摘 要 土地是人類社會生產(chǎn)、生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，“自有人類以來，有關(guān)土地歸屬和利用的種種制度設(shè)置和制度運行，便始終與社會安寧和社會發(fā)展緊密相連，與社會的興旺和衰敗息息相關(guān)”。而農(nóng)村土地使用權(quán)創(chuàng)建以來，由于受到農(nóng)村土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生活保障觀念的影響，其流轉(zhuǎn)受到了嚴格限制。當前調(diào)整農(nóng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律主要有《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等。宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題是我國土地改革制度的絕大部分。

關(guān)鍵詞 宅基地使用權(quán) 流轉(zhuǎn) 農(nóng)村

作者簡介：朱桂存，聊城大學東昌學院經(jīng)濟管理系教師（助教）。

中圖分類號：D922.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-183-02

一、農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)成因分析

農(nóng)村在基地使用權(quán)在法律上雖然不能全部流轉(zhuǎn)，但是后來出現(xiàn)了出租或者出賣自己的住所后，從根源上是無法解釋在申請宅基地，在現(xiàn)實的社會實踐中還是出現(xiàn)大量的流轉(zhuǎn)行為。宅基地使用權(quán)制度的核心形式是在基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。這種流轉(zhuǎn)是指宅基地使用權(quán)人與他人之間的流轉(zhuǎn)，包括轉(zhuǎn)讓、抵押等形式。顯然這幾種流轉(zhuǎn)行為在主題上還為限制。但是筆者通過法律及政策可以了解到，以上這些不正確的操作思路是無法實現(xiàn)的宅基地流轉(zhuǎn)行為。目前我國大量的產(chǎn)生宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，主要有以下原因：

（一） 農(nóng)村在基地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代物權(quán)發(fā)展的必然體現(xiàn)

從所有的整體社會法律較多來分析，有效地利用資源，最終目的是想通過正規(guī)的途徑促進資源的最好的優(yōu)化配置，使大量的資源來增加社會財富。雖然宅基地使用權(quán)是一種永益物權(quán)，但是財產(chǎn)價沒能及時確定其歸屬發(fā)揮到最佳作用。國家的法律法規(guī)如果能允許宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，最終資源的配置才能起到最佳狀態(tài)。為了實現(xiàn)在基地使用權(quán)的完全效力，只有具有明確的產(chǎn)權(quán)除外，價值的實現(xiàn)才具有有效的流轉(zhuǎn)途徑。

（二） 農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是我國城鄉(xiāng)一體化化發(fā)展的需求

1958年頒布的《戶籍登記條例》使得1954年《憲法》所確立的“公民遷徒自由權(quán)”成了空頭支票，1975年、1978年和現(xiàn)行《憲法》則干脆取消了“公民遷徒自由權(quán)”。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的推進，這種二元社會結(jié)構(gòu)實際上難以持久。大量居民涌入城市工作和學習，據(jù)國家統(tǒng)計局《第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第1號）》顯示，隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟水平的提高，越來越多的人民已在城市購買房屋定居。同時，也隨著交通設(shè)施的完善及生活方式的改變，越來越多的城鎮(zhèn)居民在鄉(xiāng)村購房居住。這樣，人員、動產(chǎn)經(jīng)濟資源等已基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)暢通。近些年，我國城市化進程步伐明顯加快，城市化率已經(jīng)從1978年的17.8%上升到2009年的47.5%。2008年10月黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，其中九次提到了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展問題，一并指出到“2020年城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立”。因此，要依法促進公共資源在城鄉(xiāng)間合理配置及流動。

城市化進程中，眾多進城定居的農(nóng)村居民已經(jīng)在城市購買房屋而其農(nóng)村房屋很少使用甚至完全廢除。禁止宅基地流轉(zhuǎn)，使宅基地大量閑置，造成資源的嚴重浪費。可見，構(gòu)建完善的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)及市場機制，可滿足城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的各自需要，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之資金、勞動力、技術(shù)等流轉(zhuǎn)的保障和前提。

（三）農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進了價格的低廉性

我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是無償取得的，其根本原因必然是與國家某個地方性的使用權(quán)具有千差萬別的區(qū)別。況且對于現(xiàn)有的土地市場基本上對成熟的城市來說不具有飽這一學說。正因如此，這些開發(fā)商逐漸由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村、郊區(qū)進行開發(fā)投資，是廣大農(nóng)民的土地價格低廉。在這種形勢下，大部分農(nóng)民愿意將多余的房屋出租，轉(zhuǎn)讓，這一現(xiàn)象是事實。伴隨著農(nóng)民進城打工，農(nóng)村的宅基地空缺就越多，在經(jīng)濟生活越來越好的條件下，而很多農(nóng)民為了孩子上學，醫(yī)院方便等等原因，他們不愿意回到農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村人口越來越少，因此在客觀上來說使宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好的條件。

二、 農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的理論探索

流轉(zhuǎn)是宅基地使用權(quán)依法取得的宅基地使用權(quán)發(fā)生權(quán)利的轉(zhuǎn)移，主要有轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承等方式。而因使用權(quán)的法律法規(guī)定不明確及使用的特殊性，是否能流轉(zhuǎn)，怎樣流轉(zhuǎn)，一直是理論界爭論的問題。在《物權(quán)法》立法過程中分歧較大，可概括為：禁止流轉(zhuǎn)論、自由流轉(zhuǎn)論。

禁止流轉(zhuǎn)論的觀點認為，宅基地使用權(quán)在農(nóng)村基本生活保障的基礎(chǔ)上，很多外流的農(nóng)民最終返鄉(xiāng)或者留下的概率無從計算。宅基地使用權(quán)不能轉(zhuǎn)讓，如果轉(zhuǎn)讓也只能在集體組織內(nèi)部進行。宅基地使用權(quán)具有省份特征，所以說不能隨便轉(zhuǎn)讓出去，只能在規(guī)定的范圍內(nèi)進行活動。所以說宅基地具有一定財產(chǎn)權(quán)利。

自由流轉(zhuǎn)輪的觀點認為，雖然宅基地使用權(quán)具有私權(quán)，一經(jīng)有效創(chuàng)立，便可像其他私權(quán)一樣能自由行使和處分。怎樣處分權(quán)利人的范圍法律不應(yīng)做強行限制，自由流轉(zhuǎn)論主要包括以下兩點：首先，宅基地使權(quán)的物權(quán)屬性決定了其可以自由流轉(zhuǎn)。只要在所有權(quán)人的支配之下，其流轉(zhuǎn)又沒有妨害國家利益和第三人利益，禁止其流轉(zhuǎn)是沒有道理的，是違背宅基地使用權(quán)物權(quán)屬性的。其次，根據(jù)“地隨房走的”原則，在基地使用權(quán)可以附隨房屋一并流轉(zhuǎn)。宅基地上建設(shè)的房屋以及其他建筑物，《憲法》、《物權(quán)法》的規(guī)定，都屬于農(nóng)民的私有財產(chǎn)。如果處分這些房產(chǎn)勢必涉及宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。只轉(zhuǎn)讓房屋不轉(zhuǎn)讓宅基地顯然是不成立的，宅基地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)是《憲法》保護私人財產(chǎn)權(quán)的必然要求。

三、 農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)也存在弊端

（一）土地利用管制的公共目標無法實現(xiàn)

根據(jù)我國政策宅基地使用權(quán)有可能不能進入市場自由買賣。而農(nóng)村合理地使用宅基地也就能達到保護集體所有的耕地資源的目的。為了保護或者取得高額利益的時候，國家會根據(jù)政策進行權(quán)衡。正因為這種局限的存在，為國家對土地利用奠定了基礎(chǔ)。國家通過這種形式，以保證土地資源不致因土地使用者的短視造成無法挽回的損害。

（二）土地資源容易流失

關(guān)于城鎮(zhèn)郊區(qū)的土地而言，在城市隱形流轉(zhuǎn)發(fā)展的輻射、地租存在原由的同時在經(jīng)濟上很有可能帶來很大的利益。在這種土地的追隨下，國家往往忽視了對土地資源的管轄與梳理。在這種情況下有很多暗箱操作的流轉(zhuǎn)行為使大量土地流失，如現(xiàn)實中存在的“一戶多宅”等說法。由于以上現(xiàn)象的出現(xiàn)，宅基地使用權(quán)絕大原因是通過隱形流轉(zhuǎn)市場來獲取更多的利益。

（三）交易安全無法保障

現(xiàn)行的有關(guān)農(nóng)村宅基地的法律法規(guī)及政策規(guī)定禁止宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，其原本目的是試圖通過一項交易來實現(xiàn)他對利益的渴望。假如一個社會中的大多數(shù)交易主體都無法獲得交易的利益，這種社會的交易程度就會降低，市場發(fā)展資源無法實現(xiàn)高效率的配置。即使出現(xiàn)交易的任何一方主體都可能因為另一方反悔或者外在因素的影響而不能實現(xiàn)的利益，可能出現(xiàn)利益受損自己承擔，這種流轉(zhuǎn)形式現(xiàn)實生活中的案例眾多，這種流轉(zhuǎn)的風險系數(shù)較大，交易安全得不到保障。

綜上所述，宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)使農(nóng)民的土地財產(chǎn)價值有助于城市向城郊農(nóng)村地帶不斷地進行擴張。全國各地尤其是大、中城市城鄉(xiāng)結(jié)合部的人口密度持續(xù)加大，至于少數(shù)貧困農(nóng)民在宅基地轉(zhuǎn)讓以后面臨的問題，乃是社會法所要解決的問題，通過社會保障體系的完善予以解決。

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