陳曉爽

摘 要 二戰(zhàn)后，西歐國家為改變歐洲各國國際地位下降的事實，通過建立經(jīng)濟組織加強了各國間的經(jīng)濟合作，開始了歐洲一體化的道路，創(chuàng)造了世界向前發(fā)展的新模式。20世紀(jì)90年代，一體化的合作領(lǐng)域從經(jīng)濟擴展到了政治領(lǐng)域，實現(xiàn)了從歐洲一體化向歐盟的過渡。戰(zhàn)后以來，歐洲一體化之所以能取得令人矚目的成就，是由多種因素共同推動而產(chǎn)生的結(jié)果，本文主要分析了推動歐洲一體化向前發(fā)展的動力，正是內(nèi)部的政治、經(jīng)濟、文化等因素與外部因素共同作用的結(jié)果。

【關(guān)鍵詞】歐洲治理模式；動力

歐洲一體化進程中的區(qū)域治理理論目前已經(jīng)形成了在歐盟政策框架和法律規(guī)則體系下的多種類型與多層級行為體共同組成的互動式的治理模型。歐洲的區(qū)域治理在全球治理過程中占有舉足輕重的地位，歐洲的治理模式也給世界其他地區(qū)提供了借鑒意義。當(dāng)今的歐洲治理模式之所以能發(fā)展的如此成熟，是由多種因素共同促進的。

1 共同的國家利益

影響一個國家制定與實施對外政策最根本的依據(jù)就是國家利益。歐洲各國之所以會共同努力促成歐洲一體化的出現(xiàn)并形成獨特的歐洲治理模式，其最根本的推動力就在于歐洲各國之間存在著共同的國家利益。國家是當(dāng)今國際關(guān)系中主要的行為體，而區(qū)域一體化則要求各主權(quán)國家讓渡出部分主權(quán)，所以對于主權(quán)國家而言，接受區(qū)域一體化則意味著對國家部分主權(quán)的喪失，一國在面對一體化合作時會非常慎重。但在某些特殊情況下轉(zhuǎn)讓部分國家主權(quán)可以維護本國的國家利益時，這些國家也會參與到一體化合作的進程中，即一體化合作被推動的前提是主權(quán)國家相信合作有利于實現(xiàn)本國的國家利益，否則，區(qū)域一體化的治理進程就會被停滯。

歐洲各國在戰(zhàn)后以來一直進行的區(qū)域一體化治理，正是為了維護包括政治利益、經(jīng)濟利益和安全利益在內(nèi)的國家利益的表現(xiàn)與途徑。西歐各國的合作首先開始于經(jīng)濟領(lǐng)域的煤鋼部門，推動其共同合作的動力在于經(jīng)濟一體化合作有利于維護西歐各國的國家安全。對于不同國家來說其側(cè)重點不同，但維護國家利益的目標(biāo)是一致的。法國參與煤鋼共同體，最直接的目的就是要確保國家安全，各國煤鋼部門通過轉(zhuǎn)讓管轄權(quán)實現(xiàn)聯(lián)營和共管，對法國來說有助于避免德國復(fù)興后成為法國的威脅。德國參與煤鋼共同體，是從恢復(fù)主權(quán)與國際社會平等地位的角度出發(fā)。其余四國主要以維護國家安全為出發(fā)點。

共同的利益是歐洲國家參與區(qū)域一體化治理的基礎(chǔ)，斯皮內(nèi)利等一些歐洲聯(lián)邦主義者把民族主義視為歐洲戰(zhàn)爭的根源。從這種意義上來講，他們考慮的是歐洲各民族的共同利益。但是由于各國歷史文化傳統(tǒng)的差別以及政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的不平衡，每個國家都有自己獨特的民族特性與國家利益，在某些時候這些利益可能是互補的也可能是相矛盾的。同時，區(qū)域合作內(nèi)部也存在利益與義務(wù)分配不均衡的現(xiàn)象，當(dāng)成員國認為一體化舉措與本國利益不相協(xié)調(diào)時，就會以國家主權(quán)為依據(jù)維護本國利益。歐洲一體化進程之所以能一直持續(xù)并取得較好的成果，是由于成員國都努力試圖尋找各國的利益共同點以實現(xiàn)利益的整合與互補?？傮w來看，歐洲各國愿意參與到一體化進程中，其根本原因就在于各國政府認為一體化有利于增進并維護本國的國家利益，符合各國的根本利益訴求。

2 強烈的“歐洲統(tǒng)一”觀念

歐洲文明開始于愛琴文明與古希臘、古羅馬文明，與拜占庭文明和拉丁——日耳曼文明一脈相承。歐洲發(fā)展史中，“歐洲統(tǒng)一”觀念的發(fā)展與壯大，對歐洲一體化發(fā)揮了極大的推動作用。近代以來，歐洲各國頻繁發(fā)動戰(zhàn)亂，給人民帶來了極大的災(zāi)難，與此同時，也有越來越多的人開始探索尋求歐洲和平統(tǒng)一的方案。從圣·皮埃爾、盧梭、康德等人的“歐洲統(tǒng)一”的探索，到庫當(dāng)霍夫·卡萊吉的“泛歐聯(lián)盟”運動、赫里歐的“歐洲合眾國”設(shè)想、白里安的“歐洲聯(lián)邦”方案，直到二戰(zhàn)后丘吉爾呼吁建立“歐洲合眾國”，歐洲運動蓬勃發(fā)展，蔚為大觀。維護和平、建立統(tǒng)一的歐洲在西歐各界得到了普遍的認可。

縱觀“歐洲統(tǒng)一”觀念的發(fā)展歷程，不同階段的領(lǐng)導(dǎo)人和政治精英雖然對于建設(shè)統(tǒng)一的歐洲上存在目標(biāo)、方法上的不同，但對于“歐洲統(tǒng)一”觀念的認同卻已經(jīng)深入人心。文化與認同是國際關(guān)系建構(gòu)主義理論的核心內(nèi)容，對于“歐洲統(tǒng)一”觀念，建構(gòu)主義強調(diào)文化在歐洲一體化進程中發(fā)揮的作用，但與許多學(xué)者所認為的歐洲一體化發(fā)展的源于歐洲的共同文化相區(qū)別，建構(gòu)主義所定義的文化是在一體化發(fā)展中各個國家相互協(xié)商、相互妥協(xié)所形成的新的文化，如由以競爭關(guān)系為主要特征的洛克式文化發(fā)展成以朋友關(guān)系為主要特征的康德文化。

歐洲一體化不斷實現(xiàn)了由經(jīng)濟向政治、社會一體化的方向發(fā)展。美國學(xué)者約瑟夫·奈認為，“對一體化的持久性的認識越強，認同感的吸引力就越大，反對團體就越不愿意正面攻擊某一方案。”歐洲認同現(xiàn)已成為了推動歐洲一體化進程的強大動力。從目前的發(fā)展水平來看，歐盟區(qū)域治理下的經(jīng)濟一體化已經(jīng)基本完成，政治一體化也在進行著，但其進一步的發(fā)展卻受到了一定的限制，要想取得突破，則需要借助相關(guān)的社會因素，從建構(gòu)主義的視角來看，其核心概念文化與認同為這一問題提供了有力的解決辦法。在建構(gòu)主義者看來，當(dāng)歐洲國家有了一種整體的歸屬感后，政治一體化進程就變得理所當(dāng)然，但這種歸屬感是建立在認同基礎(chǔ)上的。此外，歐盟并不僅僅只是利益上的共同體，也是文化與觀念上的共同體，歐洲不但是國家間的歐洲，更是人民間的歐洲，是二者的相互結(jié)合。只有提升歐洲人民對歐洲的認同感，一體化的歐洲最終才能形成一個文化與理念共存的共同體。

3 外部因素的推動作用

二戰(zhàn)后的西歐各國，無論是戰(zhàn)勝國還是戰(zhàn)敗國，都已經(jīng)淪為了國際社會上二流國家的地位，傳統(tǒng)的歐洲統(tǒng)治地位已經(jīng)不復(fù)存在。這一時期，歐洲各國面臨著經(jīng)濟緊張、政治動亂、安全得不到保障的局勢。歐洲一體化進程的加快是外部國際社會與歐共體內(nèi)部自身共同作用的結(jié)果，尤其是冷戰(zhàn)后國際社會所發(fā)生的變化更是直接推動了歐洲一體化。

外部因素一直都是歐洲一體化長期發(fā)展的動力，這首先來自美蘇雙方的威脅。二戰(zhàn)后美國堅持全球擴張戰(zhàn)略，并以“杜魯門主義”為指導(dǎo)，對蘇聯(lián)實施遏制政策。蘇聯(lián)一方也同時采取了相應(yīng)措施回應(yīng)美國。美蘇雙方將對抗的地點集中在歐洲地區(qū)，使得西歐各國直接面臨著來自蘇聯(lián)與美國的雙重壓力，這直接威脅了歐洲各國的國家安全。任何一個西歐國家都沒有能力直接應(yīng)對美國與蘇聯(lián)的壓力。由于西歐各國都是資本主義國家，為了防范蘇聯(lián)，各國選擇了在美國的核保護下，借助美國的影響實現(xiàn)西歐的國家安全。但西歐國家并不是單純依靠美國，這種外部的壓力提升了西歐各國間的凝聚力，并在此基礎(chǔ)上開始了合作，出現(xiàn)了后來的歐洲經(jīng)濟共同體和羅馬條約。20世紀(jì)80年代以來，國際社會發(fā)生了巨大的變化，其中東歐劇變與蘇聯(lián)解體是推動一體化的政治背景，冷戰(zhàn)后科技與經(jīng)濟的高度發(fā)達是推動一體化加深的經(jīng)濟背景。從政治背景來看，隨著東歐劇變與蘇聯(lián)解體的相繼發(fā)生后，首先蘇聯(lián)對歐洲的軍事威脅已經(jīng)不復(fù)存在，其次西歐對于美國的依賴程度也因此而大大下降，這就促使西歐想擺脫與美國之間形成的被保護關(guān)系，對自己的國際地位予以重新界定。蘇東劇變讓歐洲各國意識到了共同體為防止出現(xiàn)類似現(xiàn)象，就必須要加強自身的建設(shè)。此外，新的國際形勢也意味著在區(qū)域治理過程中歐洲各國要發(fā)揮主導(dǎo)性作用，建成歐洲人的歐洲。在這些因素的共同作用下，相關(guān)國家簽訂了《馬斯特里赫特條約》，成立了歐洲聯(lián)盟。此后，歐盟各國又簽署了一系列符合各國國家利益的政策、法規(guī)等，推動了一體化進程向更深層次發(fā)展。

在政治局勢發(fā)生變化的同時，世界經(jīng)濟迅猛發(fā)展、科技競爭不斷增強等經(jīng)濟壓力也推動了歐洲一體化的向前發(fā)展，無論是科技水平還是發(fā)展速度，歐盟國家都處于劣勢地位，使歐盟經(jīng)濟發(fā)展緩慢、就業(yè)率底下。面對這一挑戰(zhàn)，歐盟國家間建立了經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟，實現(xiàn)了貨幣一體化。貨幣一體化與國家主權(quán)密切相關(guān)，但歐盟國家在經(jīng)濟衰退的大背景下，仍然實現(xiàn)了歐洲統(tǒng)一貨幣歐元的確立。此外，歐盟還參與組建了歐洲自由貿(mào)易區(qū)和中、東歐協(xié)定，從而擴大歐洲的市場范圍等，這都是歐盟對外部經(jīng)濟壓力的有力回應(yīng)。

4 法德和解是歐洲聯(lián)合治理的先決條件

二戰(zhàn)后，面臨著美蘇爭霸與冷戰(zhàn)的大背景，歐洲開創(chuàng)了一條與東亞相區(qū)別的、獨特的區(qū)域發(fā)展道路，在這一過程中，歐洲內(nèi)部的民族國家，尤其是區(qū)域內(nèi)的大國，對區(qū)域一體化的發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。傳統(tǒng)的區(qū)域一體化理論雖然沒有明示區(qū)域主導(dǎo)力量這一先決條件，但從理論和實踐上卻暗含了區(qū)域主導(dǎo)力量不可或缺的作用因素。法國與德國是歐洲大陸上的兩個大國，對于如今成熟的歐盟來說，法德和解是歐洲實現(xiàn)聯(lián)合治理的先決條件，正是在法德關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展之下，歐盟才能取得令人矚目的成績。

法德兩國關(guān)系的和解也是西歐國家走向聯(lián)合的開端，“舒曼計劃”是法德關(guān)系改善的重要轉(zhuǎn)折點?！笆媛媱潯睂Ψǖ聝蓢鴣碚f各有利可圖，法國通過該計劃可以實現(xiàn)對德國的控制，以確保歐洲的長期和平；德國是二戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國，在當(dāng)時的國際社會中其國際影響力大大下降，改善與法國的關(guān)系，共同治理戰(zhàn)后的歐洲，有利于德國獲得與其他國家相同的平等地位。“舒曼計劃”中，其要求參與的各主權(quán)國家將部分權(quán)力轉(zhuǎn)交給超國家的權(quán)力機構(gòu)，這與《威斯特伐利亞和約》以來所確立的民族國家主權(quán)原則大相徑庭，是當(dāng)時部分歐洲國家不能接受的最核心原因。雖然“舒曼計劃”對歐洲各國來說是一個漫長且艱難的發(fā)展過程，但其中的兩個主要國家法國與德國仍然克服了重重矛盾。雖然在許多問題上兩國仍然存在分歧與矛盾，但是它們在統(tǒng)一貨幣、修改馬約以及東擴等方面都發(fā)揮了帶頭作用。區(qū)域共同治理符合兩國的共同利益，由于任何一國都沒有足夠的實力能成為國際社會中的一極，法德兩國都只能通過歐盟作為平臺以提高自己在國際社會中的地位，作為一體化的核心國家，法德兩國的關(guān)系互動也是當(dāng)今歐盟繼續(xù)發(fā)展的重要動力之一。

5 結(jié)語

二戰(zhàn)后出現(xiàn)的歐洲區(qū)域一體化治理是世界歷史進程中出現(xiàn)的一個新發(fā)展，它適應(yīng)了當(dāng)時的國際社會發(fā)展趨勢，以歐洲各國為實踐的主體，區(qū)域組織不斷發(fā)展壯大，并最終形成了今天廣為人知的歐盟，開啟了一體化進程的新篇章。一體化進程中多種因素的并存共同推動了如今的歐盟繼續(xù)向前發(fā)展，相信歐盟各國在未來一體化的道路上能夠彼此相互協(xié)調(diào)以實現(xiàn)利益的最大化，共同治理，增加歐盟治理的動力，提高組織運行機制的效率，最終實現(xiàn)歐盟的良性健康發(fā)展，并未世界其他地區(qū)的區(qū)域治理提供一定的經(jīng)驗與借鑒意義。

參考文獻

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