肖文修

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，全球貿(mào)易都呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，這對(duì)我國(guó)貨物運(yùn)輸貿(mào)易提供了一個(gè)新形勢(shì)，公路運(yùn)輸作為貨物吞吐量的一個(gè)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，在各種運(yùn)輸途徑中有這舉足輕重的地位，公路財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作作為公路運(yùn)輸中的重要一環(huán)，受到的關(guān)注度與日俱增，政府和社會(huì)監(jiān)管力量也逐步加大。在這樣的歷史新形勢(shì)下，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，公路財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的重要性便愈發(fā)凸顯，如何能合理，高效，快捷，安全的保證公路財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的順利進(jìn)行，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：公路運(yùn)輸；新形勢(shì)；公路財(cái)務(wù)

一、新形勢(shì)下的公路財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)狀

（一）公路硬件維護(hù)難度較大

公路成本主要由道路本身成本，極其周邊附加基礎(chǔ)設(shè)施成本構(gòu)成。其中，公路路本身的硬件成本占據(jù)絕大部分，公路硬件價(jià)值不菲，同時(shí)又不具有可回收和多次重復(fù)利用的特性， 決定了無法將其回收。而大部分公路都在露天之下，自然條件下，雨雪交加，加速了公路硬件本身的損耗和老化，另一方面，人為的超重和破壞，也使得公路硬件的維護(hù)難度加大。

（二）啟動(dòng)資金要求高

我國(guó)幅員遼闊，公路里程居世界前列，投資建設(shè)時(shí)間跨度久，覆蓋范圍大，因此初始啟動(dòng)資金要求高，這決定了公路建設(shè)啟動(dòng)資金是一個(gè)艱巨的問題，在保證啟動(dòng)資金到位的情況下，公路建設(shè)工程才能如期的進(jìn)行。單一的籌資途徑無異于杯水車薪，不能解決實(shí)際問題，必須實(shí)現(xiàn)多樣化，利用全局統(tǒng)籌，多點(diǎn)開花等可行的方式，擴(kuò)寬籌資的渠道和途徑，來保證啟動(dòng)資金的落實(shí)，滿足公路建設(shè)工程的實(shí)際需要。

（三）成本難以收回

公路建設(shè)成本又兩方面組成，一方面是國(guó)家財(cái)政的撥款投入，另一方面是地方銀行貸款的資金支持，投資啟動(dòng)資金大。而公路的盈利方式是建立在單一的收取通行費(fèi)上，在公路的有限使用壽命之內(nèi)，成本回收時(shí)間跨度較長(zhǎng)。因此，對(duì)比其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)，公路的成本回收壓力一般較大。

二、新形勢(shì)下的公路財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作暴露的缺陷

（一）公路財(cái)政會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不足

我國(guó)公路運(yùn)輸部門是條塊相結(jié)合的管理制度，財(cái)務(wù)部門工作人員的流動(dòng)性相對(duì)較大，公路財(cái)政會(huì)計(jì)人員在組織結(jié)構(gòu)上不夠穩(wěn)定，缺乏認(rèn)同精神和歸屬感，這種現(xiàn)象在一線基層尤為明顯，基層組織結(jié)構(gòu)上缺乏活力，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的人事調(diào)動(dòng)往往會(huì)使整個(gè)基層組織的人員隨之移動(dòng)，過于頻繁的組織結(jié)構(gòu)變動(dòng)，帶來的是工作效率周期性的下降，使得擁有專業(yè)技能的公路財(cái)政會(huì)計(jì)人員得不到重用，相反，那些專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)技能不突出的基層人員在基層崗位中沒有發(fā)揮崗位的職能，使得一線基層的服務(wù)工作能力達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)此以往，反而影響著整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)作，帶來的后果往往極為嚴(yán)重，一方面基層工作得不到落實(shí)，照成不必要的財(cái)政損失和公路系統(tǒng)貨物運(yùn)輸能力的下降，導(dǎo)致國(guó)家的經(jīng)濟(jì)潛能不能完全發(fā)揮出來，另一方面真正有崗位技能，有奉獻(xiàn)精神的人員得不到發(fā)揮的空間，照成人力資源的不必要浪費(fèi)。

（二）缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制

公路財(cái)務(wù)系統(tǒng)是國(guó)家稅收的重要組成部分，一個(gè)高效，安全，透明的監(jiān)督管理機(jī)制是保證公路系統(tǒng)稅收，取之于民用之于民的基石。在公路建設(shè)工程中，缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，公路財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作過程得不到有效的監(jiān)察。另一方面，公路建設(shè)工程設(shè)計(jì)資金額度較大，施工時(shí)間跨度較長(zhǎng)，牽扯到多方的利益，容易出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象，而相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制不健全，不能夠及時(shí)的制約這種現(xiàn)象。

在公路系統(tǒng)投資建設(shè)的過程中，也會(huì)出現(xiàn)資金長(zhǎng)期閑置，挪用，甚至流向不明，導(dǎo)致資金的利用率下降，引起難以彌補(bǔ)的連鎖反應(yīng)，后果極為嚴(yán)重，對(duì)國(guó)家造成巨額的財(cái)政損失，還會(huì)導(dǎo)致公路系統(tǒng)建設(shè)的資金短缺，拖延公路工程施工進(jìn)度。

（三）啟動(dòng)資金籌款途徑少

目前只有在保證啟動(dòng)資金到位的情況下，公路建設(shè)工程才能如期的進(jìn)行。而啟動(dòng)資金籌資途徑少，只能依靠國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)撥款和地方銀行貸款兩種途徑，所以短時(shí)間內(nèi)不足以達(dá)到工程施工的最低要求，往往會(huì)使公路施工的日期一再拖延。公路建設(shè)工程施工耗資數(shù)額巨大，初期投入資金過多，也會(huì)使施工方資金周轉(zhuǎn)吃緊，擠壓資金的靈活空間，使得財(cái)務(wù)壓力增大。因此，迫切需要拓寬啟動(dòng)資金的籌資途徑，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)工程籌資的多樣化，保證財(cái)政資金的流動(dòng)性。

（四）落后的管理經(jīng)營(yíng)模式

公路系統(tǒng)的管理經(jīng)營(yíng)模式直接關(guān)系到國(guó)家的稅收，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈和血液?，F(xiàn)階段的公路管理經(jīng)營(yíng)模式是劃區(qū)，劃塊，各自經(jīng)營(yíng)管理，各個(gè)公路管理經(jīng)營(yíng)部門往往缺乏前瞻性，不能與時(shí)俱進(jìn)，停留在過去的思路中，只是根據(jù)自身的需求設(shè)置收費(fèi)站點(diǎn)，造成站點(diǎn)的過于集中，一方面影響了公路系統(tǒng)的貨物運(yùn)輸速度，導(dǎo)致貨物在收費(fèi)站點(diǎn)停滯時(shí)間長(zhǎng)，另一方面增加了商品貿(mào)易的運(yùn)輸附加成本，不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，造成了不健康的社會(huì)影響。對(duì)于普通的企業(yè)來說，貨物的運(yùn)輸時(shí)間成本也是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，一個(gè)高效，安全，便捷的公路運(yùn)輸系統(tǒng)，也為大部分企業(yè)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的肥沃土壤。

三、改進(jìn)新形勢(shì)下的公路財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的方式

（一）健全公路財(cái)務(wù)系統(tǒng)監(jiān)督管理機(jī)制

目前公路財(cái)務(wù)系統(tǒng)管理普遍存在著運(yùn)營(yíng)成本高，令出多門等現(xiàn)象，首先需要自上而下，健全公路財(cái)務(wù)系統(tǒng)監(jiān)督管理機(jī)制，制定統(tǒng)一的財(cái)政監(jiān)察管理制度，規(guī)范相關(guān)的財(cái)務(wù)核算法規(guī)，杜絕各種以公謀私的行為，堅(jiān)決打擊貪污腐敗的犯罪活動(dòng)。其次，必須將公路財(cái)務(wù)系統(tǒng)的稅收，通行費(fèi)收入，工程經(jīng)營(yíng)股權(quán)等進(jìn)行明確的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收的透明化，公正化。最后，要嚴(yán)格組織統(tǒng)一的資金流向核算，堅(jiān)決防止資金的去向不明，努力事項(xiàng)資金的健康積極利用和循環(huán)有效使用，以實(shí)現(xiàn)公路系統(tǒng)的成本最小化，提高投資資金的利用率，把公路系統(tǒng)的成本開支控制起來，形成一個(gè)良性的互利互惠，利國(guó)利民，安全監(jiān)管，高效便捷的系統(tǒng)。

（二）實(shí)現(xiàn)公路工程融資的多樣化

企業(yè)為了保證公路工程建設(shè)的需求，必須拓寬融資的渠道，實(shí)現(xiàn)公路工程融資的多樣化，避免單一的融資方式，若是將公路工程的啟動(dòng)資金完全建立在國(guó)家財(cái)政撥款和地方政府銀行的貸款上，工程的施工日期往往會(huì)延后，導(dǎo)致公路工程不能按時(shí)的完成。因此，必須尋求多樣化的融資途徑，在一套安全的資金監(jiān)督管理機(jī)制上，吸收民間資本，接納社會(huì)中小企業(yè)資本，根據(jù)公路工程的建設(shè)時(shí)間工期，規(guī)劃全年的資金投資計(jì)劃和方式，減少資本的浪費(fèi)，減輕公路經(jīng)營(yíng)公司的投資收回風(fēng)險(xiǎn)，以獲得更高的效益。

四、結(jié)束語

在國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，公路工程建設(shè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮和壯大的重要保證，公路財(cái)政與會(huì)計(jì)工作的重要性不言而喻，國(guó)家的財(cái)政收入是建立在一個(gè)安全，有序，便捷的公路財(cái)政與會(huì)計(jì)工作系統(tǒng)之上，必須在實(shí)踐過程中不斷完善和健全監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)其自我監(jiān)督的現(xiàn)代化和良性循環(huán)，拓寬融資途徑，多樣化公路工程的啟動(dòng)資金籌資方式，確保國(guó)家公路工程的如期進(jìn)行。

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（作者單位：河南省濮陽縣公路管理局）