王然　李行

【摘 要】新中國成立后，由于生產建設需要大量木材，大小興安嶺全面開發(fā)。自上世紀中葉開發(fā)建設以來，黑龍江國有重點林區(qū)累計生產木材6.5億立方米，為國家經濟建設作出了巨大貢獻。經長期高強度開發(fā)，林區(qū)可采森林資源面臨枯竭，傳統(tǒng)林業(yè)經濟逐漸萎縮，林區(qū)經濟發(fā)展陷入困境，大小興安嶺林區(qū)陷入“經濟危機、資源危困”的局面。對于林區(qū)的保護迫在眉睫，2000年10月國務院批準了《東北、內蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程實施方案》，目的在于保護森林資源的同時，實現(xiàn)森工企業(yè)的戰(zhàn)略性轉移和產業(yè)結構的合理調整。隨著天保工程的實施，林區(qū)資源得到有效保護。接著，國家又從2011年起，結合編制森林采伐限額，大幅度調減大小興安嶺林區(qū)木材產量，使木材產量穩(wěn)定在資源能夠承載的范圍內，可采資源基本枯竭的黑龍江大小興安嶺林區(qū)將全面停止主伐；2014年3月國家林業(yè)局頒布的《關于切實做好全面停止商業(yè)性采伐試點工作的通知》要求全面停止對于大、小興安嶺林區(qū)的商業(yè)性采伐。政策全面實施后，造成大量的林業(yè)工人面臨轉業(yè)、待業(yè)甚至失業(yè)的問題。隨著國家政策的不斷實施，林區(qū)面臨著經濟轉型、產業(yè)結構升級、產權重新分配等一列問題。實行禁止采伐的政策，在環(huán)境得到一定程度保護的同時，也使林區(qū)經濟的發(fā)展失去了抓手，導致了經濟發(fā)展呈現(xiàn)相對落后的局面。

【關鍵詞】商業(yè)采伐；工人；生存

一、調查對象與方法選擇

（一）調查對象

林業(yè)工人：考慮到之前承擔社會職能的單位職工均被劃為林業(yè)職工范疇，本文將林業(yè)工人定義為“在林區(qū)從事林業(yè)產業(yè)以及相關社會產業(yè)的工作人員”。本文不僅調查了林業(yè)工人，同時也對生活在林區(qū)的林業(yè)職工做了調查研究。

在訪談過程中，筆者發(fā)放了250份問卷，回收后經過統(tǒng)計，合格198份。訪談對象、問卷調查對象大部分為當?shù)亓謽I(yè)職工，從機關單位工作人員，到林場的工作人員均有涉及。調查的內容主要包括天然林停伐前林場職工的工作狀態(tài)（工作職位、工作內容、工作收入等是否滿意）及生活狀態(tài)、天然林停伐后林場職工的工作現(xiàn)狀（下崗、待業(yè)、轉業(yè)情況，工作職位、工作內容、工作收入等是否滿意）及生活狀態(tài)。

（二）調查方法與工具

項目研究采用問卷調查法、訪談法、實地觀察法與資料分析法相結合的方式分步驟進行。

調查工具主要有調查問卷和林業(yè)工人訪談提綱。

訪談提綱項目組成員研討制定，主要涉及的內容包括：受訪者基本信息、受訪者從事職業(yè)、對所在城市哪些產業(yè)的發(fā)展存在希望、受訪者認為城市發(fā)展存在的問題及解決對策等。

二、調研材料分析

（一）林業(yè)工人生活狀況

1.林業(yè)工人基本經濟狀況

通過對調查問卷的分析，大小興安嶺林區(qū)林業(yè)工人的主要收入來源有以下幾個方面：所在單位的基本工資、當?shù)孛裾块T發(fā)給的最低生活保障金、專項補助、采買山貨、經商、種植蔬菜糧食等。

從圖一中（調查問卷中對家庭最主要的收入來源情況分布）中可以看出87%的被調查者的收入主要來源于工資收入，部分被調查者的收入來源于低保和林業(yè)局、地方政府發(fā)放的專項補助金。

從圖二中（調查家庭月收入）可以看出78%的家庭月收入沒有達到4500元。調查的家庭一般為三口之家，夫妻雙方均有工作的月收入可達到4000元左右，仍有大部分家庭只有一個人有收入，且不足3000元。

通過上面的數(shù)據，可以看到，基本的工資收入對于林業(yè)工人生活的重要性，大部分家庭的基本收入來源于工資。大小興安嶺林區(qū)，是我國四大國有林區(qū)之一，林區(qū)土地的所有屬于國家，在商業(yè)采伐停止后，除采集山貨外林業(yè)工人沒有的其他土地收入，工資也就成了林業(yè)工人收入的最主要來源。然而，林業(yè)工人的工資水平，仍存在較大差異。

根據上文的分析，林區(qū)工人主要的收入來源于工資、采買山貨等一些副業(yè)，但無論是采集山貨還是種地都是比較辛苦的職業(yè)。林區(qū)人口總體呈老齡化趨勢，負增長開始出現(xiàn)，僅僅依靠的較低工資收入已經難以滿足林業(yè)工人的生活需求。

2.林業(yè)工人的受教育情況

大小興安嶺的發(fā)展離不開資源的開發(fā)利用，更離不開林區(qū)人們的智慧。人才的利用是林區(qū)經濟得以發(fā)展的重要因素，為此，在本次調查中我們著重調查了林區(qū)工人的受教育情況。

在受調查的林業(yè)工人中有38%的人是本科及?？埔陨蠈W歷；而初中和高中學歷人群的比重分別為19%和36%，共占到總數(shù)的55%，已經超過了半數(shù)；僅有4%的人群為小學學歷，沒上過學的人數(shù)比重僅為總數(shù)的3%；研究生及以上學歷的比重為零。由此可以看出，受基礎教育的人數(shù)在本次調查的人群中所占比重最高，38%大學學歷的人群主要來自政府及社區(qū)工作的轉業(yè)工人。

（二）林業(yè)工人生存面臨的問題

通過筆者的調查了解到，林區(qū)工人在產業(yè)升級和轉型后所從事的職業(yè)以及收入并不樂觀，加上大小興安嶺獨特的自然條件使得林區(qū)百姓的生活面臨一系列的問題。

1.收入問題

由圖三可以看出，在此次調查的眾多選項中，林區(qū)人民最迫切要改變的的是收入和醫(yī)療條件。通過之前的數(shù)據了解到，有半數(shù)的被調查者一家的收入在2500元到4500元，其余的都在2500元以下，4500元收入以上的并不多見。

在筆者此次的調查中了解到，有42名林業(yè)工人的每月支出在2001—2500元，占總人數(shù)的30%，有58名即總數(shù)的41%的工人月支出在1000—2000元，月支出在2500元以上的人數(shù)有21人，占總數(shù)的15%。在調查的人群中有50%的人月收入在2500元—4500元，而45%的人月支出在2500元以上，根據這些數(shù)據可以得出結論，大多數(shù)的人每月的收入和支出幾乎處于平等狀態(tài)，每月的收入只能剛好維持生活所需，如若有一些社會交往，子女升學的應酬則會入不敷出。這些支出又被用在不同的領域，如圖四所示。

由上文統(tǒng)計的數(shù)據可知，在這些支出中，日常的衣食開銷只占到19%，在普遍4500元收入以下的情況下，這說明衣食條件并不樂觀。而在調查中筆者發(fā)現(xiàn)占月支出比重最大的兩項分別為子女上學和醫(yī)療支出，其次為社會交往，其中子女上學的比重最大為39%。

2.醫(yī)療條件

在圖四反應的兩個問題中，另一個相對嚴峻的問題就是醫(yī)療問題。在此次調查中，調查小組的成員們發(fā)現(xiàn)，群眾們所頭疼的醫(yī)療問題不只是就醫(yī)所產生的費用上，更為嚴峻的是林區(qū)醫(yī)院的醫(yī)療設施條件和醫(yī)療水平。在調查中有群眾反映到，如果有嚴重或是突發(fā)的疾病時，林業(yè)局內的醫(yī)院水平根本無濟于事，還要經過轉院等一系列復雜的手續(xù)，這本身對病人的救治就會產生一定的影響。加之林區(qū)的交通不便，更是對病人救治的時效上提出了挑戰(zhàn)。其次，林業(yè)工人中有很多是政府安置的非正式職工，醫(yī)保的落實情況并不理想，在大病重病上不能保證大部分費用的報銷，更是加重了林區(qū)人民的生活負擔。所以說，林區(qū)的醫(yī)療條件同樣是比較嚴峻的問題。

（三）政策分析

根據上文對黑龍江大小興安嶺林業(yè)工人生存狀況的描述，筆者發(fā)現(xiàn)，林區(qū)工人生活、發(fā)展出現(xiàn)困境，不僅僅是單方面的生活原因造成的，其中包含的國家、社會及其自身角度的原因不可忽視。

1.國家政策對林業(yè)工人發(fā)展的影響

現(xiàn)在的國有林區(qū)，國有經濟體制改革后，大批林業(yè)工人以下崗、買斷等形式離開了原來的工作崗位，從實施的效果看，下崗、買斷等改革政策對大量的林業(yè)工人給予了安置，很大程度上解決了林區(qū)的經濟困難和林業(yè)工人的生活困難，一部分林業(yè)工人離開了林區(qū)，仍有一部分人因為種種原因留在了林區(qū)。

2014年國家要求全面停止商業(yè)采伐后，林業(yè)工人又面臨著轉崗等問題，相當大一部分林業(yè)工人面臨失業(yè)問題。生活在伊春市的王女士一家本來擁有一個小型的木材加工廠，停止商業(yè)采伐后，木材廠直接倒閉，原來加工的一批木材成品被低價賣出，廠房也閑置下來。

2.社會條件對林業(yè)工人生存的影響

（1）地方政策與林區(qū)工人發(fā)展的困境

林區(qū)的主要收入來源于國家允許一定程度的樹木砍伐、農產品的種植、林業(yè)相關產品的生產等，但是，這些已經遠遠不能滿足保障林區(qū)在崗職工、退休職工的基本需求，雖然在2008年一些企業(yè)辦社會職能剝離，極大程度的減輕了林區(qū)企業(yè)的負擔，但帶來的是社會服務機構減少了對林業(yè)工人的傾向性，導致了基層林業(yè)工人各類支出的提高。另外，林區(qū)的文化建設方向以生態(tài)文明為核心，林業(yè)生態(tài)建設的宣傳力度大于對林區(qū)工人基礎文化的建設，對林區(qū)下崗、買斷林業(yè)工人再就業(yè)的宣傳扶持力度不足，貧困文化一定程度地蔓延開來，往昔深受重視的林區(qū)人，一部分成為了貧困文化的載體。

（2）經濟發(fā)展模式單一與林區(qū)工人發(fā)展的困境

林區(qū)經濟發(fā)展仍然非常單一，以伊春市為例。伊春市的整個產業(yè)結構中，資源型產業(yè)比重占了相當大的一部分。資料顯示，2002年伊春市林業(yè)產業(yè)總產值為59.46億元，占全市生產總值的62.55%。木材和木材加工的支柱作明顯。整個伊春市的產業(yè)結構是比較單一的，主要依靠天然資源，對木業(yè)進行一些初步加工，近幾年隨著對森林資源的限制砍伐，使依靠林業(yè)資源的伊春地區(qū)經濟收入來源受到限制，而農村的產業(yè)結構更是簡單，隨著可以砍伐的樹木變少，身邊的森林成為自然保護區(qū)，嚴禁隨意破壞，這使得農民收入來源變得更加苛刻。旅游業(yè)則成為政府努力的方向，特色的農村旅游和森林旅游成為伊春的主打。然而，農村旅游業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展力度不夠，處于空白狀態(tài)，伊春地區(qū)農村整體環(huán)境優(yōu)美，污染程度較小，旅游資源比較豐富，但人文景觀較少，由于較靠北部冬天時間較長，真正適合旅游的時間只有4月到10月，其獨有的農村景色，風土人情還是比較吸引人，但是在這方面開發(fā)和利用的程度很少，其主要原因也有投入資較大，成本回收較難等方面的因素影響。

（3）管理體制與林業(yè)工人發(fā)展的困境

大興安嶺行政體制是我國幾個特殊的體制之一，實行政企合一的體制，并且受雙重領導。這種特殊的體制在開放初期保證了政令暢通，顧全大局，為國家在木材商經濟上做出了巨大的貢獻，但是隨著形勢的變化這種體制和區(qū)劃越來越僵化與不適應。政府職能、事業(yè)職能、企業(yè)職能不能混淆必須分開，但是目前在大興安嶺地區(qū)，這三種職能雖然在2008年完成了一部分職業(yè)的轉換，但是仍然不徹底，事業(yè)職能和企業(yè)職能仍然混為一談，有些單位屬于事業(yè)職能，但是仍然在企業(yè)管理的范圍，一些資源管理局仍然由事業(yè)單位領導，還有很多不合理的地方。

三、對策與建議

（一）調整林業(yè)局與地方政府的關系是林業(yè)工人發(fā)展的保障

有問題找政府，被找當?shù)刈饔酶蟮摹捌髽I(yè)”所代替，企業(yè)成為了林業(yè)工人的最大依靠，政企劃分困難，地方管理責任不明確，成為了當?shù)亓謽I(yè)工人發(fā)展進步的客觀條件，企業(yè)發(fā)展中背著巨大的社會包袱，難以實現(xiàn)經濟發(fā)展方式的轉變，經濟的主體作用難以體現(xiàn)出來，惡性循環(huán)，也為下文的貧困文化的形成創(chuàng)造了可觀的條件。

（二）完善國有林區(qū)改革的政策支持體系

加強對國有林區(qū)的財政支持。國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐后，中央財政通過適當增加天保工程財政資金予以支持。結合當?shù)厝司杖胨剑m當調整天保工程森林管護費和社會保險補助費的財政補助標準。加大中央財政的森林保險支持力度，提高國有林區(qū)森林資源抵御自然災害的能力。加大對林區(qū)基本公共服務的政策支持力度，促進林區(qū)與周邊地區(qū)基本公共服務均等化。同時，加強對國有林區(qū)的金融支持。根據債務形成原因和種類，分類化解森工企業(yè)金融機構債務。

（三）調整產業(yè)布局，構建新型的林區(qū)產業(yè)布局

大小興安嶺地處林區(qū)，生態(tài)資源豐富，森林覆蓋率達到70.3%，擁有許多優(yōu)秀的先天條件，特別適合發(fā)展適合自身的先天生態(tài)農業(yè)和生態(tài)旅游等產業(yè)。這就使科學規(guī)劃，因地制宜，采取靈活自主的生產方式來提高農民收入成為了可行性高的政策。我們要把自然資源和市場需求結合起來，因地制宜的開發(fā)出迎合市場需求的品種，即要符合消費者的口味還能把興安嶺招牌打出去的綠色品牌。

（四）妥善安置林業(yè)工人，促進就業(yè)

提高林業(yè)職工的收入，妥善安置國有林區(qū)富余職工，確保職工基本生活有保障。充分發(fā)揮林區(qū)綠色資源豐富的優(yōu)勢，通過開發(fā)森林旅游、特色養(yǎng)殖種植、境外采伐、林產品加工、對外合作等，創(chuàng)造就業(yè)崗位。對符合政策的就業(yè)困難人員靈活就業(yè)的，由地方政府按國家有關規(guī)定統(tǒng)籌解決社會保險補貼，對跨行政區(qū)域的國有林業(yè)單位，由所在的市級或省級政府統(tǒng)籌解決。