楊令　張從偉　王錦妍　韓佳琪　趙海寧

摘 要：新疆豐富的自然資源使其成為用工大省。2014年，國務院頒布《關于進一步推進戶籍制度改革意見》，根據(jù)該意見，截至2014年末，我國已有20個省市推行適于本地區(qū)的戶籍制度改革方案。而作為新疆的政治、經(jīng)濟、教育中心，烏魯木齊市的戶籍制度改革更是極為重要。因此，選取外來務工人員子女受教育情況這一個方面，通過對烏魯木齊市以接受外來務工人員子女為主的小學進行發(fā)放問卷，以及對4戶來自不同地區(qū)的外來務工人員家庭進行調(diào)查，并在結果分析的基礎上，針對存在的問題提出相關合理化建議。

關鍵詞：外來務工人員子女；受教育；現(xiàn)狀；烏魯木齊市

中圖分類號：G632 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）05-0131-02

引言

烏魯木齊市（Urumqi）簡稱“烏市”，是絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)新疆維吾爾自治區(qū)首府，全疆政治、經(jīng)濟、文化、科教、金融和交通中心，也是第二座亞歐大陸橋中國西部橋頭堡和向西開放的重要門戶。全市轄七區(qū)一縣，總面積1.4萬平方公里，建成區(qū)面積412.26平方公里。2014年末，全市常住人口353萬人，外來務工人員約150萬人，居住著漢、維吾爾、哈薩克、回、錫伯等52個民族。全市共有小學133所，中學153所，在校小學生186 289人（14年數(shù)據(jù)），在校中學生93 192人（2014年數(shù)據(jù)），其中小學在校學生中外來務工人員子女達75 953人。

一、烏魯木齊市外來務工人員子女受教育狀況調(diào)查分析

本文選取外來務工人員子女入學比較集中的烏魯木齊市74小作為樣本點，通過問卷調(diào)查和入戶訪談的方式，對學生家長發(fā)放調(diào)查問卷100份，獲得有效問卷83份。其中男性27人，女性56人，年齡在28—40歲之間。

1.戶口類型

經(jīng)過問卷匯總與分析發(fā)現(xiàn)，受訪者中93%為外地戶口，僅有7%為本地戶口。

2.遷入烏市的動因

受訪者將孩子戶口遷入烏市的動因：主要是方便照顧（占71%），其次是為了升學考慮（占29%）。

3.對新戶籍制度的了解

我國新戶籍制度政策推行已經(jīng)接近一年，但不幸的是，僅1%的受訪者對新戶籍制度“知道一點”，其余99%的受訪者均表示“完全不知道”。

4.與本地戶籍的差異

當被問及“您認為本地戶口與外地戶口的差距主要體現(xiàn)在哪些方面”時，排名第一位的是“地位”（占36%），第二位是“子女前途”（占22%），第三位是“醫(yī)療”（占19%），第四至第七位分別是發(fā)展機會（占15%）、就業(yè)（占6%）、生活條件（占2%）、收入（0%）。

5.入學時的待遇

對于是否由于戶籍而使子女在入學時受到不公平待遇的問題，有30%的家長選擇“是”，67%的家長選擇了“偶爾、影響不大”，3%選擇“否”。

這些家長普遍認為，不公平待遇主要體現(xiàn)在“入學費用較高”（占72%）和“學校工作人員態(tài)度欠佳”（占23%），只有少部分選擇“學校門檻較高”（占5%）。

6.教育投入

在教育投入方面，家長每年付出2萬—4萬元不等，而這僅僅是小學的學費。由此可見，雖然沒有較高的戶籍門檻，但這種變相的歧視依然是存在的。

7.教學質(zhì)量滿意度調(diào)查

關于教學質(zhì)量滿意度的問題，40%的家長選擇了滿意，38%選擇了一般，22%選擇了滿意。由此可見，家長對于教學質(zhì)量的滿意度并不是特別高。

8.融入感調(diào)查

問卷的最后三個問題針對外來務工人員的融入感進行了調(diào)查。

（1）您覺得您是否可以被稱為“本市人”

對于是否可以被稱為“本市人”這一問題，大部分家長或者說外地移民的答案是否定的（83%），可見目前外來移民的融入感較差也是一個主要問題。

（2）您希望成為“本市人“嗎

排除可能存在本身確實不想留在烏市，僅僅出于工作目的在烏市居住的情況，64%的受訪者均表示希望成為“本市人”。

（3）您認為影響您成為本市人最主要的制度因素是

經(jīng)過分析可以看出，最影響外來務工人員城鎮(zhèn)化的制度因素有三：戶籍制度、社會保障制度、城鄉(xiāng)土地制度。

二、烏魯木齊市外來務工人員子女受教育過程中存在的主要問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在烏魯木齊范圍內(nèi)，外來務工人員子女受教育總體呈現(xiàn)出一種平衡，但這種平衡表現(xiàn)為市場經(jīng)濟沖擊下的畸形平衡，而戶籍制度要真正解決的“人”的城鎮(zhèn)化還是沒有被解決。

1.變相的教育歧視嚴重

由于不同地區(qū)的實際情況有所區(qū)別，所以，教育存在歧視一直是我國的普遍現(xiàn)象。而由于新疆地區(qū)的實際情況，目前戶籍對于外來務工人員子女入學的影響已經(jīng)降到了較低水平。但是，學校收取不菲的借讀費（也有學校稱之為建校費，總之是巧立名目）卻是一個公開的事實。經(jīng)過與其他學校家長的訪談，發(fā)現(xiàn)烏市62小、71小也存在著同樣的現(xiàn)象，可見這是一個普遍的現(xiàn)象。

以74小為例，經(jīng)過調(diào)查可見大部分家長每年對于孩子教育要花費2萬—3萬元，其中大部分花在了“借讀費”上，而本地戶口的學生則完全沒有此類顧慮。外來務工人員子女的年平均教育費用約為本地戶籍學生的15倍。

由此可見，如果想要解決外來務工人員子女受教育問題，首先是要推進戶籍制度改革，從而從根本上解決亂收擇校費的問題。

2.教育資源在地區(qū)上分布不平均

我們除了發(fā)放問卷，還對4戶外來務工人員家庭進行了家訪調(diào)查。在調(diào)查期間，一名家長提出，74小入學十分不易，有些沒有排上隊的家長不得不將孩子送到更遠的其他片區(qū)小學。因此我們對學校周邊進行了觀察后，發(fā)現(xiàn)了這一問題的原因。

圖2中的大型居民區(qū)，即城中村，其人口密集程度非常高，但是附近卻只有74小這一所小學。由此可見，烏魯木齊市在基礎教育資源分布上，存在著規(guī)劃與實際情況脫節(jié)的現(xiàn)象。單純地按照片區(qū)來進行劃分，卻完全不考慮各片區(qū)的實際適齡入學兒童人數(shù)，也是目前在學校分配上的問題之一。

3.外來移民融入感差

我們在問卷的最后調(diào)查了外來移民的融入感問題，其結果并不理想。大部分外來人口都有成為本地人的愿望，可是因為種種原因卻難以實現(xiàn)。文化和物質(zhì)上的沖突還是次要的，最主要的還是政策的封閉。在眾多政策中，首當其沖的是戶籍政策、土地政策和社會保障政策。我們國家的城鎮(zhèn)化，說到底是“人”的城鎮(zhèn)化。如果不能解決好外來移民的融入感問題，那么烏魯木齊市乃至新疆的城鎮(zhèn)化進程必然受到極大的阻力。

三、改善烏魯木齊市外來務工人員子女受教育狀況的對策建議

1.規(guī)范收費制度，加強收費監(jiān)管

收取借讀費一直是一個老生常談的問題，但是借讀費和戶籍聯(lián)系起來又不太常見。每年高昂的學費確實會讓許多家庭吃不消，因此，烏市教育部門應當制定相應的收費制度，對外地戶籍來本地上學的學生，免收借讀費用，只收取正常的學雜費；或根據(jù)實際情況，收取少量的手續(xù)費用，絕不是現(xiàn)在的獅子大開口，每年收取2萬元的借讀費。

同時，對借讀費的收取加強監(jiān)管，禁止小學收取借讀費。對于一些重點小學以及處于人口密集區(qū)的小學，更要嚴格監(jiān)管，避免學校的私下收取。

2.合理規(guī)劃片區(qū)

烏市一直采取較為簡單的直接按照片區(qū)土地面積大小分配教育資源的做法，這是極不合理的。例如，在上文中所提及的城中村地區(qū)，就因為大量的人口密度而導致每年入學都要排隊且經(jīng)常會出現(xiàn)因為排不上隊而導致不得不將孩子送到其他片區(qū)上學的現(xiàn)象。因此筆者認為，在分配教育資源時，應當按照人口密度而不是土地面積對城區(qū)進行劃分，在人口密集的地區(qū)增加學校特別是基礎教育力量。同時，對該地區(qū)的實際情況進行評估，以確定其究竟屬于商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)還是混合區(qū)域，在此基礎上對該區(qū)域進行評估，最終確定該區(qū)域所建設的學校規(guī)?；驍?shù)量。

此外，對于城中村這樣的流動人口定居點應當進行改造，將城中村進行開發(fā)，吸引本地居民前來居住，做到本地人口與外地人口在區(qū)位上的融合。這樣，才能真正解決外地人口融入感差的問題。

3.改進相關政策，加快城鎮(zhèn)化進程

根據(jù)調(diào)查我們得知，影響外來務工人員城市化的主要政策因素為土地政策、戶籍政策和社會保障政策。本文主要研究目的為探究新戶籍制度對外來務工人員子女受教育的影響，因此，主要討論戶籍制度的改革對策。

隨著《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》在全國各地的試點實施，烏魯木齊也應當做出相應的改變。烏市人口約350萬，屬于二級大型城市，根據(jù)《意見》，“要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等做出較嚴格的規(guī)定，也可結合本地實際，建立積分落戶制度。大城市對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年。”

目前，烏市戶籍的取得較之其他省市依然存在手續(xù)繁瑣、處理時間較長等問題，導致許多家長及孩子未加入烏市戶口，成為流動人口，依然受到學校高昂借讀費的歧視。所以，我們建議，簡化落戶步驟，縮短戶籍申請時間，將戶籍制度與社會福利脫鉤，與戶籍掛鉤的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等福利逐步取消綁定，這樣在入學時家長繳納的高額借讀費才會有所緩解。

截至本文完成，烏市政府已在多方面有所改進，例如，實行流動人口便民卡制度，以及從邊緣對城中村進行改造（從地圖上推測）。但是，作為中國戶籍制度改革的一部分，烏市的外來人口安置以及戶籍制度改革依然任重而道遠。

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[責任編輯 柯 黎]