王偉 陳燕

2015年，作為創(chuàng)建幸福村居的三年大變化之年，珠海市幸福村居創(chuàng)建工作和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都有長(zhǎng)足的進(jìn)步，幸福村居、特色農(nóng)業(yè)正逐漸成為珠海一張亮麗的新名片

十里蓮江，十里風(fēng)光。2015年12月29日，珠海市幸福村居建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議在風(fēng)景如詩(shī)如畫(huà)的珠海市斗門(mén)區(qū)蓮洲鎮(zhèn)“十里蓮江”景區(qū)舉行。

誠(chéng)如廣東省省委常委、珠海市委書(shū)記李嘉在會(huì)議上所言，“坐在聞得到泥土氣息的、看得到鄉(xiāng)村田園風(fēng)光的會(huì)場(chǎng)上開(kāi)會(huì)，可以看出三年大變化”。2015年，是珠海市創(chuàng)建幸福村居的三年大變化之年，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的豐收年。珠海市幸福村居創(chuàng)建工作和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都有長(zhǎng)足的進(jìn)步，幸福村居、特色農(nóng)業(yè)正逐漸成為珠海一張亮麗的新名片。

幸福村居探索走出珠海路子

珠海市市長(zhǎng)江凌介紹，三年來(lái)，珠海幸福村居建設(shè)從理論到實(shí)踐得到了進(jìn)一步的成熟發(fā)展。注重各級(jí)黨委牽頭抓幸福村居，注重政府與社會(huì)參與相互結(jié)合，通過(guò)實(shí)施“六大工程”的有力舉措，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富的三年階段性目標(biāo)。農(nóng)業(yè)部“三農(nóng)”工作調(diào)研組多次來(lái)我市調(diào)研幸福村居工作，認(rèn)為珠海以綠色的支柱產(chǎn)業(yè)為核心、以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)、以美麗的新村古落為載體、以特色的文化鄉(xiāng)風(fēng)為靈魂、以完善的設(shè)施服務(wù)為保障，走出了一條新農(nóng)村與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民共同富裕、黨組織為核心領(lǐng)導(dǎo)和群眾參與自治的幸福村居新路子，形成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“珠海經(jīng)驗(yàn)”。

今年的第七屆中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)系列活動(dòng)，以及珠三角地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在珠海市的成功召開(kāi)，充分向社會(huì)各界展示了幸福村居的建設(shè)成果，也得到了廣東省委、省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。珠海市正從幸福村居的探索者，逐步成為幸福村居的先行者。

在幸福村居產(chǎn)業(yè)扶持政策的引導(dǎo)下，在臺(tái)創(chuàng)園、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園以及十大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)研發(fā)基地的示范帶動(dòng)下，珠海市從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量都不斷增加，如逸豐生態(tài)園、十億人農(nóng)業(yè)電商、十里蓮江農(nóng)業(yè)觀光園等企業(yè)發(fā)展壯大，并通過(guò)與村集體成立合作社共同經(jīng)營(yíng)的方式，帶動(dòng)農(nóng)戶入社增收，從事第二、三產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶人數(shù)比例增多，休閑農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2015年市預(yù)計(jì)農(nóng)村居民人均年收入20234元，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社生產(chǎn)的農(nóng)戶，人均年收入更是預(yù)期可超過(guò)30000元，村企聯(lián)建共同致富效果明顯。

同時(shí)，預(yù)計(jì)2015年全市行政村集體經(jīng)濟(jì)收入4.3億元，87%的村居集體收入超過(guò)100萬(wàn)元，余下的村居有望在2016年集體經(jīng)濟(jì)收入全部超過(guò)100萬(wàn)元。

以珠三角社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為契機(jī)，珠海徹底完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。斗門(mén)區(qū)新增綠化面積18.9萬(wàn)平方米，全市改造農(nóng)村公路危橋37座，行政村居基本實(shí)現(xiàn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋；自然村一級(jí)污水處理設(shè)施覆蓋率超過(guò)50%，明顯高于珠三角地區(qū)8.9%的平均水平；有80%的自然村開(kāi)展環(huán)境整治工程，也高于全省30%、珠三角地區(qū)41.3%的平均水平；完成四小聯(lián)圍海堤建設(shè)和防洪加固工程等一批農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)；新建成10所鎮(zhèn)中心幼兒園；村居文化廣場(chǎng)覆蓋率100%。

除此之外，珠海農(nóng)村綜合改革也得到穩(wěn)步推進(jìn)，取得積極進(jìn)展。斗門(mén)區(qū)有61個(gè)村啟動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完成測(cè)量農(nóng)村集體農(nóng)用地面積4.73萬(wàn)畝，占全市需確權(quán)面積的14.5%，石龍村發(fā)放第一批農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)；全市通過(guò)農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺(tái)交易4936宗，交易合同總金額達(dá)9.53億元，成交價(jià)高出底價(jià)10%以上；制定出臺(tái)《珠海市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》、《珠海市農(nóng)戶信用信息采集及信用戶、信用村評(píng)定管理辦法（試行）》等文件，從農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村信用體系建設(shè)、涉農(nóng)融資支持、農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)、涉農(nóng)保險(xiǎn)等5個(gè)方面著手推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新；42個(gè)村建成金融服務(wù)站，將貸款、擔(dān)保、信用評(píng)定等服務(wù)進(jìn)一步前置到村民家門(mén)口；全國(guó)首家內(nèi)置金融村社聯(lián)合社在斗門(mén)區(qū)掛牌成立，全市現(xiàn)有內(nèi)置金融合作社5家，為探索農(nóng)村內(nèi)生型金融服務(wù)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

目前，珠海城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)展加快、基層社會(huì)治理水平也得以顯著提高。鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)中心、村居公共服務(wù)站、村民網(wǎng)上辦事服務(wù)終端覆蓋率100%；全市共有農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)130個(gè)，居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋；推行村民電子健康檔案制定，得到省委農(nóng)辦高度肯定并在全省推廣；出臺(tái)《關(guān)于解決我市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障歷史遺留問(wèn)題的通知》文件，全市4.7萬(wàn)被征地農(nóng)民可參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，民生保障水平不斷提高。積極探索新常態(tài)下的農(nóng)村基層自治建設(shè)，90%以上的行政村建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，斗門(mén)區(qū)南門(mén)村、夏村被評(píng)為全國(guó)文明村鎮(zhèn)，村居警官、律師覆蓋209個(gè)村居，全年化解基層矛盾1751宗，排查各類治安、集體上訪事件隱患188宗。

目前，珠海市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)得以蓬勃發(fā)展。據(jù)記者了解，珠海市目前完成了《古色斗門(mén)古村旅游示范區(qū)詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)》和《水韻蓮洲休閑旅游示范區(qū)詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)》等多個(gè)鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)規(guī)劃編制；試點(diǎn)推行《珠海市幸福村居鄉(xiāng)村旅游建設(shè)規(guī)范》；開(kāi)通4條鄉(xiāng)村旅游巴士專線，全年全市接待鄉(xiāng)村旅游人次突破600萬(wàn)，鄉(xiāng)村旅游收入突破10億元；十里蓮江鄉(xiāng)村旅游風(fēng)情帶入選全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游十大精品線路；斗門(mén)區(qū)南門(mén)村、蓮江村榮獲“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村”；全市有全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)1個(gè)，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星企業(yè)1家，中國(guó)鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂(lè)12家、省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、示范點(diǎn)6個(gè)。

據(jù)介紹，在幸福村居建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游的火熱帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)部互聯(lián)網(wǎng)+項(xiàng)目“去農(nóng)莊”網(wǎng)與珠海市九洲控股集團(tuán)有限公司正式簽約，華南地區(qū)運(yùn)營(yíng)中心落戶斗門(mén)區(qū)。鄉(xiāng)村旅游做到了把游客和市場(chǎng)資本請(qǐng)進(jìn)來(lái)，把名聲和名氣傳出去。

著力做好“十三五”和2016年幸福村居科學(xué)規(guī)劃

廣東省省委常委、珠海市委書(shū)記李嘉指出，必須著力做好“十三五”和2016年幸福村居科學(xué)規(guī)劃，他認(rèn)為，三年來(lái)，珠海市對(duì)幸福村居建設(shè)進(jìn)行的全面規(guī)劃，也基本上按照這個(gè)規(guī)劃去推進(jìn)，去落實(shí)，基本上看到了規(guī)劃的成效，但是面向“十三五”，要把中央五中全會(huì)精神以及有關(guān)會(huì)議精神落到珠海幸福村居建設(shè)里面，需要對(duì)規(guī)劃再進(jìn)一步科學(xué)地完善。完善就是結(jié)合珠海市委七屆六次全會(huì)精神，結(jié)合珠海的實(shí)際。

李嘉認(rèn)為，在目標(biāo)上，珠海怎么率先在2017年全面形成小康社會(huì)。那么幸福村居方面就是重中之重，珠海全面形成小康社會(huì)的短板就是在東西協(xié)調(diào)上，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)上，在物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)上，還有差距，協(xié)調(diào)發(fā)展，所以2017年要全面建成小康社會(huì)這需要全力推進(jìn)幸福村居建設(shè)?！八?，我們?cè)趺醋龊眯腋４寰印逡?guī)劃，邀請(qǐng)高端的專家機(jī)構(gòu)，在我們?cè)械幕A(chǔ)上，我們?cè)僮鬟M(jìn)一步的論證，拿出我們‘十三五幸福村居建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃，目標(biāo)一個(gè)就是我們?cè)趺赐ㄟ^(guò)幸福村居建設(shè)，短板上，全面提升我們城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、東西統(tǒng)籌、物質(zhì)文明和精神文明統(tǒng)籌的問(wèn)題、力度和成效，這是我們的一個(gè)目標(biāo)?！?/p>

李嘉指出，到2020年，“十三五”末，珠海要通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略的實(shí)施，建設(shè)國(guó)際化的創(chuàng)新型城市，要通過(guò)橫琴自貿(mào)區(qū)先導(dǎo)區(qū)的作用發(fā)揮，建設(shè)市場(chǎng)化、國(guó)際化、法制化的市場(chǎng)環(huán)境，要通過(guò)生態(tài)文明的引領(lǐng)建設(shè)國(guó)際宜居城市，要通過(guò)協(xié)調(diào)發(fā)展加快推進(jìn)西部建設(shè)，通過(guò)硬件共享建設(shè)幸福和諧平安珠海。3000億的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)人均3萬(wàn)美金的高收入的目標(biāo)。

“那么，幸福村居這一塊，我們需要下大力度的，通過(guò)幸福村居建設(shè)解決一些。讓我們基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化闊步邁進(jìn)一些，短板獲得一些需要加強(qiáng)的方面，所以我們按2017年全面建成全面小康社會(huì)，按照‘十三五的目標(biāo)，全面推進(jìn)幸福村居建設(shè)做相關(guān)工作?！崩罴握f(shuō)。

2016年，珠海要繼續(xù)以“六大工程”為抓手推進(jìn)創(chuàng)建幸福村居。在創(chuàng)建工作中要實(shí)現(xiàn)六個(gè)“大提升”：一要以園區(qū)帶動(dòng)、基地示范、村企聯(lián)建為抓手，繼續(xù)扶持一批有特色、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)含量高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，帶動(dòng)村集體收入增加和農(nóng)民致富，促使全市行政村集體經(jīng)濟(jì)收入全部突破100萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大提升；二要以連片打造、整村改造、農(nóng)民危舊房改造、垃圾污水治理為重點(diǎn)，建設(shè)6個(gè)新農(nóng)村示范片區(qū)，整體推進(jìn)南門(mén)村、蝦山村、紅星村、下洲村等一批村居的改造工作和自然村生活污水處理全覆蓋，實(shí)現(xiàn)環(huán)境宜居大提升；三要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，綜合提高西部地區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障水平，提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)民生改善大提升；四要以完善文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、推廣鄉(xiāng)村旅游和規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，打造十里蓮江鄉(xiāng)村旅游風(fēng)情帶，科學(xué)保護(hù)開(kāi)發(fā)古村落，實(shí)現(xiàn)文化帶動(dòng)大提升；五要以健全基層村民自治制度、繼續(xù)推進(jìn)平安村居建設(shè)等工作為重點(diǎn)，著力推動(dòng)律師公益服務(wù)、警官、鎮(zhèn)村干部、社會(huì)組織進(jìn)村居，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理大提升；六要以落實(shí)普遍直接聯(lián)系群眾制度、整頓軟弱渙散基層黨組織為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)固本強(qiáng)基工程大提升。

珠海市政府副市長(zhǎng)劉嘉文介紹，新的一年，要全力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，打好改革攻堅(jiān)“組合拳”。聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)治理制度等5大領(lǐng)域，以珠海農(nóng)綜改革實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、“三資”交易監(jiān)管平臺(tái)、內(nèi)置金融合作社、基層民主管理制度、大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，以及進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平等目標(biāo)為工作方向，確保改革到位、改出實(shí)效、改出示范。

幸福村居建設(shè)要做到“四個(gè)避免”

廣東省省委常委、珠海市委書(shū)記李嘉強(qiáng)調(diào)，幸福村居建設(shè)走到今天，整體來(lái)講幸福村居方向是對(duì)的，戰(zhàn)略的布局是對(duì)的，工作的重點(diǎn)也是對(duì)的，但是隨著發(fā)展的加快，有幾種情況要避免，首先要避免重復(fù)建設(shè)，這就要加強(qiáng)統(tǒng)籌，不能重復(fù)建設(shè)，搞形象工程，和不切實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。農(nóng)村就是農(nóng)村，不要鋪那種大理石地板，不要搞那種跟城市一樣的廣場(chǎng)，這是沒(méi)有必要的。其次要避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。從規(guī)劃開(kāi)始，從招商引資上、從產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌上做文章，包括旅游，要加強(qiáng)引導(dǎo)，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，還要制定監(jiān)督、監(jiān)管的辦法。再次是要避免農(nóng)村村居建成城市。幸福村居建設(shè)就是要建的像農(nóng)村，這個(gè)地方就是要看得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，聞得到泥土氣，記得住鄉(xiāng)愁，農(nóng)村就是要像農(nóng)村，農(nóng)村不能像城市，如果把農(nóng)村建設(shè)成城市，就是我們幸福村居建設(shè)的失敗。最后一個(gè)要避免的是，避免圈地傷農(nóng)，一定要建立機(jī)制，絕對(duì)不能傷農(nóng)，如果這樣做了，就是和幸福村居建設(shè)的初衷相違背。