海晶晶

【摘 要】當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，基金會(huì)的迅猛發(fā)展對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)民生和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有極其重要的意義。項(xiàng)目是基金會(huì)的核心和生命，基金會(huì)的項(xiàng)目評(píng)估是基金會(huì)管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，評(píng)估工作的開展對(duì)于基金會(huì)的健康發(fā)展，樹立基金會(huì)的公信度以及對(duì)公眾負(fù)責(zé)都具有不可替代的作用。然而，相較于我國(guó)基金會(huì)的快速發(fā)展，基金會(huì)項(xiàng)目評(píng)估工作尚處于起步階段，還存在著諸多問題和弊端。本文將著重研究基金會(huì)項(xiàng)目評(píng)估問題，針對(duì)基金會(huì)項(xiàng)目評(píng)估的現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的深化基金會(huì)項(xiàng)目評(píng)估的對(duì)策，以提高基金會(huì)項(xiàng)目的決策、管理和實(shí)施水平。

【關(guān)鍵詞】基金會(huì)；項(xiàng)目；評(píng)估

一、基金會(huì)項(xiàng)目評(píng)估基本概述

（一）概念?；饡?huì)項(xiàng)目評(píng)估是指對(duì)擬進(jìn)行基金會(huì)項(xiàng)目的技術(shù)支持、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)影響等方面進(jìn)行綜合論證，比較分析可以達(dá)到項(xiàng)目目標(biāo)的可能的備選方案，并提出選擇具體方案的依據(jù)。即：項(xiàng)目評(píng)估利用調(diào)查研究的手段，通過各種科學(xué)分析的方法途徑，來論證擬進(jìn)行項(xiàng)目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的可行性，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響，并進(jìn)行決策?；饡?huì)項(xiàng)目評(píng)估是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，也是增強(qiáng)建設(shè)基金會(huì)項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)。

（二）原則。一是科學(xué)性，構(gòu)建科學(xué)的評(píng)估體系和評(píng)估指標(biāo)，保證評(píng)估的客觀公正；二是實(shí)際性，要根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)充分考慮評(píng)估目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性；三是定性分析和定量分析相結(jié)合，提高評(píng)估效率和科學(xué)性；四是公眾參與，讓相關(guān)利益方充分的參與到項(xiàng)目中，保證項(xiàng)目的客觀性和可操作性。

（三）意義?；饡?huì)項(xiàng)目的評(píng)估，對(duì)內(nèi)涉及到項(xiàng)目的管理與質(zhì)量的保證，最終影響基金會(huì)的執(zhí)行力；對(duì)外則是讓社會(huì)公眾了解基金會(huì)項(xiàng)目的最終結(jié)果，直接影響到基金會(huì)的公信力。

二、基金會(huì)項(xiàng)目評(píng)估的現(xiàn)狀

隨著基金會(huì)的快速發(fā)展，基金會(huì)項(xiàng)目的評(píng)估已越來越引起重視，各方對(duì)基金會(huì)項(xiàng)目評(píng)估的各個(gè)方面也進(jìn)行了許多有益探索，但基金會(huì)項(xiàng)目評(píng)估工作仍處于起步階段，存在著諸多問題和挑戰(zhàn)，其主要體現(xiàn)在：

一是基金會(huì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的邏輯性不清楚，給項(xiàng)目評(píng)估帶來了極大困難。一些項(xiàng)目在設(shè)計(jì)初始，沒有認(rèn)真考慮清楚其整體的設(shè)計(jì)框架，例如：為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)，需要取得怎樣的結(jié)果？為了達(dá)成結(jié)果，需要怎樣的產(chǎn)出？為了取得產(chǎn)出，需要怎樣的投入？另外，項(xiàng)目目標(biāo)采用哪些指標(biāo)衡量？由于沒有清晰的邏輯設(shè)計(jì)，導(dǎo)致在基金會(huì)項(xiàng)目評(píng)估是沒有合適的評(píng)估指標(biāo)，難以形成共識(shí)。

二是基金會(huì)項(xiàng)目評(píng)估專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)滯后?；饡?huì)項(xiàng)目評(píng)估工作需要有專門的評(píng)估人才進(jìn)行，但是在這方面的人才卻極其匱乏，實(shí)際專業(yè)人才數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作的需求；專業(yè)人才的培養(yǎng)機(jī)制不成熟，不能吸引和培養(yǎng)出適合工作實(shí)際的專業(yè)化高素質(zhì)的評(píng)估人員。

三是評(píng)估缺乏經(jīng)費(fèi)預(yù)算。一些基金會(huì)和政府部門并未強(qiáng)烈意識(shí)到評(píng)估工作的重要性，只注重在項(xiàng)目本身的資金投入，沒有專門的評(píng)估預(yù)算，當(dāng)項(xiàng)目的執(zhí)行有評(píng)估需求時(shí)，往往捉襟見肘，無法開展項(xiàng)目評(píng)估，使運(yùn)行面臨諸多障礙。

四是獨(dú)立、科學(xué)的外部評(píng)估模式尚未形成。受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)制度的不完善，基金會(huì)項(xiàng)目評(píng)估尚未形成獨(dú)立科學(xué)的外部評(píng)估模式，第三方評(píng)估制度也由于目前我國(guó)基金會(huì)項(xiàng)目處于起步階段而未全面實(shí)施開來，仍處于探索階段。

五是是評(píng)估缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)和科學(xué)數(shù)據(jù)。一個(gè)項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)是不容易出現(xiàn)問題的，可是去收集什么樣的資料和數(shù)據(jù)來證明項(xiàng)目的的專業(yè)性、規(guī)范性、可持續(xù)性、公益性及可操作性，往往很多項(xiàng)目沒有相應(yīng)的依據(jù)和數(shù)據(jù)。項(xiàng)目開展和運(yùn)行的效果沒有可以確鑿佐證的依據(jù)和數(shù)據(jù)；而有數(shù)據(jù)，又不知道數(shù)據(jù)用來做什么；數(shù)據(jù)能不能反映項(xiàng)目的目標(biāo)評(píng)價(jià)等，這些因素讓項(xiàng)目找不到一個(gè)有效的指標(biāo)來評(píng)估項(xiàng)目的效果。

六是監(jiān)督評(píng)估機(jī)制存在缺陷。項(xiàng)目的監(jiān)督與評(píng)估同樣重要，當(dāng)前，意識(shí)到項(xiàng)目評(píng)估的重要性，但是，還沒有認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目監(jiān)測(cè)的重要性，項(xiàng)目監(jiān)測(cè)是日常的監(jiān)督，是連續(xù)的過程；而項(xiàng)目評(píng)估是某個(gè)時(shí)點(diǎn)的工作，是離散的過程。由于缺乏日常的監(jiān)測(cè)，等評(píng)估發(fā)現(xiàn)問題，則為時(shí)已晚。而項(xiàng)目監(jiān)測(cè)可以在平時(shí)就發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，使得項(xiàng)目在日常工作中不斷改進(jìn)，并沿著項(xiàng)目的計(jì)劃前行，這樣才能更好起到項(xiàng)目控制的作用，從而更好達(dá)成基金會(huì)項(xiàng)目的目標(biāo)。

三、解決基金會(huì)項(xiàng)目評(píng)估問題的對(duì)策

（一）提升開展基金會(huì)項(xiàng)目評(píng)估必要性和重要性的認(rèn)識(shí)

基金會(huì)項(xiàng)目的各方都要認(rèn)識(shí)到開展基金會(huì)項(xiàng)目需求評(píng)估、過程評(píng)估、效益評(píng)估，是基金會(huì)項(xiàng)目開展和管理的必要程序，是確認(rèn)基金會(huì)項(xiàng)目是否符合項(xiàng)目目標(biāo)、是否具有社會(huì)價(jià)值、公益資源使用是否具有效率的最基本手段，提升對(duì)開展基金會(huì)項(xiàng)目評(píng)估的必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)項(xiàng)目評(píng)估有更進(jìn)一步的了解，樹立評(píng)估成本是基金會(huì)項(xiàng)目根本的理念，使基金會(huì)項(xiàng)目評(píng)估落實(shí)到實(shí)際項(xiàng)目中。

（二）開展專業(yè)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)評(píng)估人才，提高項(xiàng)目評(píng)估專業(yè)化水平

建立科學(xué)的培養(yǎng)管理機(jī)制，不斷壯大評(píng)估人才隊(duì)伍，提高其職業(yè)素質(zhì)和技能水平，以提高基金會(huì)項(xiàng)目評(píng)估專業(yè)化水平；積極開發(fā)項(xiàng)目評(píng)估工作崗位，擴(kuò)大就業(yè)范圍，吸納更多人員從事項(xiàng)目評(píng)估工作；建立健全激勵(lì)機(jī)制，努力調(diào)動(dòng)專業(yè)人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性，提高評(píng)估人員的地位和待遇，充分發(fā)揮評(píng)估人才在基金會(huì)項(xiàng)目評(píng)估事業(yè)中的巨大功能，使基金會(huì)項(xiàng)目評(píng)估隊(duì)伍更加專業(yè)化、職業(yè)化。

（三）積極培植發(fā)展評(píng)估的第三方機(jī)構(gòu)

基金會(huì)項(xiàng)目評(píng)估需求隨著基金會(huì)項(xiàng)目的快速發(fā)展正開始增長(zhǎng)，但實(shí)際能夠承擔(dān)評(píng)估任務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)很少，還沒有專門的以基金會(huì)項(xiàng)目評(píng)估為主業(yè)的機(jī)構(gòu)出現(xiàn)。評(píng)估工作的開展，一方面依賴基金會(huì)的自覺，通過培養(yǎng)人才、設(shè)立評(píng)估部門，大量中小項(xiàng)目依靠?jī)?nèi)部評(píng)估來完成；另一方面，重大項(xiàng)目，需要社會(huì)認(rèn)同的項(xiàng)目，必須由第三方機(jī)構(gòu)來進(jìn)行權(quán)威的評(píng)估，因此需要推動(dòng)和扶持專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展，政府相關(guān)部門也應(yīng)為評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展提供政策扶持，多個(gè)第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)將有力推動(dòng)基金會(huì)項(xiàng)目評(píng)估工作的成長(zhǎng)，促進(jìn)基金會(huì)的健康發(fā)展。

（四）完善基金會(huì)項(xiàng)目評(píng)估預(yù)算機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)基金

很多基金會(huì)項(xiàng)目的開展在一開始并沒有預(yù)留評(píng)估的資金，只考慮項(xiàng)目本身的費(fèi)用，等項(xiàng)目快結(jié)束時(shí)，才想到要進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果卻苦于沒有評(píng)估經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，無法進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，所以在項(xiàng)目設(shè)計(jì)的時(shí)候就應(yīng)該考慮是否有必要進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，并建立基金會(huì)項(xiàng)目評(píng)估預(yù)算機(jī)制，為基金會(huì)項(xiàng)目的評(píng)估設(shè)立專項(xiàng)基金，如果項(xiàng)目需要評(píng)估費(fèi)用，在設(shè)計(jì)開始時(shí)就將評(píng)估費(fèi)用列入預(yù)算，將保證基金會(huì)項(xiàng)目評(píng)估工作的順利開展，避免因資金的限制評(píng)估工作，影響評(píng)估效果。

（五）建立和完善評(píng)估體系，進(jìn)一步完備法律法規(guī)建設(shè)

評(píng)估體系是對(duì)項(xiàng)目的指導(dǎo)原則，法律是行為主體的準(zhǔn)則和監(jiān)管依據(jù)，我國(guó)目前除了部分具有國(guó)際背景的非政府組織及其資助的基金會(huì)項(xiàng)目，不論是政府還是非政府部門的項(xiàng)目評(píng)估不但方式不夠規(guī)范，法律法規(guī)也不夠健全，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還有差距，因此建立和完善評(píng)估體系、法律法規(guī)刻不容緩，需要在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，規(guī)范評(píng)估行為，為基金會(huì)項(xiàng)目評(píng)估工作的快速發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。

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