楊令　張從偉　王錦妍　韓佳琪　趙海寧

摘 要：新疆豐富的自然資源使其成為用工大省。2014年，國務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革意見》，根據(jù)該意見，截至2014年末，我國已有20個省市推行適于本地區(qū)的戶籍制度改革方案。而作為新疆的政治、經(jīng)濟(jì)、教育中心，烏魯木齊市的戶籍制度改革更是極為重要。因此，選取外來務(wù)工人員子女受教育情況這一個方面，通過對烏魯木齊市以接受外來務(wù)工人員子女為主的小學(xué)進(jìn)行發(fā)放問卷，以及對4戶來自不同地區(qū)的外來務(wù)工人員家庭進(jìn)行調(diào)查，并在結(jié)果分析的基礎(chǔ)上，針對存在的問題提出相關(guān)合理化建議。

關(guān)鍵詞：外來務(wù)工人員子女；受教育；現(xiàn)狀；烏魯木齊市

中圖分類號：G632 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）05-0131-02

引言

烏魯木齊市（Urumqi）簡稱“烏市”，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)新疆維吾爾自治區(qū)首府，全疆政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教、金融和交通中心，也是第二座亞歐大陸橋中國西部橋頭堡和向西開放的重要門戶。全市轄七區(qū)一縣，總面積1.4萬平方公里，建成區(qū)面積412.26平方公里。2014年末，全市常住人口353萬人，外來務(wù)工人員約150萬人，居住著漢、維吾爾、哈薩克、回、錫伯等52個民族。全市共有小學(xué)133所，中學(xué)153所，在校小學(xué)生186 289人（14年數(shù)據(jù)），在校中學(xué)生93 192人（2014年數(shù)據(jù)），其中小學(xué)在校學(xué)生中外來務(wù)工人員子女達(dá)75 953人。

一、烏魯木齊市外來務(wù)工人員子女受教育狀況調(diào)查分析

本文選取外來務(wù)工人員子女入學(xué)比較集中的烏魯木齊市74小作為樣本點，通過問卷調(diào)查和入戶訪談的方式，對學(xué)生家長發(fā)放調(diào)查問卷100份，獲得有效問卷83份。其中男性27人，女性56人，年齡在28—40歲之間。

1.戶口類型

經(jīng)過問卷匯總與分析發(fā)現(xiàn)，受訪者中93%為外地戶口，僅有7%為本地戶口。

2.遷入烏市的動因

受訪者將孩子戶口遷入烏市的動因：主要是方便照顧（占71%），其次是為了升學(xué)考慮（占29%）。

3.對新戶籍制度的了解

我國新戶籍制度政策推行已經(jīng)接近一年，但不幸的是，僅1%的受訪者對新戶籍制度“知道一點”，其余99%的受訪者均表示“完全不知道”。

4.與本地戶籍的差異

當(dāng)被問及“您認(rèn)為本地戶口與外地戶口的差距主要體現(xiàn)在哪些方面”時，排名第一位的是“地位”（占36%），第二位是“子女前途”（占22%），第三位是“醫(yī)療”（占19%），第四至第七位分別是發(fā)展機(jī)會（占15%）、就業(yè)（占6%）、生活條件（占2%）、收入（0%）。

5.入學(xué)時的待遇

對于是否由于戶籍而使子女在入學(xué)時受到不公平待遇的問題，有30%的家長選擇“是”，67%的家長選擇了“偶爾、影響不大”，3%選擇“否”。

這些家長普遍認(rèn)為，不公平待遇主要體現(xiàn)在“入學(xué)費用較高”（占72%）和“學(xué)校工作人員態(tài)度欠佳”（占23%），只有少部分選擇“學(xué)校門檻較高”（占5%）。

6.教育投入

在教育投入方面，家長每年付出2萬—4萬元不等，而這僅僅是小學(xué)的學(xué)費。由此可見，雖然沒有較高的戶籍門檻，但這種變相的歧視依然是存在的。

7.教學(xué)質(zhì)量滿意度調(diào)查

關(guān)于教學(xué)質(zhì)量滿意度的問題，40%的家長選擇了滿意，38%選擇了一般，22%選擇了滿意。由此可見，家長對于教學(xué)質(zhì)量的滿意度并不是特別高。

8.融入感調(diào)查

問卷的最后三個問題針對外來務(wù)工人員的融入感進(jìn)行了調(diào)查。

（1）您覺得您是否可以被稱為“本市人”

對于是否可以被稱為“本市人”這一問題，大部分家長或者說外地移民的答案是否定的（83%），可見目前外來移民的融入感較差也是一個主要問題。

（2）您希望成為“本市人“嗎

排除可能存在本身確實不想留在烏市，僅僅出于工作目的在烏市居住的情況，64%的受訪者均表示希望成為“本市人”。

（3）您認(rèn)為影響您成為本市人最主要的制度因素是

經(jīng)過分析可以看出，最影響外來務(wù)工人員城鎮(zhèn)化的制度因素有三：戶籍制度、社會保障制度、城鄉(xiāng)土地制度。

二、烏魯木齊市外來務(wù)工人員子女受教育過程中存在的主要問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在烏魯木齊范圍內(nèi)，外來務(wù)工人員子女受教育總體呈現(xiàn)出一種平衡，但這種平衡表現(xiàn)為市場經(jīng)濟(jì)沖擊下的畸形平衡，而戶籍制度要真正解決的“人”的城鎮(zhèn)化還是沒有被解決。

1.變相的教育歧視嚴(yán)重

由于不同地區(qū)的實際情況有所區(qū)別，所以，教育存在歧視一直是我國的普遍現(xiàn)象。而由于新疆地區(qū)的實際情況，目前戶籍對于外來務(wù)工人員子女入學(xué)的影響已經(jīng)降到了較低水平。但是，學(xué)校收取不菲的借讀費（也有學(xué)校稱之為建校費，總之是巧立名目）卻是一個公開的事實。經(jīng)過與其他學(xué)校家長的訪談，發(fā)現(xiàn)烏市62小、71小也存在著同樣的現(xiàn)象，可見這是一個普遍的現(xiàn)象。

以74小為例，經(jīng)過調(diào)查可見大部分家長每年對于孩子教育要花費2萬—3萬元，其中大部分花在了“借讀費”上，而本地戶口的學(xué)生則完全沒有此類顧慮。外來務(wù)工人員子女的年平均教育費用約為本地戶籍學(xué)生的15倍。

由此可見，如果想要解決外來務(wù)工人員子女受教育問題，首先是要推進(jìn)戶籍制度改革，從而從根本上解決亂收擇校費的問題。

2.教育資源在地區(qū)上分布不平均

我們除了發(fā)放問卷，還對4戶外來務(wù)工人員家庭進(jìn)行了家訪調(diào)查。在調(diào)查期間，一名家長提出，74小入學(xué)十分不易，有些沒有排上隊的家長不得不將孩子送到更遠(yuǎn)的其他片區(qū)小學(xué)。因此我們對學(xué)校周邊進(jìn)行了觀察后，發(fā)現(xiàn)了這一問題的原因。

圖2中的大型居民區(qū)，即城中村，其人口密集程度非常高，但是附近卻只有74小這一所小學(xué)。由此可見，烏魯木齊市在基礎(chǔ)教育資源分布上，存在著規(guī)劃與實際情況脫節(jié)的現(xiàn)象。單純地按照片區(qū)來進(jìn)行劃分，卻完全不考慮各片區(qū)的實際適齡入學(xué)兒童人數(shù)，也是目前在學(xué)校分配上的問題之一。

3.外來移民融入感差

我們在問卷的最后調(diào)查了外來移民的融入感問題，其結(jié)果并不理想。大部分外來人口都有成為本地人的愿望，可是因為種種原因卻難以實現(xiàn)。文化和物質(zhì)上的沖突還是次要的，最主要的還是政策的封閉。在眾多政策中，首當(dāng)其沖的是戶籍政策、土地政策和社會保障政策。我們國家的城鎮(zhèn)化，說到底是“人”的城鎮(zhèn)化。如果不能解決好外來移民的融入感問題，那么烏魯木齊市乃至新疆的城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然受到極大的阻力。

三、改善烏魯木齊市外來務(wù)工人員子女受教育狀況的對策建議

1.規(guī)范收費制度，加強(qiáng)收費監(jiān)管

收取借讀費一直是一個老生常談的問題，但是借讀費和戶籍聯(lián)系起來又不太常見。每年高昂的學(xué)費確實會讓許多家庭吃不消，因此，烏市教育部門應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的收費制度，對外地戶籍來本地上學(xué)的學(xué)生，免收借讀費用，只收取正常的學(xué)雜費；或根據(jù)實際情況，收取少量的手續(xù)費用，絕不是現(xiàn)在的獅子大開口，每年收取2萬元的借讀費。

同時，對借讀費的收取加強(qiáng)監(jiān)管，禁止小學(xué)收取借讀費。對于一些重點小學(xué)以及處于人口密集區(qū)的小學(xué)，更要嚴(yán)格監(jiān)管，避免學(xué)校的私下收取。

2.合理規(guī)劃片區(qū)

烏市一直采取較為簡單的直接按照片區(qū)土地面積大小分配教育資源的做法，這是極不合理的。例如，在上文中所提及的城中村地區(qū)，就因為大量的人口密度而導(dǎo)致每年入學(xué)都要排隊且經(jīng)常會出現(xiàn)因為排不上隊而導(dǎo)致不得不將孩子送到其他片區(qū)上學(xué)的現(xiàn)象。因此筆者認(rèn)為，在分配教育資源時，應(yīng)當(dāng)按照人口密度而不是土地面積對城區(qū)進(jìn)行劃分，在人口密集的地區(qū)增加學(xué)校特別是基礎(chǔ)教育力量。同時，對該地區(qū)的實際情況進(jìn)行評估，以確定其究竟屬于商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)還是混合區(qū)域，在此基礎(chǔ)上對該區(qū)域進(jìn)行評估，最終確定該區(qū)域所建設(shè)的學(xué)校規(guī)?；驍?shù)量。

此外，對于城中村這樣的流動人口定居點應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造，將城中村進(jìn)行開發(fā)，吸引本地居民前來居住，做到本地人口與外地人口在區(qū)位上的融合。這樣，才能真正解決外地人口融入感差的問題。

3.改進(jìn)相關(guān)政策，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

根據(jù)調(diào)查我們得知，影響外來務(wù)工人員城市化的主要政策因素為土地政策、戶籍政策和社會保障政策。本文主要研究目的為探究新戶籍制度對外來務(wù)工人員子女受教育的影響，因此，主要討論戶籍制度的改革對策。

隨著《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》在全國各地的試點實施，烏魯木齊也應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的改變。烏市人口約350萬，屬于二級大型城市，根據(jù)《意見》，“要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等做出較嚴(yán)格的規(guī)定，也可結(jié)合本地實際，建立積分落戶制度。大城市對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年。”

目前，烏市戶籍的取得較之其他省市依然存在手續(xù)繁瑣、處理時間較長等問題，導(dǎo)致許多家長及孩子未加入烏市戶口，成為流動人口，依然受到學(xué)校高昂借讀費的歧視。所以，我們建議，簡化落戶步驟，縮短戶籍申請時間，將戶籍制度與社會福利脫鉤，與戶籍掛鉤的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等福利逐步取消綁定，這樣在入學(xué)時家長繳納的高額借讀費才會有所緩解。

截至本文完成，烏市政府已在多方面有所改進(jìn)，例如，實行流動人口便民卡制度，以及從邊緣對城中村進(jìn)行改造（從地圖上推測）。但是，作為中國戶籍制度改革的一部分，烏市的外來人口安置以及戶籍制度改革依然任重而道遠(yuǎn)。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]