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        商業(yè)采伐停止后林業(yè)工人生存現(xiàn)狀

        2016-05-14 18:04:21王然李行
        智富時(shí)代 2016年5期
        關(guān)鍵詞:生存工人

        王然 李行

        【摘 要】新中國成立后,由于生產(chǎn)建設(shè)需要大量木材,大小興安嶺全面開發(fā)。自上世紀(jì)中葉開發(fā)建設(shè)以來,黑龍江國有重點(diǎn)林區(qū)累計(jì)生產(chǎn)木材6.5億立方米,為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。經(jīng)長期高強(qiáng)度開發(fā),林區(qū)可采森林資源面臨枯竭,傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸萎縮,林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境,大小興安嶺林區(qū)陷入“經(jīng)濟(jì)危機(jī)、資源危困”的局面。對于林區(qū)的保護(hù)迫在眉睫,2000年10月國務(wù)院批準(zhǔn)了《東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》,目的在于保護(hù)森林資源的同時(shí),實(shí)現(xiàn)森工企業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。隨著天保工程的實(shí)施,林區(qū)資源得到有效保護(hù)。接著,國家又從2011年起,結(jié)合編制森林采伐限額,大幅度調(diào)減大小興安嶺林區(qū)木材產(chǎn)量,使木材產(chǎn)量穩(wěn)定在資源能夠承載的范圍內(nèi),可采資源基本枯竭的黑龍江大小興安嶺林區(qū)將全面停止主伐;2014年3月國家林業(yè)局頒布的《關(guān)于切實(shí)做好全面停止商業(yè)性采伐試點(diǎn)工作的通知》要求全面停止對于大、小興安嶺林區(qū)的商業(yè)性采伐。政策全面實(shí)施后,造成大量的林業(yè)工人面臨轉(zhuǎn)業(yè)、待業(yè)甚至失業(yè)的問題。隨著國家政策的不斷實(shí)施,林區(qū)面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)權(quán)重新分配等一列問題。實(shí)行禁止采伐的政策,在環(huán)境得到一定程度保護(hù)的同時(shí),也使林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展失去了抓手,導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)相對落后的局面。

        【關(guān)鍵詞】商業(yè)采伐;工人;生存

        一、調(diào)查對象與方法選擇

        (一)調(diào)查對象

        林業(yè)工人:考慮到之前承擔(dān)社會職能的單位職工均被劃為林業(yè)職工范疇,本文將林業(yè)工人定義為“在林區(qū)從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)社會產(chǎn)業(yè)的工作人員”。本文不僅調(diào)查了林業(yè)工人,同時(shí)也對生活在林區(qū)的林業(yè)職工做了調(diào)查研究。

        在訪談過程中,筆者發(fā)放了250份問卷,回收后經(jīng)過統(tǒng)計(jì),合格198份。訪談對象、問卷調(diào)查對象大部分為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)職工,從機(jī)關(guān)單位工作人員,到林場的工作人員均有涉及。調(diào)查的內(nèi)容主要包括天然林停伐前林場職工的工作狀態(tài)(工作職位、工作內(nèi)容、工作收入等是否滿意)及生活狀態(tài)、天然林停伐后林場職工的工作現(xiàn)狀(下崗、待業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)情況,工作職位、工作內(nèi)容、工作收入等是否滿意)及生活狀態(tài)。

        (二)調(diào)查方法與工具

        項(xiàng)目研究采用問卷調(diào)查法、訪談法、實(shí)地觀察法與資料分析法相結(jié)合的方式分步驟進(jìn)行。

        調(diào)查工具主要有調(diào)查問卷和林業(yè)工人訪談提綱。

        訪談提綱項(xiàng)目組成員研討制定,主要涉及的內(nèi)容包括:受訪者基本信息、受訪者從事職業(yè)、對所在城市哪些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在希望、受訪者認(rèn)為城市發(fā)展存在的問題及解決對策等。

        二、調(diào)研材料分析

        (一)林業(yè)工人生活狀況

        1.林業(yè)工人基本經(jīng)濟(jì)狀況

        通過對調(diào)查問卷的分析,大小興安嶺林區(qū)林業(yè)工人的主要收入來源有以下幾個(gè)方面:所在單位的基本工資、當(dāng)?shù)孛裾块T發(fā)給的最低生活保障金、專項(xiàng)補(bǔ)助、采買山貨、經(jīng)商、種植蔬菜糧食等。

        從圖一中(調(diào)查問卷中對家庭最主要的收入來源情況分布)中可以看出87%的被調(diào)查者的收入主要來源于工資收入,部分被調(diào)查者的收入來源于低保和林業(yè)局、地方政府發(fā)放的專項(xiàng)補(bǔ)助金。

        從圖二中(調(diào)查家庭月收入)可以看出78%的家庭月收入沒有達(dá)到4500元。調(diào)查的家庭一般為三口之家,夫妻雙方均有工作的月收入可達(dá)到4000元左右,仍有大部分家庭只有一個(gè)人有收入,且不足3000元。

        通過上面的數(shù)據(jù),可以看到,基本的工資收入對于林業(yè)工人生活的重要性,大部分家庭的基本收入來源于工資。大小興安嶺林區(qū),是我國四大國有林區(qū)之一,林區(qū)土地的所有屬于國家,在商業(yè)采伐停止后,除采集山貨外林業(yè)工人沒有的其他土地收入,工資也就成了林業(yè)工人收入的最主要來源。然而,林業(yè)工人的工資水平,仍存在較大差異。

        根據(jù)上文的分析,林區(qū)工人主要的收入來源于工資、采買山貨等一些副業(yè),但無論是采集山貨還是種地都是比較辛苦的職業(yè)。林區(qū)人口總體呈老齡化趨勢,負(fù)增長開始出現(xiàn),僅僅依靠的較低工資收入已經(jīng)難以滿足林業(yè)工人的生活需求。

        2.林業(yè)工人的受教育情況

        大小興安嶺的發(fā)展離不開資源的開發(fā)利用,更離不開林區(qū)人們的智慧。人才的利用是林區(qū)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的重要因素,為此,在本次調(diào)查中我們著重調(diào)查了林區(qū)工人的受教育情況。

        在受調(diào)查的林業(yè)工人中有38%的人是本科及專科以上學(xué)歷;而初中和高中學(xué)歷人群的比重分別為19%和36%,共占到總數(shù)的55%,已經(jīng)超過了半數(shù);僅有4%的人群為小學(xué)學(xué)歷,沒上過學(xué)的人數(shù)比重僅為總數(shù)的3%;研究生及以上學(xué)歷的比重為零。由此可以看出,受基礎(chǔ)教育的人數(shù)在本次調(diào)查的人群中所占比重最高,38%大學(xué)學(xué)歷的人群主要來自政府及社區(qū)工作的轉(zhuǎn)業(yè)工人。

        (二)林業(yè)工人生存面臨的問題

        通過筆者的調(diào)查了解到,林區(qū)工人在產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型后所從事的職業(yè)以及收入并不樂觀,加上大小興安嶺獨(dú)特的自然條件使得林區(qū)百姓的生活面臨一系列的問題。

        1.收入問題

        由圖三可以看出,在此次調(diào)查的眾多選項(xiàng)中,林區(qū)人民最迫切要改變的的是收入和醫(yī)療條件。通過之前的數(shù)據(jù)了解到,有半數(shù)的被調(diào)查者一家的收入在2500元到4500元,其余的都在2500元以下,4500元收入以上的并不多見。

        在筆者此次的調(diào)查中了解到,有42名林業(yè)工人的每月支出在2001—2500元,占總?cè)藬?shù)的30%,有58名即總數(shù)的41%的工人月支出在1000—2000元,月支出在2500元以上的人數(shù)有21人,占總數(shù)的15%。在調(diào)查的人群中有50%的人月收入在2500元—4500元,而45%的人月支出在2500元以上,根據(jù)這些數(shù)據(jù)可以得出結(jié)論,大多數(shù)的人每月的收入和支出幾乎處于平等狀態(tài),每月的收入只能剛好維持生活所需,如若有一些社會交往,子女升學(xué)的應(yīng)酬則會入不敷出。這些支出又被用在不同的領(lǐng)域,如圖四所示。

        由上文統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可知,在這些支出中,日常的衣食開銷只占到19%,在普遍4500元收入以下的情況下,這說明衣食條件并不樂觀。而在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)占月支出比重最大的兩項(xiàng)分別為子女上學(xué)和醫(yī)療支出,其次為社會交往,其中子女上學(xué)的比重最大為39%。

        2.醫(yī)療條件

        在圖四反應(yīng)的兩個(gè)問題中,另一個(gè)相對嚴(yán)峻的問題就是醫(yī)療問題。在此次調(diào)查中,調(diào)查小組的成員們發(fā)現(xiàn),群眾們所頭疼的醫(yī)療問題不只是就醫(yī)所產(chǎn)生的費(fèi)用上,更為嚴(yán)峻的是林區(qū)醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)施條件和醫(yī)療水平。在調(diào)查中有群眾反映到,如果有嚴(yán)重或是突發(fā)的疾病時(shí),林業(yè)局內(nèi)的醫(yī)院水平根本無濟(jì)于事,還要經(jīng)過轉(zhuǎn)院等一系列復(fù)雜的手續(xù),這本身對病人的救治就會產(chǎn)生一定的影響。加之林區(qū)的交通不便,更是對病人救治的時(shí)效上提出了挑戰(zhàn)。其次,林業(yè)工人中有很多是政府安置的非正式職工,醫(yī)保的落實(shí)情況并不理想,在大病重病上不能保證大部分費(fèi)用的報(bào)銷,更是加重了林區(qū)人民的生活負(fù)擔(dān)。所以說,林區(qū)的醫(yī)療條件同樣是比較嚴(yán)峻的問題。

        (三)政策分析

        根據(jù)上文對黑龍江大小興安嶺林業(yè)工人生存狀況的描述,筆者發(fā)現(xiàn),林區(qū)工人生活、發(fā)展出現(xiàn)困境,不僅僅是單方面的生活原因造成的,其中包含的國家、社會及其自身角度的原因不可忽視。

        1.國家政策對林業(yè)工人發(fā)展的影響

        現(xiàn)在的國有林區(qū),國有經(jīng)濟(jì)體制改革后,大批林業(yè)工人以下崗、買斷等形式離開了原來的工作崗位,從實(shí)施的效果看,下崗、買斷等改革政策對大量的林業(yè)工人給予了安置,很大程度上解決了林區(qū)的經(jīng)濟(jì)困難和林業(yè)工人的生活困難,一部分林業(yè)工人離開了林區(qū),仍有一部分人因?yàn)榉N種原因留在了林區(qū)。

        2014年國家要求全面停止商業(yè)采伐后,林業(yè)工人又面臨著轉(zhuǎn)崗等問題,相當(dāng)大一部分林業(yè)工人面臨失業(yè)問題。生活在伊春市的王女士一家本來擁有一個(gè)小型的木材加工廠,停止商業(yè)采伐后,木材廠直接倒閉,原來加工的一批木材成品被低價(jià)賣出,廠房也閑置下來。

        2.社會條件對林業(yè)工人生存的影響

        (1)地方政策與林區(qū)工人發(fā)展的困境

        林區(qū)的主要收入來源于國家允許一定程度的樹木砍伐、農(nóng)產(chǎn)品的種植、林業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)等,但是,這些已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足保障林區(qū)在崗職工、退休職工的基本需求,雖然在2008年一些企業(yè)辦社會職能剝離,極大程度的減輕了林區(qū)企業(yè)的負(fù)擔(dān),但帶來的是社會服務(wù)機(jī)構(gòu)減少了對林業(yè)工人的傾向性,導(dǎo)致了基層林業(yè)工人各類支出的提高。另外,林區(qū)的文化建設(shè)方向以生態(tài)文明為核心,林業(yè)生態(tài)建設(shè)的宣傳力度大于對林區(qū)工人基礎(chǔ)文化的建設(shè),對林區(qū)下崗、買斷林業(yè)工人再就業(yè)的宣傳扶持力度不足,貧困文化一定程度地蔓延開來,往昔深受重視的林區(qū)人,一部分成為了貧困文化的載體。

        (2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一與林區(qū)工人發(fā)展的困境

        林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然非常單一,以伊春市為例。伊春市的整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,資源型產(chǎn)業(yè)比重占了相當(dāng)大的一部分。資料顯示,2002年伊春市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為59.46億元,占全市生產(chǎn)總值的62.55%。木材和木材加工的支柱作明顯。整個(gè)伊春市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是比較單一的,主要依靠天然資源,對木業(yè)進(jìn)行一些初步加工,近幾年隨著對森林資源的限制砍伐,使依靠林業(yè)資源的伊春地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入來源受到限制,而農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更是簡單,隨著可以砍伐的樹木變少,身邊的森林成為自然保護(hù)區(qū),嚴(yán)禁隨意破壞,這使得農(nóng)民收入來源變得更加苛刻。旅游業(yè)則成為政府努力的方向,特色的農(nóng)村旅游和森林旅游成為伊春的主打。然而,農(nóng)村旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不夠,處于空白狀態(tài),伊春地區(qū)農(nóng)村整體環(huán)境優(yōu)美,污染程度較小,旅游資源比較豐富,但人文景觀較少,由于較靠北部冬天時(shí)間較長,真正適合旅游的時(shí)間只有4月到10月,其獨(dú)有的農(nóng)村景色,風(fēng)土人情還是比較吸引人,但是在這方面開發(fā)和利用的程度很少,其主要原因也有投入資較大,成本回收較難等方面的因素影響。

        (3)管理體制與林業(yè)工人發(fā)展的困境

        大興安嶺行政體制是我國幾個(gè)特殊的體制之一,實(shí)行政企合一的體制,并且受雙重領(lǐng)導(dǎo)。這種特殊的體制在開放初期保證了政令暢通,顧全大局,為國家在木材商經(jīng)濟(jì)上做出了巨大的貢獻(xiàn),但是隨著形勢的變化這種體制和區(qū)劃越來越僵化與不適應(yīng)。政府職能、事業(yè)職能、企業(yè)職能不能混淆必須分開,但是目前在大興安嶺地區(qū),這三種職能雖然在2008年完成了一部分職業(yè)的轉(zhuǎn)換,但是仍然不徹底,事業(yè)職能和企業(yè)職能仍然混為一談,有些單位屬于事業(yè)職能,但是仍然在企業(yè)管理的范圍,一些資源管理局仍然由事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo),還有很多不合理的地方。

        三、對策與建議

        (一)調(diào)整林業(yè)局與地方政府的關(guān)系是林業(yè)工人發(fā)展的保障

        有問題找政府,被找當(dāng)?shù)刈饔酶蟮摹捌髽I(yè)”所代替,企業(yè)成為了林業(yè)工人的最大依靠,政企劃分困難,地方管理責(zé)任不明確,成為了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)工人發(fā)展進(jìn)步的客觀條件,企業(yè)發(fā)展中背著巨大的社會包袱,難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)的主體作用難以體現(xiàn)出來,惡性循環(huán),也為下文的貧困文化的形成創(chuàng)造了可觀的條件。

        (二)完善國有林區(qū)改革的政策支持體系

        加強(qiáng)對國有林區(qū)的財(cái)政支持。國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐后,中央財(cái)政通過適當(dāng)增加天保工程財(cái)政資金予以支持。結(jié)合當(dāng)?shù)厝司杖胨?,適當(dāng)調(diào)整天保工程森林管護(hù)費(fèi)和社會保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大中央財(cái)政的森林保險(xiǎn)支持力度,提高國有林區(qū)森林資源抵御自然災(zāi)害的能力。加大對林區(qū)基本公共服務(wù)的政策支持力度,促進(jìn)林區(qū)與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。同時(shí),加強(qiáng)對國有林區(qū)的金融支持。根據(jù)債務(wù)形成原因和種類,分類化解森工企業(yè)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。

        (三)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,構(gòu)建新型的林區(qū)產(chǎn)業(yè)布局

        大小興安嶺地處林區(qū),生態(tài)資源豐富,森林覆蓋率達(dá)到70.3%,擁有許多優(yōu)秀的先天條件,特別適合發(fā)展適合自身的先天生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。這就使科學(xué)規(guī)劃,因地制宜,采取靈活自主的生產(chǎn)方式來提高農(nóng)民收入成為了可行性高的政策。我們要把自然資源和市場需求結(jié)合起來,因地制宜的開發(fā)出迎合市場需求的品種,即要符合消費(fèi)者的口味還能把興安嶺招牌打出去的綠色品牌。

        (四)妥善安置林業(yè)工人,促進(jìn)就業(yè)

        提高林業(yè)職工的收入,妥善安置國有林區(qū)富余職工,確保職工基本生活有保障。充分發(fā)揮林區(qū)綠色資源豐富的優(yōu)勢,通過開發(fā)森林旅游、特色養(yǎng)殖種植、境外采伐、林產(chǎn)品加工、對外合作等,創(chuàng)造就業(yè)崗位。對符合政策的就業(yè)困難人員靈活就業(yè)的,由地方政府按國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌解決社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼,對跨行政區(qū)域的國有林業(yè)單位,由所在的市級或省級政府統(tǒng)籌解決。

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