趙彩霞

摘 要 20世紀1952年，英國爆發(fā)了著名的“倫敦煙霧事件”，英國政府分別采取了法律手段、能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整、低碳經(jīng)濟政策等措施，經(jīng)過幾十年的環(huán)境治理，使二氧化硫指數(shù)和PM2.5指數(shù)分別下降了90%和80%以上，為我國解決霧霾問題提供了重要的啟示。

【關(guān)鍵詞】霧霾；能源結(jié)構(gòu)；低碳經(jīng)濟

20世紀1952年，英國爆發(fā)了著名的“倫敦煙霧事件”，造成了萬余人死亡的慘劇。慘劇過后，英國開始反思空氣污染帶來的惡果，并下定決心治理煤炭燃燒帶來的污染問題，并推行了一系列的法律和措施以治理煤炭排放帶來的環(huán)境問題。

英國治理霧霾的經(jīng)驗：

1 法律手段

1956年英國頒布了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》，法案將城市內(nèi)化為煙塵控制區(qū)，將發(fā)電廠和大型重工業(yè)工廠全部搬遷到控制區(qū)以外的郊區(qū)，并且規(guī)定區(qū)內(nèi)的居民只能燃燒無煙燃料，改造居民的爐灶，采取冬季集中取暖。1968年又追加了一系列的防治空氣的法案，對各種污染廢氣的排放進行明確的限制和規(guī)定，提高了工廠煙囪的最低高度，并制定了明確的處罰措施。1974年，英國又進一步出臺了《空氣污染控制法案》，對燃料的硫含量進行了硬性的規(guī)定，使得工業(yè)排放的硫化物和煙塵明顯減少。經(jīng)過這十幾年的鐵腕治理之后，英國環(huán)境空氣質(zhì)量顯著提高，1975年英國每年霧日已經(jīng)從50年代的50余天下降到15天，1980年進一步下降到5天，基本擺脫了空氣污染的影響。

2 能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整

通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用天然氣或清潔能源來代替煤炭，英國從上世紀五十年代開始就著力進行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。1950年英國煤炭消費還占能源總消費的85.4%，到了1975年這一比例就下降到36.2%，煤炭消費量迅速下降，為控制二氧化硫、氮氧化物和二氧化碳的排放起到了至關(guān)重要的作用。從1970年至2012年，英國所有的空氣污染指標都在急速下降，其中二氧化硫指數(shù)下降了90%以上，PM2.5指數(shù)下降了80%以上。

與此同時，英國也十分重視新能源如風能、水電站、生物質(zhì)能、核能等的開發(fā)利用。從上世紀七十年代開始，清潔能源消費量和比例都在不斷上漲，尤其在90年代達到高峰期，到2012年清潔能源消費比例甚至達到13%。英國計劃到2020年，可再生能源的比例要占到15%，并且40%的電力提供要來自綠色能源。

3 交通污染治理

進入到上世紀80年代后，隨著汽車數(shù)量的激增，汽車尾氣污染代替煤炭排放，成為了英國空氣污染的最大來源。為了治理交通污染，英國采取了一系列措施。1980年開始，英國大力發(fā)展公共交通網(wǎng)絡(luò)，控制私人汽車數(shù)量的增長，同時又推出無鉛汽油，疏導交通擁堵。1993年，為減少尾氣中氮氧化物的排放，英國規(guī)定凡是出售的新車都要安裝催化器。2003年，英國開始對進入市區(qū)的車輛征收“交通擁堵費”。為治理出租車尾氣排放問題，從2012年起倫敦規(guī)定車齡超過15年的出租車停發(fā)營業(yè)牌照，設(shè)立100萬英鎊的基金鼓勵出租車改造電動車。

4 低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略

英國在2003年最先提出低碳經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，并且英國政府在《能源白皮書》中明確提出四大目標：第一，計劃到2050年之前將二氧化碳排放量削減60%；第二，保持穩(wěn)定可靠的能源供應(yīng)；第三，促進在英國和更廣泛的范圍內(nèi)形成競爭性市場，提高可持續(xù)的經(jīng)濟增長率和勞動生產(chǎn)率；第四，確保每個家庭都能以合理的價格獲得能源供應(yīng)。在《能源白皮書》的指導下，英國政府出臺了一系列控制二氧化碳排放的措施，取得了令人矚目的成績。從1970年開始一直到2012年，英國的二氧化碳排放一直呈現(xiàn)下降趨勢。2012年英國碳排放量為4.4億噸，僅是1970年6.6億噸碳排放量的67%。

只是隨著英國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，煤炭消費及煤炭消費比例不斷下降，而二氧化碳排放數(shù)量與指數(shù)卻持續(xù)下降，這充分證明了能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整尤其是降低煤炭消費比例是減少碳排放的有力措施。

對中國治理霧霾的啟示：

4.1 明確立法與嚴格執(zhí)法

其實英國煤炭排放的治理很簡單，無非是明確立法與嚴格執(zhí)法。雖然從1989年開始，我國就制定了應(yīng)對環(huán)境污染的法律法規(guī)，近年來，更是制定了《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《節(jié)約能源法》和《清潔能源促進法》等一系列應(yīng)對氣候變化的法律，但是尚未有類似英國《氣候變化法》的法案，而唯一明顯涉及氣候變化的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》仍停留在政策層面，正式的法律未有出臺跡象。而已有法律法規(guī)的內(nèi)容又過于籠統(tǒng)和原則，缺乏可操作性。應(yīng)該說我國在環(huán)境立法方面起步不晚，也很完善，并且已經(jīng)有了非常明確的工業(yè)排放標準。但這些法規(guī)和標準沒有起到應(yīng)有的作用，這說明監(jiān)管與執(zhí)法力度十分欠缺。沒有執(zhí)行力度的法律是沒有意義的，只有嚴格的標準，嚴格的執(zhí)行，才能解決污染排放問題。

4.2 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

2012年英國二氧化硫和氮氧化物排放量分別為0.04萬噸和0.11萬噸，而我國2012年二氧化硫和氮氧化物的排放量分別為2118萬噸和 2338萬噸，分別是英國的五萬倍和兩萬倍。二氧化硫和氮氧化物排放的直接原因就是煤炭的燃燒，正是我國巨大的燃煤量才導致了空氣的重污染。相比英國各項空氣污染指數(shù)都在迅速下降，說明大部分原因是煤炭消費量下降及能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這也為我國霧霾治理提供了很好地經(jīng)驗和啟示。

對于我國，可再生資源的開發(fā)利用更是重中之重。我國水能資源和太陽能資源豐富，而核能又有悠久的發(fā)展歷史，因此，我們可以引進吸收英國的先進技術(shù)，重點提高核能應(yīng)用的安全性和廢棄物的處理技術(shù)以及太陽能光伏電板的利用技術(shù)，并降低新能源的應(yīng)用成本。根據(jù)《“十二五”能源規(guī)劃》來看，未來我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點仍在保持能源消費適度增長的同時，不失時機地大力推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供穩(wěn)定、清潔、可靠的能源安全保障。

4.3 其他措施

英國為改善環(huán)境的一些其他做法也值得借鑒，如修建大型綠化帶，街道清潔使用鈣基粘合劑等，并且政府應(yīng)該充分調(diào)動人們的環(huán)保積極性，做到像英國那樣全民參與、全民監(jiān)督。英國政府還非常重視低碳生活理念在民眾生活中的貫徹實施，不僅政府補貼改造住房，發(fā)展綠色電力等，還鼓勵公民多用節(jié)能燈、建立家庭綠色能源系統(tǒng)，還在政府網(wǎng)站上張貼了節(jié)能生活的各種指南和生活指導，并開通了“節(jié)能足跡”的計算工具，加深了公眾對環(huán)境保護的了解，提升了公眾對環(huán)保節(jié)能活動參與的熱情。

十幾年來，英國成功的霧霾治理過程并沒有發(fā)生經(jīng)濟衰退的跡象。而我國的霧霾治理情況更復雜，人口壓力更大，資源成本更高，很可能也需經(jīng)歷幾十年甚至上百年的時間，任重而道遠。