李斐

【摘要】國(guó)家之所以設(shè)置煙草公司的行政執(zhí)法部門(mén)，主要是因?yàn)闊煵菪袠I(yè)具有其自身的獨(dú)特性和危害性，將其列入國(guó)家行政管理體系中去，能夠有效控制煙草公司從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的整體環(huán)節(jié)。但是，目前我國(guó)的煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法過(guò)程中依舊存在著許多的不足，有待改善。因此，本文通過(guò)對(duì)我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題的具體分析，進(jìn)一步提出了完善煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法的有效對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】煙草專(zhuān)賣(mài) 行政執(zhí)法 對(duì)策

現(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)建立了煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法體系，并且，在煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理方面已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成效，但是在具體的執(zhí)法過(guò)程中依舊存在著許多的問(wèn)題。畢竟煙草專(zhuān)賣(mài)行業(yè)不是一個(gè)普通的行業(yè)，這種商品本身具有一定的危害性，所以必須依靠我國(guó)行政管理部門(mén)，不能單純由市場(chǎng)調(diào)節(jié)控制，否則會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，以及我國(guó)的財(cái)政收入。因此，必須建立健全的煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法體系，以此保障我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)的有序進(jìn)行。

一、我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題

（一）相關(guān)法律法規(guī)體系不完善

伴隨著時(shí)代的變化發(fā)展，我國(guó)的煙草專(zhuān)賣(mài)行業(yè)也已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，尤其是出現(xiàn)了一些難以解決的新問(wèn)題，這就為我國(guó)的煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法造成了一定的阻礙。其中最為嚴(yán)重的，我國(guó)原有的煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)的部分條文規(guī)定缺乏一定的操作性，而且還有一些法律規(guī)定在具體的實(shí)施過(guò)程中難以實(shí)現(xiàn)，相互之間還存在著矛盾性。除此之外，在執(zhí)法過(guò)程中，法律法規(guī)體系的死板規(guī)定，也會(huì)造成一定程度上的執(zhí)法困難，但是也有局部行政執(zhí)法活動(dòng)缺乏具體的法律依據(jù)。這些問(wèn)題的存在，都說(shuō)明了相關(guān)法律法規(guī)體系的不完善，這將會(huì)對(duì)我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)行業(yè)的正規(guī)進(jìn)行造成嚴(yán)重影響。

（二）煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接不暢

行政執(zhí)法和刑事司法之間是兩種不同性質(zhì)的法律制裁方法，但是兩者之間有著十分密切的聯(lián)系。在我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法過(guò)程中，一樣需要兩者的緊密結(jié)合，相互作用。但是當(dāng)前，我國(guó)的煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法和刑事司法之間的銜接不順暢，工作機(jī)制也不夠完善。這主要是體現(xiàn)在我國(guó)相關(guān)工作部門(mén)對(duì)法律的理解不夠深入，信息溝通不暢，再加上公安機(jī)關(guān)的偵查取證做的相當(dāng)不到位，在懲處上過(guò)輕，這就進(jìn)一步說(shuō)明了我國(guó)煙草行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法之間的錯(cuò)位現(xiàn)象，主要是由于我國(guó)執(zhí)法部門(mén)存在一定的濫用行政權(quán)力的問(wèn)題。這一問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)行業(yè)的發(fā)展。

（三）煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)有待提高

在煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法過(guò)程中，處于關(guān)鍵核心地位的是執(zhí)法人員。盡管近年來(lái)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)在一系列措施的實(shí)施下，得到了明顯的提高，但是煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力和綜合素質(zhì)仍然存在一定的不足。其中表現(xiàn)最為明顯的就是，執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法態(tài)度不夠端正，導(dǎo)致辦事效率過(guò)低，還有就是執(zhí)法人員缺乏良好的法律素養(yǎng)，所以在執(zhí)法過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)一些不規(guī)范的行為，從而嚴(yán)重影響我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)行業(yè)的發(fā)展。

二、完善我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法的有效對(duì)策

（一）修訂完善相關(guān)法律法規(guī)

依法治國(guó)是國(guó)家安全的有效保障，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要前提。而我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)行業(yè)的發(fā)展由于其自身的特殊性，也倍受法律的保護(hù)。因此，為了確保煙草專(zhuān)賣(mài)行業(yè)的有序發(fā)展，必須修訂完善相關(guān)法律法規(guī)體系。首先要做的就是明確煙草立法原則，對(duì)于不科學(xué)、不恰當(dāng)?shù)臒煵莘煞ㄒ?guī)，加以刪除和修改，而需要進(jìn)行明確解釋的法律，要及時(shí)解釋?zhuān)⑶也粩嗟馗挛覈?guó)煙草專(zhuān)賣(mài)立法的相關(guān)工作機(jī)制。同時(shí)還要完善煙草專(zhuān)賣(mài)的立法內(nèi)容，進(jìn)而推動(dòng)控制煙草的立法進(jìn)程，保障我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)的法律法規(guī)得以完善，保障煙草專(zhuān)賣(mài)行業(yè)的有序發(fā)展。

（二）完善煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的長(zhǎng)效機(jī)制

想要確保我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法和刑事司法能夠按照長(zhǎng)效機(jī)制順利開(kāi)展，必須要做到的就是完善兩者之間的銜接立法，把不同地區(qū)的不同煙草行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和刑事司法機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布的方式方法和制度規(guī)定等綜合起來(lái)，由國(guó)家進(jìn)行再創(chuàng)制和完善，然后全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行。與此同時(shí)，還需進(jìn)一步強(qiáng)化的是檢擦院的法律監(jiān)督職能，檢察院的存在就是保障煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)的實(shí)施，所以只有強(qiáng)化其監(jiān)督職能，才能確保我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)行業(yè)的有序進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)還應(yīng)該建立煙草行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以介入刑事司法的具體規(guī)定，以此促進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，從而推動(dòng)我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法的全面發(fā)展。

（三）加強(qiáng)煙草行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

近年來(lái)，我國(guó)在煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)范行為等方面有了很大的改善，但是隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中仍然存在著不足，需要進(jìn)一步健全完善。而想要加強(qiáng)煙草行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，必須提高煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和綜合素質(zhì)，尤其是執(zhí)法宣傳能力、正確合理使用法律的能力以及化解矛盾的能力。同時(shí)還需要健全我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法人員的管理體制，在招收工作人員時(shí)，提高錄用標(biāo)準(zhǔn)，完善激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于已在職人員則需要積極督促員工參加培訓(xùn)，并且完善、創(chuàng)新相關(guān)的考核制度，激發(fā)員工的學(xué)習(xí)積極性和工作主動(dòng)性，促進(jìn)我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法的健康有序發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的煙草專(zhuān)賣(mài)行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，而且由于煙草專(zhuān)賣(mài)自身的特殊性，所以將其收入到我國(guó)的行政執(zhí)法中。隨著我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)行業(yè)的不斷變化發(fā)展，煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法的水平也得到了不斷地提升，由此可見(jiàn)我國(guó)對(duì)于煙草專(zhuān)賣(mài)行業(yè)的重視程度。雖然在具體的執(zhí)法過(guò)程中還面臨著一定的問(wèn)題，但是采取積極有效的措施，一定會(huì)有所改善，從而為我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)行業(yè)的有序發(fā)展提供有力的法律保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]苗春.煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序若干問(wèn)題分析[J].現(xiàn)代商業(yè).2010（11）.

[2]邱君.《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》的修改及適用問(wèn)題探討[J].廣西煙草.2010（04）.

[3]胡哲，陳然.我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)制度中行政執(zhí)法問(wèn)題研究[J].浙江樹(shù)人大學(xué)學(xué)報(bào).2006（05）.