葛麗婷

【摘 要】廣播的應急屬性與生俱來、不可替代，但并不意味著應急廣播可以在全新的媒體環(huán)境下故步自封。應急廣播應主動融合新媒體、研究新布局、依托新技術，并在實踐中通過與氣象部門進行日常的應急演練，快速有效地總結應急規(guī)律、完善應急流程、建立應急機制。

【關鍵詞】應急屬性 融合發(fā)展 平臺建設 應急演練

【中圖分類號】G222 【文獻標識碼】A

隨著移動互聯(lián)網技術的發(fā)展和4G時代的到來，在媒體界最活躍的詞匯幾乎一邊倒地壓向了新媒體，涌現(xiàn)了移動終端、多屏時代、自媒體等諸多新名詞。新媒體以其傳播的即時性和良好的交互性，直接挑戰(zhàn)各大傳統(tǒng)媒體的軟肋，廣播曾經引以為豪的制播速度快和伴隨性強的優(yōu)點受到了不小的沖擊，而且，它單一的傳播模式和信息轉瞬即逝的不足，在新媒體面前被無限地放大了，于是悲觀的廣播沉沒論再度被提及。然而廣播與生俱來的應急屬性，是其他傳統(tǒng)媒體無法超越、同時也是新媒體不可替代的。

一、國家應急廣播體系的建設，強調對“廣播”的依托

廣播因其傳播快、覆蓋廣、成本低，打從一問世便被賦予了應急的屬性。20世紀20年代，美國第一家廣播電臺成立時，首次播送的節(jié)目便是總統(tǒng)選舉；在我國，早期的廣播電臺以發(fā)布前線戰(zhàn)況、發(fā)表戰(zhàn)時演講、宣傳政治策略為主要內容。傳播者正是考慮到廣播可以安全、及時、不受限地傳遞信息，在早期這種特殊時期，便賦予了廣播特殊的應急屬性。

現(xiàn)代社會，對生命財產和公共安全危害最大的，往往是那些突如其來的重大自然災害和各種突發(fā)事件，當這些突發(fā)情況即將出現(xiàn)或已經發(fā)生時，廣播作為一種迅速快捷的信息傳輸通道，自然就要承擔起傳遞信息、播報災情、提示后續(xù)影響以及指導防范避險等職責。特別是自然災害的破壞力極大時，基礎設施、通信線路或網絡會受到影響時，只有靠無線電波進行聲音傳播的廣播可以承擔起全部的應急任務。

新媒體時代的傳播理念講求客戶管理和信息推送，預警收音機的發(fā)明和推廣，讓廣播同樣可以對指定用戶進行精準化的信息發(fā)布。在出現(xiàn)重大災害天氣或突發(fā)事件時，電臺和預警部門可以預設好預警收音機的發(fā)布范圍，并遠程遙控自動開機，進行應急信息的定向發(fā)送。另外，預警收音機還具有太陽能手搖發(fā)電功能、緊急手機功能和充電器功能，并配有高亮LED照明燈等。正是這種廣覆蓋、高效能、多用途、低費用的特點，讓廣播具備了名副其實的應急屬性。①

（一）國內外廣播的應急經驗

利用廣播應急是日本、美國、德國等多個發(fā)達國家的慣例。2011年3月11日，日本當?shù)貢r間14時46分，日本東北部海域發(fā)生里氏9.0級地震并引發(fā)海嘯，地震發(fā)生時，有著30多年廣播應急經驗的日本正是利用應急廣播系統(tǒng)自動開啟民眾家里的廣播接收裝置，第一時間向民眾傳遞了地震預警和海嘯警報，為逃生爭取了更多的時間；美國在遭遇重大自然災害時，都會第一時間啟動“緊急廣播系統(tǒng)”，全美廣播業(yè)者協(xié)會主席戈登·史密斯（Gordon Smith）曾說過，對數(shù)億美國人民來說，廣播是一個值得信任的消息來源，即便是在互聯(lián)網建設十分發(fā)達的近些年也同樣如此，颶風“桑迪”來襲便是通過廣播告知了超過800萬的民眾。

在我國國內已多次成功地啟動廣播應急，偏遠地區(qū)對應急廣播有著長期的需求。

目前，在內蒙古偏遠的牧區(qū)和林區(qū)，由于沒有公共網絡覆蓋，在沒有手機和電視的情況下，當?shù)氐霓r牧民都是靠著廣播來獲取氣象信息的。在遇到各種預警信號發(fā)布的時候，正常播放廣播內容的收音機會自動切換到預警頻道，而處于關機狀態(tài)的預警收音機會自動打開，同時錄播功能也會把預警信息錄制下來，反復播放，直到持機人聽到為止。這種廣播應急的方式，在幫助當?shù)氐霓r牧民對抗暴風雪、守護生命財產安全方面屢立大功。

重災區(qū)對應急廣播極為依賴。2013年4月22日雅安地震，很多公共網絡基礎設施被損壞，通信中斷嚴重，“國家應急廣播”報道程序第一時間被啟動，與當時快速被送到災區(qū)的預警收音機一起承擔了當時災區(qū)全部的信息傳播功能，從天氣、地震、預警到各種防御指南，廣播在這種特殊時刻，完美地體現(xiàn)了它的應急屬性，同時這也標志著國家級的應急廣播正式開播。

城市在遇到突發(fā)事件時也要靠廣播應急。在突發(fā)性災害面前，即便是經濟發(fā)達、設施健全的大都市，也會面臨通信中斷、排水不暢等致命的考驗，平時被大家忽略的廣播則會成為傳遞信息的唯一選擇。

2014年7月超強臺風“威馬遜”肆虐海南，省會城市?？诨A設施受損嚴重，大面積斷電、斷水、33萬固話寬帶中斷、大量手機發(fā)射基站被毀，人們無法通過上網、傳真、電話、微博、微信等傳播渠道獲取氣象信息時，電臺廣播成為了傳播預報預警信息的最佳方式。很多被城市積水困在路上的司機，完全依靠車載電臺獲取信息，他們在廣播電臺開辟的應急頻率中及時了解到了臺風的動向、全市的降雨和大風情況，并在廣播的應急指揮下安全有序地規(guī)避了各種危險。

（二）政策扶持

像美國、日本等應急體系比較完善的國家，歷來都是把廣播應急列為國家級應急系統(tǒng)中的重要組成部分。在應急系統(tǒng)中有正規(guī)的應急預案，遇到緊急情況，不同部門根據預案自動啟動應急流程，同時也有相關的法律條文為應急發(fā)布機構和傳播單位進行法律上的支持和保障。

我國近年來越來越重視對應急廣播的建設。黨的十七屆六中全會和黨的十八大都明確指出，要建立統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠的國家應急廣播體系，充分發(fā)揮廣播可應急的特殊作用。在《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》中也對應急廣播體系的建設做出了明確的指示，“為全民免費提供基本的廣播電視服務和突發(fā)事件應急廣播服務”，該規(guī)劃綱要明確地將應急廣播體系建設納入到國家應急體系建設的總體規(guī)劃中。

二、走新媒體融合之路，充分發(fā)揮廣播的應急屬性

（一）新媒體豐富了政府的應急手段

這是一個新媒體蓬勃發(fā)展的時代，在技術支撐保障的前提下，新媒體可以吸納傳統(tǒng)媒體優(yōu)質的傳播特性，特別是像手機這樣的移動載體的出現(xiàn)，可以讓信息的發(fā)布與獲取結合新媒體的傳播優(yōu)勢，變得隨時隨地、快捷、點對點、可定制、可推送。

目前，通過各手機運營商直接向用戶發(fā)送應急短信通知是政府最常用的手段，同時也是信息到達率最有保障的途徑之一；另外，各政府職能部門也紛紛在微信、微博上進行官方認證，用來發(fā)布各種預警預報信息；各個服務行業(yè)也都研發(fā)出了可下載的應用程序，像“中國天氣通”作為日常的信息發(fā)布和緊急情況下的信息推送，都是很好的政府應急手段。

利用新媒體應急，政府部門不僅可以讓信息得以快速準確地傳達，還可以及時收到信息反饋，特別是來自事發(fā)地的第一手信息，實現(xiàn)應急傳播從單向到交互的轉變。

（二）新媒體無法完全取代廣播承擔應急任務

和廣播相比，新媒體的優(yōu)勢非常突出，但這并不意味著新媒體可以取代廣播進行應急傳播。首先從傳輸方來說，新媒體對硬件設施的依賴過大，一旦硬件出現(xiàn)問題，整個應急通道就會全線中斷。在利用短信應急方面，現(xiàn)在已有大量的事實證明，當信息大量發(fā)送時，運營商的服務器容易癱瘓，這會嚴重影響應急信息的傳播速度。在偏遠的山區(qū)，目前依舊是網絡難以全覆蓋的區(qū)域，而這些地方由于地形復雜、基礎設施薄弱等因素，往往更容易受到突發(fā)天氣、突發(fā)事件的影響。對于接收方來說，客觀上的無信號、無網絡、無電源，以及主觀上由于信息過剩而產生的不重視、不理解，都會導致應急信息傳遞的失敗。

對于應急廣播而言，它可以定位到相關區(qū)域、中斷正常節(jié)目開啟信息強制推送功能，同時具有“一對多”的傳播優(yōu)勢，也就是說它可以將預警信息準確地發(fā)送到即將受影響的區(qū)域或是災區(qū)，同時可以讓該區(qū)域的人們強制性反復收聽預警信息、專業(yè)的解讀和避險指導等，實現(xiàn)真正意義上的應急服務。

（三）廣播聯(lián)手新媒體，激活各自應急優(yōu)勢

在應急體系中，要想實現(xiàn)“廣播+新媒體”的應急發(fā)布模式，需要自上而下的系統(tǒng)規(guī)劃，需要建立政策保障制度和運行機制。在國家大力推進新媒體產業(yè)的同時，也要鼓勵和幫助傳統(tǒng)媒體做好新時期的轉型工作，促進二者共同發(fā)展。正如美國廣電協(xié)會主席戈登·史密斯先生在2014年美國廣播電視展上演講時所指出的，寬帶與廣播要相互融合發(fā)展，他明確建議美國政府和美國聯(lián)邦通信委員會在推出“國家寬帶戰(zhàn)略”的同時，也要推進廣播業(yè)的發(fā)展、推進“國家廣播戰(zhàn)略”，要實現(xiàn)二者的同步發(fā)展，只有發(fā)展同步了，才能實現(xiàn)真正意義上的融合。

國家應急體系是系統(tǒng)性的工程，要求各發(fā)布渠道的協(xié)同作戰(zhàn)和各發(fā)布手段的主動融合。現(xiàn)階段，包括廣播在內的傳統(tǒng)媒體早已打開互聯(lián)網思維，并紛紛轉型、變革，探尋與新媒體的融合之路。對于應急廣播來說，要時刻以應急為己任，注重傳播效率，放開思路聯(lián)手新的傳播手段。所以在規(guī)劃應急廣播時，一方面要充分利用好傳統(tǒng)廣播的傳播優(yōu)勢；另一方面要找好廣播與新媒體的結合點，賦予應急廣播在傳統(tǒng)廣播以外的新媒體基因，讓應急廣播更有效地實現(xiàn)服務社會的宗旨。②

對于新媒體而言，在應急面前亦不能獨自逞強，特別是在覆蓋率、權威性等都還不夠成熟的情況下，要轉變應急思路，主動聯(lián)手傳統(tǒng)媒體，通過一次次成功的聯(lián)合應急，培育起成熟的運作模式。

突發(fā)事件發(fā)生時，一切以應急為先，“快”是應急的根本，“達”是應急的目的，所以應急策略一定要科學。首先，靠聲音傳播并可以強制開啟的應急廣播是首選；其次，把廣播應急的音頻文件快速平移到各新媒體載體上，可以在最大程度上確保應急信息的覆蓋率；第三，還可以將文字、配圖甚至是視頻通過新媒體逐一傳播，利用新媒體的優(yōu)勢補充應急效果。

當然，這樣的應急技巧，講求的是應急參與者平日里的積累和訓練有素，比如在進行應急傳播時，語言的組織既要適合廣播傳播的特點，又要符合網絡傳播的規(guī)律。

三、廣播電臺要與氣象部門形成應急演練常態(tài)化

國家應急廣播是一個綜合體系，它包括各級政府和部門的應急信息源、順暢的應急信息傳輸渠道和方便易得的應急信息接收終端。要想成功地運轉這個龐大的系統(tǒng)，僅靠平臺搭建和機制建設是不夠的，必須要有實踐演練，在實踐中總結應急規(guī)律、優(yōu)化應急流程。各媒體與氣象部門達成應急演練常規(guī)化模式，會有事半功倍的效果，這主要有以下幾方面的考慮。

（一）氣象部門有著強大的預警信息發(fā)布平臺

目前，我國政府正致力于搭建的“國家突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布平臺”，主要依托中國氣象局現(xiàn)有的信息化基礎設施和信息發(fā)布渠道。中國氣象局在國務院應急辦的領導下，承擔國家突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設、運行與維護，并為各部門提供預警信息發(fā)布服務。其目標是通過建設1個國家級、31個省級和342個市級預警信息發(fā)布管理平臺，以及2379個縣級預警信息發(fā)布管理終端，進一步完善和擴建其功能，形成覆蓋全國的突發(fā)公共事件預警信息統(tǒng)一發(fā)布系統(tǒng)。③

中國民主促進會中央委員會曾建議，氣象預警體系應由國家氣象部門牽頭完成布置，但是終端氣象預警體系則要建立在全國性的以無線廣播為主要手段的基礎上，從而達到快速推進與準確布點的目標。也就是說，氣象部門的預警信息發(fā)布平臺要和無線廣播快速傳播通道相互打通，才能利用廣播的應急屬性實現(xiàn)應急功能。

（二）多發(fā)的災害性天氣可為常態(tài)化演練提供素材

我國是世界上氣象災害頻發(fā)的國家之一，在自然災害中氣象災害占70%以上，近些年隨著氣候變暖，極端氣候事件和氣象災害趨強、趨多。不過，這些氣象災害多是可監(jiān)測、可預測、可防范的。也就是說，從前期預報、實況數(shù)據、趨勢發(fā)展、科普防范等一系列過程都是可控的應急節(jié)點，每個節(jié)點都有數(shù)據、有話題，完全可以進行應急實操的演練。

通過常態(tài)化的應急演練，隸屬于兩個不同系統(tǒng)的應急部門，可以共同打通應急流程、總結應急規(guī)律、完善應急機制，這些總結歸納出的經驗，完全可以借鑒到各類突發(fā)事件的應急當中去。

（三）氣象團隊有著豐富的傳播和應急經驗

各級氣象部門都有自己的影視制作團隊，這不僅包括了有媒介學科背景的人才，還包括有出鏡或出聲資質的氣象專家。這些團隊人才有著多年廣播電視媒體的合作經驗，也有運作和維護氣象頻道、網站和新媒體的能力，在遇到對人民生產生活有重要影響的天氣事件時，他們不僅可以及時地通過廣播、電視、網絡、手機等多種形式進行應急聯(lián)動，同時也能保證預警信息準確、科學地進行傳播，保證較高的信息到達率。

現(xiàn)在，廣播媒體的多個頻率都在與氣象部門合作，并逐步建立起了穩(wěn)定的日常天氣連線合作模式，氣象部門熟知廣播媒體對天氣事件的敏感程度、了解其宣傳報道口徑，多次快速啟動重大天氣臨時連線或專家采訪，形成了靈活的應急處置機制。

注釋

①王晨 《氣象預警收音機不失寵的“香餑餑”》，《中國氣象報》，2014年7月4日。

②溫秋陽 《融合新媒體是應急廣播發(fā)展的必然》，《中國廣播》，2014年第2期。

③裴順強等 《國家突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)設計》，《中國氣象報》，2012年10月11日。

（作者單位：中國氣象局公共氣象服務中心）

（本文編輯：肖婧為）