賜予仁化的寶貴財富，然而，在這個‘談有色色變的時代，我們更應該科學地使用這筆財富。與其讓這些有色企業(yè)隨意四處建設，還不如讓所有的有色企業(yè)集中在一個區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一監(jiān)管?！?劉鋒對記者說，這樣不僅可以合理使用土地，遠離污染、嚴格監(jiān)管，集約化循環(huán)鏈生產，還可以為企業(yè)降低運營成本，避免運輸導致二次污染。

2009年，仁化縣在周田鎮(zhèn)設立有色金屬循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)，一期規(guī)劃面積5000畝，引進投資50億元，基地劃分為冶金及二次資源回收、金屬構件及金屬微粉體加工、新材料與新能源、有色金屬深加工、綜合服務等五個功能區(qū)。發(fā)揮仁化縣鉛鋅及稀有金屬資源優(yōu)勢，構筑有色金屬循環(huán)經濟產業(yè)體系，加大招商引資力度，高起點、高標準建設一批有色金屬高新技術企業(yè)，實現“綠色”環(huán)保、生產資源循環(huán)利用，打造中國鉛鋅產業(yè)經濟強縣。

截至目前，園區(qū)已有入駐企業(yè)21家，基地循環(huán)經濟產業(yè)鏈逐步形成，具備實施循環(huán)化改造的條件。2015年，該基地累計完成工業(yè)產值15億元，稅收1610.23萬元，分別同比增長150%、33.9%。2015年9月，廣東省韶關市仁化縣有色金屬循環(huán)經濟產業(yè)基地繼成功申報省第一批省市共建循環(huán)經濟產業(yè)基地后，又被省經信委批準為“廣東省循環(huán)化改造試點園區(qū)”。

保護生態(tài)與發(fā)展經濟，是仁化縣的兩大主題。中共中央黨校黨建教研部主任王長江在接受《小康》記者采訪時說，“目前許多區(qū)縣在‘GDP這個指揮棒下，地方領導不顧各地實際情況，一味上馬項目，他們要快速發(fā)展經濟，無法避免地就在發(fā)展工業(yè)，而環(huán)評這一關又不能做到很好，這是帶血的GDP?！眲h表示，寧可經濟增速放緩，也要保證良好的生態(tài)環(huán)境不遭后人唾罵。

2008年，劉鋒從廣州作為交流干部被安排到粵北地區(qū)，先后擔任始興縣縣長、仁化縣委書記，盡管時值廣東珠三角地區(qū)經濟大力推進“騰籠換鳥”、“雙轉移”，但劉鋒在選擇項目上還是有所保留，對于外來企業(yè)并非來者不拒。劉鋒說“我們必須根據當地的資源實際來選擇合理的企業(yè)進駐，而不是因為大環(huán)境有好的政策，外來企業(yè)一陣風似的刮來，沒有優(yōu)惠政策后，又一陣風似的刮走了。而依托本地資源，落地的企業(yè)不會輕易離開，對發(fā)展本地經濟、提高本地人民生活水平才能起到實實在在的作用?！?/p>

雖然仁化縣是韶關市7縣（市）人均GDP唯一一個超過全國平均水平的縣，但不可否認，仁化經濟總量還偏小、百姓收入偏低、城鄉(xiāng)差距還比較明顯，經濟社會發(fā)展能走多快就要走多快。2012年以來，仁化縣委制定了“四化推四區(qū)，轉型促升級”（新型工業(yè)化推動有色金屬循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)建設，新型城鎮(zhèn)化推動縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)建設，休閑商旅化推動環(huán)丹霞生態(tài)旅游景點景區(qū)及配套服務設施建設，農業(yè)產業(yè)化推動農業(yè)示范園區(qū)建設）的發(fā)展戰(zhàn)略。生態(tài)優(yōu)勢正在逐步轉化為經濟優(yōu)勢。仁化縣入選“中國最具投資潛力特色示范縣200強”，投資客與旅游者紛至沓來。

首創(chuàng)“干群會客廳”

對于縣委縣政府領導班子來說，發(fā)展經濟不是其唯一終極目標，讓當地社會和諧穩(wěn)定、老百姓安居樂業(yè)，能享受到社會經濟發(fā)展帶來的紅利，在其心目中同等重要。

2012年，劉鋒在新加坡考察“議員工作室”后受到啟發(fā)，新加坡議員工作室就是給議員和群眾提供一個交流平臺，可以有效地了解民眾的心聲，解決群眾的問題。那我們在國內能否建立這樣一個平臺呢？而不是非要等老百姓有了矛盾就依靠上訪？劉鋒心想。事實上老百姓之間的糾紛、對政府的疑問很多時候是因為得不到溝通，沒機會讓他們傾訴，才最終導致矛盾激化，從而上訪，甚至越級上訪。

回國后，劉鋒馬上召集黨政領導班子研討“工作室”問題，但會議上，話題一拋出，馬上便有反駁的聲音，“我們的工作本來就那么忙，哪里有時間去和老百姓聊天？”“那不是天天都要加班去聽他們發(fā)牢騷？”“我們能幫他們解決問題嗎？對減少上訪能有效嗎？”一大堆的質疑聲向劉鋒拋來。

劉鋒給大家解釋說，在借鑒新加坡“議員每周必須有一個晚上在選區(qū)‘議員工作室接待選民”的社會管理經驗的基礎上，創(chuàng)新開展以“知民情、解民憂、匯民智、促發(fā)展”為宗旨，以“干群溝通零距離，民情冷暖記心田”為主題的干群交流活動，并不是要求每一位領導干部每一天都要會客，在時間和地點上要科學安排。

劉鋒給大家解釋說，在借鑒新加坡“議員每周必須有一個晚上在選區(qū)‘議員工作室接待選民”的社會管理經驗的基礎上，創(chuàng)新開展以“知民情、解民憂、匯民智、促發(fā)展”為宗旨，以“干群溝通零距離，民情冷暖記心田”為主題的干群交流活動，并不是要求每一位領導干部每一天都要會客，在時間和地點上要科學安排。

經會議商定，縣委辦將工作室取名為“干群會客廳”，“我們不是接訪，我們在會客廳里備好茶水，會客領導像招待客人一樣會見每一位前來交談的群眾。不僅縣里要搞，還要在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪開，落到實處?！?/p>

2013年2月，“干群會客廳”正式啟用。

“干群會客廳”工作由縣委副書記主抓，辦公室設在縣社工委，負責牽頭統(tǒng)籌管理?？h鎮(zhèn)村三級班子成員輪流定時（縣會客廳每周一晚8時至10時，鎮(zhèn)級會客廳每周一下午3時至5時，村級會客廳每周三全天）定點坐班，與群眾、企業(yè)業(yè)主等直面溝通座談。

《小康》記者翻閱會客廳會客紀要顯示，2014年9月1日，正好是劉鋒在干群會客廳值班，縣木材廠職工安置小區(qū)與相鄰譚姓住戶因圍墻拆建問題產生糾紛。譚姓住戶向縣委書記劉鋒反映此事，希望有關部門能解決自家房屋通風、采光問題。

當時主持會客的縣委書記劉鋒召集住建局、林業(yè)局等部門有關同志進行座談，并提出處理意見：轉建設局城管大隊先發(fā)停工通知，待林業(yè)局鄧志立同志協(xié)調后再規(guī)劃報批建設。2014年9月至2015年6月，經住建局協(xié)調，協(xié)同林業(yè)局與當事人多次到現場進行協(xié)商處理。2015年6月5日，由住建局監(jiān)證，當事人、林業(yè)局簽訂相關協(xié)議書。林業(yè)局組織施工人員對當事人的受損墻體進行維修，改建圍墻。經過9個月的協(xié)調處理，最終成功地解決了群眾的難事，圓滿化解了鄰里之間的矛盾，有效促進了社區(qū)和諧。

2014年9月15日，中潤公司總經理廖欽文向當時主持會客的縣長王曉梅匯報新項目吹制鋅粉和超微細粉項目進展情況，并希望解決貸款資金尚未到位的問題。會客當天，縣長王曉梅召集縣經信局、人民銀行仁化支行、縣農信社的相關同志，就中潤公司的訴求進行探討，并當場簽署座談意見，現場高效辦理。

經與縣農信社溝通，中潤公司的貸款申請相關手續(xù)已提交，尚需對中潤公司在其他銀行的貸款進行協(xié)調，待處理好后預計10月可發(fā)放貸款。關于該公司今年進行的吹制鋅粉項目和超微細粉技改項目申請省經信委技改扶持資金的問題，該公司兩項技改項目屬節(jié)能技改項目，經縣經信局與省經信委溝通，節(jié)能技改扶持項目的文件近期下發(fā)，縣經信局已開始指導該公司進行相關申報的前期工作。

《小康》記者隨機電話訪問了5個曾來過會客廳的群眾，2個表示他們反映的問題得到了解決，1個正在處理中，2個經過和值班領導溝通后表示政策原因，可以理解。

相互尊重集民意

《小康》記者了解到，“干群會客廳”整個流程包括預告信息、干群座談、會客記錄、領導批示、分類處理（需解決的事項轉相關部門辦理、好的建議和意見報黨委政府提供參考）、群眾評議、建檔備案。實行“首辦責任制”，執(zhí)行“誰首次受理、誰跟蹤到底”原則，首次接到事項的縣領導為首辦責任領導，一竿子插到底，對事項的辦理情況負責到底，做到包了解情況、包協(xié)調處理、包督辦事了、包事后回訪。縣委常委會每月召開一次專題會，重點對會客信息研判、問題事項解決、意見建議受理等進行研究部署。目前，全縣設有“干群會客廳”137間，其中，縣領導會客廳安排在縣體育館，11個鎮(zhèn)（街）安排在群眾聚居或相對方便的位置（如鎮(zhèn)政府大院、成人中心學校、綜治信訪維穩(wěn)中心等），125個村（居）會客室設在各村（居）委會，實現了縣、鎮(zhèn)、村三級“干群會客廳”全覆蓋。會客方式為領導約談與群眾、企業(yè)主主動前來相結合，以擺“龍門陣”、“拉家?！薄ⅰ皝砗炔璐蜃旃摹钡确绞?，把群眾“當親人，當客人”，努力把“會客廳”打造成為“反映民意、集中民智、解決民憂”的干群直聯溝通新平臺。會客內容包括收集社情民意、溝通政策障礙、接受群眾來訪和訴求、信訪老大難問題面對面交流、給予人文關懷等。

領導干部在“干群會客廳”接待群眾時，堅持廣納社情民意和群眾建言，做到問政于民、問需于民、問計于民，與來訪“客人”討論鎮(zhèn)村規(guī)劃建設、項目征地拆遷、城市管理等問題，向社會群眾公示縣城總體規(guī)劃、新農村建設規(guī)劃，征求民生實事辦理等，收集到了群眾反映的具有普遍性、傾向性、政策性問題，為黨委、政府決策提供了重要的參考，使黨委政府的決策更具有群眾基礎。如：通過會客廳活動，仁化縣委了解到紅山鎮(zhèn)有種植茶葉的產業(yè)基礎和條件，但一直沒有得到規(guī)模集約發(fā)展，經研究出臺了《仁化縣茶葉產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2013-2020年）》，縣政府每畝補助茶農2000元新種茶樹，著力發(fā)展茶葉專業(yè)村、鎮(zhèn)，建設一批高標準茶園；同時，從會客中了解到，石塘鎮(zhèn)“堆花米酒”品質高，有一定的產業(yè)基礎，且群眾發(fā)展熱情高漲，仁化縣因勢利導，組建了石塘堆花米酒農副產品專業(yè)合作社，政府幫助完善了石塘堆花米酒生產、商標、包裝、推介、質監(jiān)、流通等一系列手續(xù)，引導現有的小型作坊向丹霞古村人家酒莊系列發(fā)展，石塘“丹霞米酒”的價格已由原來的每市斤8元漲到現在的20元，且供不應求。

自2013年2月“干群會客廳”創(chuàng)建以來，截至2015年12月底，全縣開展干群會客活動4152場，參與群眾3805批6749人次，受理各類問題和事項4153宗，協(xié)調解決累計3860宗，正在跟蹤督辦293宗，采納意見和建議314條，辦結率達93%。

“干群會客廳”這一基層社會治理工作創(chuàng)新，贏得了廣大群眾的贊譽，該做法在2015年12月被中央改革辦、省委改革辦以專報形式予以刊發(fā)，并得到了省委常委李玉妹、林少春同志以及副省長、韶關市委書記藍佛安同志的批示肯定。劉鋒在國家信訪局召集的省信訪工作座談會，以及全省培育和踐行社會主義核心價值觀座談會上分別作了經驗交流。

“干部與群眾在‘干群會客廳面對面聊天，是在放松的狀態(tài)下和群眾面對面交朋友，拉家常，喝茶聊天，這樣大家是一種平等的關系、一種互為尊重的關系。群眾更樂于接受，這跟我們正常的信訪渠道不同。來干群會客廳座談的群眾，剛開始可能有怨氣，但走的時候都是開開心心，握著手走的。很多群眾感到我們的干部能放下架子，犧牲休息時間傾聽他們的訴求，他們說即使有些問題得不到解決，他們也覺得很理解。通過這種‘平等互動、‘互相尊重、‘親人來做客的方式傾聽群眾訴求，及時掌握群眾的急事難事煩心事和農村中存在的矛盾和問題，并將其化解在萌芽狀態(tài)?！眲h說。

惠民政策打造“丹霞仁家”

2015年12月31日，由仁化縣自行設計建設的仁化丹霞休閑綠道一期正式開通啟用，這是全縣首條綠道開通啟用。仁化丹霞休閑綠道一期工程設計段為仁化縣文峰塔至卜古嶺山腳處，全長約1.4公里，建設用地寬度為錦江河岸邊往內32米?！暗は季G道”是經過收集到市民反映要求開通錦江河堤綠道建設問題，在縣財政緊張的情況下，縣委、縣政府安排資金把綠道建設當作仁化一道景觀來打造，切實解決了廣大市民較少休閑運動場所的問題，得到了全縣人民的高度好評。

據了解，仁化丹霞綠道從2014年開始籌建，是仁化縣的第一條綠道，集休閑、觀光、旅游為一體。綠道的建成，對該縣的文化旅游體育事業(yè)起到積極促進作用。2015年初，縣建設單位完成了綠道概念景觀規(guī)劃設計、評審工作，開始動工建設。綠道項目源起仁化縣文峰塔，沿錦江河岸綿延至丹霞山北門，全長約4.7公里，總體規(guī)劃面積約27.8公頃，綠道以丹巖、碧水、農田、丘陵、村莊為主要景觀特征，突出仁化縣城與丹霞山互動關系，勾畫出縣城錦江河至丹霞山沿路自然景色和諧統(tǒng)一協(xié)調的景觀空間。仁化縣委常委、宣傳部部長賴小紅告訴《小康》記者，“丹霞綠道”一期如期竣工并投入使用，給當地居民提供了一個休閑運動的好去處。近年來，仁化一直致力于依托世界自然遺產丹霞山景區(qū)打造珠三角“后花園”，成為具有避暑、會議、度假、休閑、康體健身等功能的生態(tài)“慢城”，吸引各地游客來這里過“慢生活”?！啊は季G道也是‘慢城建設的內容之一。接下來，我們還會根據實際情況，進一步推進二期建設?！辟囆〖t說。

1月5日傍晚，劉鋒與《小康》記者一起在“丹霞綠道”上散步，期間路過一戶五層小樓的民房，他指著旁邊的一塊空地說：“按照規(guī)劃，我們將在這塊地上建一個酒吧街，為游客提供小憩的地方，百姓也可以因此增加收入?！彼蝗煌Ａ讼聛?，自言自語地說，這座民房地理位置很好，可以用來做民宿旅館。于是，他向燈火處走了過去，他說要和房東好好聊聊。

“民宿”是指借助當地居民現有房屋資源，應對當前越來越多的游客，農民自己開設的小型旅館?！暗は加∠筮B鎖客?！闭乒穹∶鄹嬖V《小康》記者，“這幾年政府大力支持民宿的發(fā)展，給予了很多優(yōu)惠政策，讓老百姓很受益?！?010年，她在丹霞山山腳下租下一棟民房，建立了她的首家客棧。經過幾年的發(fā)展，她已經有“丹霞仁家”、“藝術家”、“禪”等三家丹霞印象連鎖客棧。

符小蜜說，因為客棧的帶動，農民家里的房屋日租也水漲船高，在旅游旺季，能達到兩百多元一晚。近年來，縣政府與群眾共謀“農家樂”發(fā)展策略，出臺了《仁化縣“丹霞仁家”經營戶（點）管理辦法》等一系列文件，促進了鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，“丹霞仁家”鄉(xiāng)村農家樂實現經營收入1億多元。

《小康》記者在上寨村看到，村民房屋錯落有致，馬路寬闊干凈。一戶賣特色米酒的農民告訴記者，他家的酒自產自銷，主要是賣給游客，一年到頭，收入不菲。建設美麗鄉(xiāng)村，是仁化在新時期打造社會主義新農村建設新名片的重要舉措。2014年10月28日，仁化召開縣委十二屆八次全會，在粵北山區(qū)各縣（市、區(qū)）率先啟動建設美麗鄉(xiāng)村行動，圍繞“規(guī)劃科學布局美、特色鮮明建筑美、生態(tài)自然環(huán)境美、產業(yè)發(fā)展生活美、鄉(xiāng)風文明和諧美”五美目標，實施“規(guī)劃引領”、“民居建設”、“村莊整治”、“創(chuàng)業(yè)增收”、“以‘仁化人”“五大”工程，分類推進“田園風光型”、“古村文化型”、“休閑旅游型”、“特色產業(yè)型”、“造福新村型”美麗鄉(xiāng)村建設，有效地促進了城鄉(xiāng)一體化和諧發(fā)展。

仁化縣財政連續(xù)6年安排不低于當年財政一般預算收入1%-2%的資金作為專項經費。職能部門的各類資源、項目和政策資金全部向美麗鄉(xiāng)村建設工作傾斜。

“我縣實施‘鄉(xiāng)村清潔美工程已有6年，在改善農村生態(tài)環(huán)境方面積累了一些條件和打下一定的基礎，此時提出建設美麗鄉(xiāng)村，完全符合自身實際和建設‘美麗中國的政策導向?！睂τ谌驶奈磥恚瑒h自信滿滿。