本周一,中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了一項(xiàng)里程碑式的成果:國(guó)際貨幣基金組織(IMF)批準(zhǔn)人民幣加入特別提款權(quán)精英儲(chǔ)備貨幣籃子。此舉將進(jìn)一步促進(jìn)世界第二大經(jīng)濟(jì)體的自由化。
該決定將在明年十月生效。隨著中國(guó)政府開始放松對(duì)金融體系和利率的嚴(yán)格管制,IMF此舉將給與中國(guó)的貨幣相應(yīng)的國(guó)際地位。同時(shí),這對(duì)中國(guó)也意味著一個(gè)具有潛在風(fēng)險(xiǎn)的旅程的開始。接下來(lái),一個(gè)更加自由交易的人民幣和更加公開的市場(chǎng)將給中國(guó)的外貿(mào)帶來(lái)震蕩,并增加資本外逃的風(fēng)險(xiǎn)。
此舉最終將人民幣同美元、歐元、英鎊和日元一道放入IMF儲(chǔ)備貨幣籃子。IMF給與人民幣的權(quán)重大于英鎊和日元。
盡管此舉提振了中國(guó)的民族自尊心,但這并不一定意味著市場(chǎng)將大舉買入人民幣。特別是考慮到中國(guó)面臨的政治、經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn),這也不意味著人民幣將很快取代美元成為世界上最重要的儲(chǔ)備貨幣。
IMF總裁拉加德在IMF執(zhí)董會(huì)批準(zhǔn)該決定后表示:“很顯然,人民幣‘入籃是一個(gè)重要的里程碑,但這個(gè)進(jìn)程中當(dāng)然包含更多改革?!?/p>
給與人民幣儲(chǔ)備貨幣地位相當(dāng)程度上是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的認(rèn)可,中國(guó)目前占全球經(jīng)濟(jì)總量的15%,幾乎是十年前的三倍。
對(duì)于中國(guó)人來(lái)說,人民幣獲得較高的地位將是中國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大戰(zhàn)略中的一部分。中國(guó)政府增加了對(duì)外國(guó)政府的貸款,大幅增加了人民幣結(jié)算量,并為其他政府創(chuàng)造了緊急貸款機(jī)制。今年早些時(shí)候,中國(guó)還發(fā)起成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。分析人士認(rèn)為成立該機(jī)構(gòu)一方面是為了制衡總部位于華盛頓的世界銀行。
盡管如此,人民幣“入籃”在很大程度上只具有象征意義。IMF利用儲(chǔ)備貨幣籃子來(lái)為其緊急貸款計(jì)價(jià),而不是創(chuàng)造一種新的國(guó)際上可交易的資產(chǎn)。人民幣究竟能不能被各國(guó)央行作為儲(chǔ)備貨幣接受將取決于北京是否能夠成功地深化金融體系改革,以及是否能夠加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的透明度。
過去一年間,北京出臺(tái)了一系列政策來(lái)滿足IMF對(duì)人民幣“入籃”所制定的標(biāo)準(zhǔn)。IMF工作人員認(rèn)為人民幣輕松地滿足了第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)——貨幣發(fā)行國(guó)是一個(gè)主要出口國(guó)。但是IMF的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在八月份時(shí)質(zhì)疑人民幣是否滿足可自由交易的第二項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
北京當(dāng)局隨后出臺(tái)了一系列金融監(jiān)管的改革措施,其中包括讓人民幣一次性大幅貶值。當(dāng)局認(rèn)為此舉是為了讓匯率形成機(jī)制更加市場(chǎng)化。
美國(guó)官員私下會(huì)質(zhì)疑人民幣作為儲(chǔ)備貨幣的成熟度,但他們同時(shí)認(rèn)為這將幫助中國(guó)央行內(nèi)部的改革派人士進(jìn)一步推行經(jīng)濟(jì)自由化。美國(guó)財(cái)政部發(fā)表了一個(gè)只有兩行字的聲明,稱其支持IMF工作人員的建議,認(rèn)可人民幣“入籃”。
IMF宣布消息之后,中國(guó)央行承諾將加快金融改革、進(jìn)一步開放市場(chǎng)、保持人民幣匯率基本穩(wěn)定。央行聲明說,人民幣“入籃”意味著國(guó)際社會(huì)期望中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)和財(cái)政舞臺(tái)上扮演更積極的角色。中國(guó)將加快金融改革和市場(chǎng)開放。
康奈爾大學(xué)教授、IMF前中國(guó)項(xiàng)目主管普拉薩德表示,IMF的決定將增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革派人士的力量,但他同時(shí)警示中國(guó)面臨的障礙。
“國(guó)內(nèi)阻撓金融改革和市場(chǎng)自由化的力量仍然頑固。人民幣‘入籃不太可能在事實(shí)上改變目前的形勢(shì)。”他說。
中國(guó)市場(chǎng)越開放,就面臨越多資本外逃的風(fēng)險(xiǎn)。如果中國(guó)更加開放市場(chǎng),正如最近幾個(gè)月里一些新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)生的情況一樣,經(jīng)濟(jì)放緩的前景將使投資者撤退的情形轉(zhuǎn)變成資金外逃的情形。
一些IMF觀察人士也認(rèn)為,國(guó)際社會(huì)對(duì)人民幣“入籃”的支持在一定程度上是為了表示他們對(duì)IMF份額和治理改革一直久拖未決問題上的政治態(tài)度。該項(xiàng)改革旨在給與中國(guó)和其他新興市場(chǎng)國(guó)家與其經(jīng)濟(jì)體量相匹配的投票權(quán)。
美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)IMF改革的阻撓一直是中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家的痛點(diǎn)。這些國(guó)家認(rèn)為IMF改革停滯促使他們創(chuàng)造屬于他們自己的國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。給與人民幣儲(chǔ)備貨幣地位一部分是為了鼓勵(lì)中國(guó)政府在國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上承擔(dān)更大的責(zé)任。