翟水保 陳秋麗

【摘 要】運用文獻資料法、理論分析法等對日益加快的城鎮(zhèn)化進程對農(nóng)村義務教育的影響從理論和現(xiàn)實層面進行了研究與分析，為相關同類研究提供參考依據(jù)。

【關鍵詞】城鎮(zhèn)化；農(nóng)村義務教育；影響

城鎮(zhèn)化是人類文明進步和經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)遷移、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式逐步向城鎮(zhèn)進化、農(nóng)村文明持續(xù)向城鎮(zhèn)文明轉型發(fā)展的過程。城鎮(zhèn)化主要以城鎮(zhèn)人口占總人口比例即城鎮(zhèn)化率來衡量，2011年，我國城鎮(zhèn)人口達到6.91億，超過農(nóng)村人口6.57億，城鎮(zhèn)化率達到51.27%。城鎮(zhèn)化是我國社會結構的一個歷史性巨變，對經(jīng)濟社會各方面均產(chǎn)生深刻影響。作為事關國計民生的農(nóng)村義務教育在城鎮(zhèn)化進程中經(jīng)受了前所未有的影響，發(fā)生著重大變革。準確把握城鎮(zhèn)化與農(nóng)村義務教育的關系，科學應對城鎮(zhèn)化背景下各種復雜的挑戰(zhàn)、矛盾和問題，是貫徹落實科學發(fā)展觀、促進我國農(nóng)村教育持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。

一、城鎮(zhèn)化導致義務教育非均衡發(fā)展的作用機理

（一）城鎮(zhèn)化影響義務教育發(fā)展的資源集聚機制

城鎮(zhèn)化過程是資源和要素，尤其是人口在空間分布上的集聚變化，這些變化無疑加快了教育各要素的城市集聚，影響了義務教育的發(fā)展。

1.經(jīng)濟集聚可能加大城鄉(xiāng)義務教育非均衡發(fā)展。

城鎮(zhèn)化會吸引農(nóng)業(yè)人口轉移導致資源向城鎮(zhèn)集聚，加大城鄉(xiāng)發(fā)展差距，農(nóng)村社會經(jīng)濟條件相對城鎮(zhèn)更為惡劣，不利于農(nóng)村義務教育的發(fā)展。

2.城鎮(zhèn)化過程優(yōu)質(zhì)師資向城鎮(zhèn)梯級轉移集聚，加大城鄉(xiāng)義務教育非均衡發(fā)展。

城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展使得城市相對農(nóng)村具有更為完備的基礎設施、社會保障體系等。而城鎮(zhèn)優(yōu)良的生活發(fā)展條件必定吸引優(yōu)質(zhì)師資向其集聚，這種教師向城鎮(zhèn)流動現(xiàn)象其實是農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀師資的流失，結果是農(nóng)村和城市師資質(zhì)量差距擴大。

3.城鎮(zhèn)化過程中，財政在教育投入上的差距擴大城鄉(xiāng)義務教育非均衡發(fā)展。

城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠超農(nóng)村，城鎮(zhèn)收入水平也高于農(nóng)村，這樣城鎮(zhèn)財政收入會遠遠超過農(nóng)村，教育來自地方財政投入部分的差距必定會擴大。城鎮(zhèn)學校辦學條件因此會越來越優(yōu)于農(nóng)村學校，短期內(nèi)這種狀況不會改變。

4.城鎮(zhèn)化過程中，隨著產(chǎn)業(yè)轉移集聚，城鄉(xiāng)家庭收入和人力資本水平在義務教育上影響日益凸顯。

城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先吸引的是人力資本高的家庭，這些家庭在城鎮(zhèn)化中向發(fā)達城市流動，他們的收入進一步提高，他們的流入增加了對城鎮(zhèn)教育的需求，從而提升了城鎮(zhèn)教育供給。人力資本比較低的家庭只能讓孩子接受相對較差的教育條件。家庭在義務教育階段對學生產(chǎn)生的影響越來越重要，不同人力資本的家庭在空間上的流動，可能加大城鄉(xiāng)義務教育的非均衡發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)化影響城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展的社會分層機制

城鎮(zhèn)化是資源人口等要素空間變動的動態(tài)過程。在這一過程中，人口要素的流動是依據(jù)人口所具有的各屬性和能力來實現(xiàn)的，那么流動的結果是屬性和能力不同的群體在空間地域的聚集會呈現(xiàn)出差異，這表明城鎮(zhèn)化具有導致人口空間分布群體特性的作用，我們可以把城鎮(zhèn)化的這種作用稱之為社會分層，這種社會分層會引致城鄉(xiāng)義務教育非均衡發(fā)展。

1.城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)轉型和轉移改變?nèi)丝诜植肌?/p>

由于能力因素，各城市、各城鎮(zhèn)、各行業(yè)、各階層的人在產(chǎn)業(yè)轉型中會受到不同影響。有些人跟隨新的產(chǎn)業(yè)流動、有些人在企業(yè)淘汰中就業(yè)艱難，部分農(nóng)村人口因此獲得向城市轉移的機會，無法遷移的農(nóng)村人口只能滯留本地。

2.城鎮(zhèn)化過程伴隨收入分配差距擴大。

城鎮(zhèn)化過程城市內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間收入差距可能擴大，收入分配差距也意味著各階層鴻溝越來越大，他們在教育投入上的差距由此將擴大。

3.城鎮(zhèn)化早期，城鄉(xiāng)群體發(fā)展層次將十分明顯，二元結構加強，群體在基礎設施、公共服務等各方面享受的待遇差別很大。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)村義務教育

新世紀以來快速推進的城鎮(zhèn)化歷程對農(nóng)村義務教育的作用呈現(xiàn)出以下特點：（1）全面性。城鎮(zhèn)化對農(nóng)村義務教育的布局、內(nèi)容、手段乃至思想觀念等各個方面都產(chǎn)生了深刻影響；（2）差異性。有些地方城鄉(xiāng)義務教育已無實質(zhì)性區(qū)別，有些地方則鮮受城鎮(zhèn)化觸動，還重復著傳統(tǒng)的教育方式；（3）長遠性。城鎮(zhèn)化進程方興未艾對農(nóng)村義務教育的影響將長期存在。

（一）城鎮(zhèn)化對農(nóng)村義務教育的積極影響

1.明顯改善了農(nóng)村義務教育學校辦學條件

在城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的大背景下，近年來各地開展了較大規(guī)模的農(nóng)村學校布局調(diào)整，總體上優(yōu)化了農(nóng)村教育資源配置，特別是改善了農(nóng)村小學辦學條件。與2001年相比，2010年全國農(nóng)村小學生均教學及輔助用房面積從2.8平方米提高到3.5平方米，體育場館面積和教學自然實驗儀器達標學校分別從46.8%、45.5%提高到54.6%、50.4%。

2.整體提高了農(nóng)村義務教育教師隊伍素質(zhì)

教師隊伍建設是提高教育質(zhì)量的根本環(huán)節(jié)。在追趕城鎮(zhèn)學校的過程中，各地逐步辭退安置了一批代課人員，補充了一批合格教師，優(yōu)化了農(nóng)村中小學教師隊伍結構。2010年，我國農(nóng)村小學、初中專任教師合格率分別為99.4%、98.4%，分別比2001年提高3.0%和11.3% 個百分點。

3.初步催生了農(nóng)村義務教育現(xiàn)代化雛形

在城鎮(zhèn)化進程中，城市先進的教育理念、辦學思想、管理模式逐步向農(nóng)村輻射。伴隨著農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程的實施，農(nóng)村初中普遍建設了計算機教室，小學安裝了衛(wèi)星接收設施，教學點配備了光盤播放設備，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成農(nóng)村學生學習、通訊、交流的重要載體。

4.持續(xù)提升了農(nóng)村義務教育質(zhì)量和國民素質(zhì)

越來越多的學校開齊開足了國家規(guī)定的課程，如農(nóng)村小學英語課的開設率從2001年的20%提高到2010年的90%以上。許多學校建立了較為完善的管理制度，學生文體活動普遍變得豐富起來。農(nóng)村義務教育鞏固率和畢業(yè)生升學率持續(xù)提高，特別是2011年我國“兩基”目標的全面實現(xiàn)大大促進了人民群眾文化素質(zhì)的提升，也為世界全民教育做出重要貢獻。

（二）城鎮(zhèn)化對農(nóng)村義務教育帶來問題和挑戰(zhàn)

1.部分農(nóng)民的負擔加重

為了求學，離校較遠的家長只能選擇安排子女寄宿，為此必須支付額外的生活費和住宿費、交通費，還有一些選擇陪讀的家長還不得不支付額外的租房費，加重了農(nóng)民的負擔。

2.學生上學路程普遍變遠

城鄉(xiāng)人口結構變化直接影響農(nóng)村教育規(guī)劃和布局結構。2001年至2010年，全國小學由49.4萬所減少到25.7萬所，其中農(nóng)村占減少總量的87.6%。初中由6.7萬所減少到5.5萬所，其中農(nóng)村占減少總量的91.7%。在學校撤并之后，一些非寄宿學生上學要起早摸黑，來回甚至要走很遠的路程。

3.學生上學交通安全存在隱患

農(nóng)村實行集中辦學后，很多學生需要乘坐交通工具上學，由于農(nóng)村道路條件較差，車況好壞參次不齊，交通狀況復雜，交通違法現(xiàn)象時有發(fā)生，學生上學放學路途安全難以得到保障。

4.寄宿制學校辦學條件不到位

由于撤并學校過快，農(nóng)村寄宿生大量增加，除了國家“農(nóng)村寄宿制學校建設工程”內(nèi)的學校外，農(nóng)村大多寄宿制學校條件較差，存在寄宿生活管理人員缺乏，床鋪緊張，食堂簡陋，廁所位不足，沒有澡堂，冬季取暖和夏季防暑等條件跟不上等問題。2010年全國3046個縣級單位中，302個縣生均學生宿舍面積小于1平方米，占9.9%；741個縣小于兩平方米，占24.3%。

5.進城務工人員子女教育面臨新情況

城鎮(zhèn)化的主要表現(xiàn)就是大量的農(nóng)村務工人員向城市流動，同時伴隨著大量的農(nóng)村兒童隨其父母一起向城市流動。大量增加的生源使城鎮(zhèn)原有的學校布局和辦學容量已難以適應新形勢的發(fā)展，大多數(shù)市縣未能將中小學建設納入城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，或者納入后由于相關的配套政策和執(zhí)行細則的缺失致使執(zhí)行不力，導致城鎮(zhèn)的教育資源非常緊張、學校數(shù)量不足、生均建筑面積偏小、學位差額過大等一系列問題，城鎮(zhèn)基礎教育普遍的大班額現(xiàn)象，已經(jīng)嚴重影響到了基礎教育的教學質(zhì)量和教育成效，亟待破解與應對。

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