陳鑫瑋

[提要] 本文在分析畢節(jié)市土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，提出畢節(jié)市土地利用對(duì)策。

關(guān)鍵詞：畢節(jié)市；土地利用；淺析；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年12月25日

目前，畢節(jié)市所采用的土地利用類型分類方案是根據(jù)《全國(guó)土地分類（實(shí)行）》分類標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行的，土地利用類型分為3大類、15個(gè)二級(jí)類型。充分考慮到數(shù)據(jù)來(lái)源的情況下，本文在分析畢節(jié)市土地利用變化過(guò)程中，采用了3大類、8個(gè)二級(jí)類型的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行分析。根據(jù)1996年土地利用變更數(shù)據(jù)情況，畢節(jié)市土地總面積為2，684，442.97公頃。這是一個(gè)山區(qū)城市，在土地利用的類型中，主要以耕地、林地和牧草地為主，這三種耕地類型占全市土地總面積的79.39%。

一、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)耕地相協(xié)調(diào)

畢節(jié)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以傳統(tǒng)的發(fā)展軌道為主，經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)卻是以不合理的開發(fā)土地利用為代價(jià)。尤其是畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地、道路交通建設(shè)用地、村莊居民點(diǎn)建設(shè)用地以及工業(yè)發(fā)展建設(shè)用地等的不斷增加，大量占用優(yōu)質(zhì)耕地、自然保留地等，使其耕地資源的供需矛盾日益加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，進(jìn)而使土地的利用結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變或者逐漸失去了平衡。因此，要積極協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)土地資源開發(fā)利用的關(guān)系，為二者之間建立一座和諧的橋梁。

二、不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一個(gè)地區(qū)在不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的同時(shí)，對(duì)土地利用變化的影響是相當(dāng)突出的，其最突出的是影響土地利用的結(jié)構(gòu)變化。我們不難發(fā)現(xiàn)，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，我們迷失了發(fā)展的方向，片面追求和發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)是一條不錯(cuò)的選擇道路，但對(duì)于畢節(jié)市而言，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，我們的發(fā)展方向和理念沒(méi)有很好地指向農(nóng)業(yè)。所以，在世人的眼中，一提到發(fā)展，就跟工業(yè)和服務(wù)業(yè)（酒店、銀行等）有關(guān)，潛意識(shí)里很少有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的說(shuō)法。

可以很清晰的看出，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值從2001年的53.46億元增長(zhǎng)到2011年的133.95億元；第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值從2001年的39.24億元增長(zhǎng)到2011年的342.23億元；第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值從2001年的34.33億元增長(zhǎng)到2011年的261.23億元?？v觀畢節(jié)市的三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增長(zhǎng)幅度最快的是第二產(chǎn)業(yè)，最慢的是第一產(chǎn)業(yè)。在畢節(jié)市新一輪的改革發(fā)展春潮中，如何實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)區(qū)地位”，畢節(jié)市的發(fā)展理念是“工業(yè)強(qiáng)市、投資拉動(dòng)、項(xiàng)目先行、引大扶強(qiáng)、推動(dòng)跨越”，這樣的發(fā)展思路加速、壯大了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而對(duì)于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)）卻沒(méi)有得到很好的發(fā)展。因此，今后畢節(jié)市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加完善、產(chǎn)業(yè)布局更加合理，整體的產(chǎn)業(yè)鏈更具科學(xué)性、可持續(xù)性。

三、利用現(xiàn)代科技，加強(qiáng)對(duì)土地利用的動(dòng)態(tài)管理

畢節(jié)市土地利用是一個(gè)變化發(fā)展的過(guò)程，在不同的歷史時(shí)期，其特點(diǎn)有所不同。那么，對(duì)于畢節(jié)市土地利用的科學(xué)規(guī)劃、決策及有效措施等都要建立在對(duì)土地利用的動(dòng)態(tài)研究的基礎(chǔ)之上，對(duì)土地利用進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。要想達(dá)到這樣的效果，就目前的技術(shù)來(lái)看，我們應(yīng)該運(yùn)用現(xiàn)代遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)等，對(duì)畢節(jié)市土地利用的空間范圍以及土地利用的演變進(jìn)行全方位、多時(shí)期的動(dòng)態(tài)研究分析，從而揭示畢節(jié)市土地利用變化在不同時(shí)期所形成的特點(diǎn)和機(jī)制，為畢節(jié)市今后土地利用的發(fā)展與規(guī)劃提供可持續(xù)、科學(xué)合理的依據(jù)。另外，我們要利用遙感與地理信息技術(shù)建立畢節(jié)市土地可持續(xù)利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，監(jiān)督畢節(jié)市土地利用的可持續(xù)規(guī)劃、決策和設(shè)計(jì)等執(zhí)行情況，便于更好地阻止在土地利用過(guò)程中的不合理行為。

四、協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)耕地的關(guān)系

通過(guò)定量分析與定性分析，得出畢節(jié)市土地利用變化的突出表現(xiàn)在建設(shè)用地對(duì)耕地的大量占用。畢節(jié)市在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)于畢節(jié)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)交通運(yùn)輸條件的改善，起到了一個(gè)很好的推動(dòng)作用，更有利于為各方搭建一個(gè)良好的投資環(huán)境。但是，對(duì)于畢節(jié)市這樣一個(gè)山區(qū)城市而言，保護(hù)耕地資源不被破壞，這是為了更好地保證整個(gè)地區(qū)糧食生產(chǎn)的根本能力。只有保護(hù)好本地區(qū)的耕地，才能為地區(qū)的糧食生產(chǎn)提供安全保障。因此，對(duì)于一般的建設(shè)項(xiàng)目，比如房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)村居民點(diǎn)的建設(shè)用地等，都要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)劃和控制；要進(jìn)一步加大耕地保護(hù)的力度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，堅(jiān)持基本農(nóng)田保護(hù)制度和耕地占補(bǔ)平衡制度等一系列的措施。

五、落實(shí)土地法制建設(shè)，完善土地監(jiān)管機(jī)構(gòu)

（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)，完善有關(guān)法律法規(guī)政策。在法制建設(shè)日益完善的今天，我們用法律的手段來(lái)維護(hù)有限的耕地資源，比如督促有關(guān)單位、個(gè)人及部門盡量少占耕地或者不占用耕地資源?；诖?，更要不斷完善和細(xì)化農(nóng)田的基本保護(hù)制度，建立耕地資源的保護(hù)基金政策制度，嚴(yán)格控制耕地資源的流轉(zhuǎn)或者轉(zhuǎn)用等許可制度。把土壤較為肥沃的耕地作為一級(jí)耕地保護(hù)起來(lái)，同時(shí)建議有關(guān)單位在耕地保護(hù)基金中設(shè)立專門用于耕地資源流失嚴(yán)重的地區(qū)，這樣可以對(duì)耕地資源的不斷流失起到一定的防治作用。對(duì)于故意或者非法占用耕地的單位、個(gè)人或者部門，應(yīng)進(jìn)行強(qiáng)制性的行政手段或者經(jīng)濟(jì)手段，并且要對(duì)責(zé)任人或者負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政處理。

（二）建立健全土地利用相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，不斷提高管理人員自身素質(zhì)，保障對(duì)土地資源管理的科學(xué)性。通過(guò)不同的方式方法來(lái)培訓(xùn)土地管理人員，使其轉(zhuǎn)變思想，強(qiáng)化土地意識(shí)，提高他們對(duì)土地利用和規(guī)劃管理的認(rèn)識(shí)能力；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地管理人員的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，包括計(jì)算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)等的應(yīng)用，不斷建立和完善一套完整的土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；不斷加強(qiáng)對(duì)土地資源的分類、評(píng)估與核算，并將其考查指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)核算中去。

（三）不斷改革與完善征地制度。在今天的征地過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)了太多的矛盾，而且有些影響是很大的，這樣就給社會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面的影響，只要是征地出現(xiàn)問(wèn)題，那就是牽涉到錢的問(wèn)題。就因?yàn)檫@個(gè)原因，在我國(guó)很多地方都發(fā)生過(guò)大大小小的矛盾，當(dāng)然畢節(jié)市也屬于其中之一。因此，一套完整的征地制度或者是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)所起到的作用是難以估計(jì)的，為地方的維穩(wěn)工作起到一定的作用。

（四）地區(qū)土地總體規(guī)劃必須要以調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。土地利用規(guī)劃是以行政區(qū)域?yàn)閱挝?，根?jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要和自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件，實(shí)現(xiàn)地區(qū)的土地資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中與各個(gè)部門之間的分配和調(diào)整關(guān)系，是一個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展、全面發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的前提。土地資源的總體規(guī)劃，也是充分利用資源的基礎(chǔ)與依據(jù)，是對(duì)土地資源進(jìn)行深化管理的關(guān)鍵，更是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中最重要的組成部分。所以，我們?cè)谶M(jìn)行地區(qū)土地資源的總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行準(zhǔn)確的實(shí)地調(diào)研，數(shù)據(jù)要真實(shí)可靠，才能為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供有力的參考。

總體而言，在征地的時(shí)候，應(yīng)根據(jù)被征地的不同用途，采用不同的征地補(bǔ)償方式或者補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)于有關(guān)公益性的征地補(bǔ)償應(yīng)該是低補(bǔ)償，盈利性的征地補(bǔ)償應(yīng)該按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)進(jìn)行操作，這樣的補(bǔ)償，應(yīng)該是企業(yè)與百姓進(jìn)行面對(duì)面交流商談，必要時(shí)政府可以出面解決，從而避免不必要的事情發(fā)生。

主要參考文獻(xiàn)：

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