李紅

【摘 要】財務(wù)部門對工程建設(shè)進(jìn)行主動、有效的財務(wù)管理和控制，在工程建設(shè)管理中起著舉足輕重的作用。然而在實(shí)際操作中，財務(wù)部門參與度不高，且存在著部門職能不明確、會計核算不規(guī)范等問題。本文針對工程建設(shè)中財務(wù)管理存在的系列問題，提出幾點(diǎn)對策，以改善基建財務(wù)管理，充分發(fā)揮其在工程建設(shè)過程中的作用。

【關(guān)鍵詞】財務(wù)管理；工程建設(shè)；措施；問題

在工程建設(shè)管理過程中，財務(wù)管理扮演著重要的環(huán)節(jié)。工程建設(shè)的預(yù)算管理、成本控制、投資效益以及基建經(jīng)費(fèi)的收支監(jiān)督都有賴于財務(wù)部門在工程建設(shè)過程的積極、有效參與。然而，實(shí)際上，工程建設(shè)財務(wù)管理仍然存在著諸多問題亟待解決，發(fā)現(xiàn)并及時解決這些問題成為提升財務(wù)管理水平的首要任務(wù)。

一、工程建設(shè)財務(wù)管理存在的問題

財務(wù)部頒布的《內(nèi)部會計控制規(guī)范——工程項(xiàng)目》規(guī)定：“工程項(xiàng)目的內(nèi)部會計控制包括項(xiàng)目決策控制、勘測設(shè)計與概預(yù)算控制、招投標(biāo)與合同控制、施工過程控制、竣工驗(yàn)收與決算控制等五個環(huán)節(jié)”，同時規(guī)定了財務(wù)部門在工程建設(shè)中承擔(dān)的控制和管理職責(zé)。然而，現(xiàn)實(shí)操作中，工程單位沒有明確并充分發(fā)揮財務(wù)部門的管理職能，以下從兩個方面展開論述：

1.財務(wù)部門未充分發(fā)揮控制、監(jiān)督及管理職能，財務(wù)人員參與度低

（1）工程建設(shè)前期，財務(wù)部門在項(xiàng)目可行性分析、決策、招投標(biāo)等工作參與度低，基建投資風(fēng)險沒能得到有效的事前控制，常導(dǎo)致超預(yù)算辦事、項(xiàng)目變更、合同條款不合理等現(xiàn)象，財務(wù)管理的監(jiān)督和協(xié)調(diào)職能無法充分發(fā)揮。

比如，項(xiàng)目論證時，財務(wù)人員未論證資金獲得的可靠性，致使工程拖欠款，資金鏈斷裂的出現(xiàn)；未論證投資回報率，致使項(xiàng)目虧損或無法達(dá)到預(yù)期回報。招投標(biāo)或項(xiàng)目預(yù)算設(shè)定時，財務(wù)部門未把關(guān)建設(shè)成本，未審查投標(biāo)企業(yè)的財務(wù)情況，以致施工企業(yè)選擇草率。簽訂工程合同時，對于合同中出現(xiàn)的與財務(wù)相關(guān)的違約賠償、質(zhì)量保證金等條款，財務(wù)人員未仔細(xì)審查其公平性及合法性，導(dǎo)致簽訂的合同出現(xiàn)不利己的情況。

（2）工程建設(shè)時，工程建設(shè)單位普遍出現(xiàn)不重視財務(wù)部門職能的現(xiàn)象。但是，工程建設(shè)過程中預(yù)算調(diào)整、設(shè)計改動、材料核算、設(shè)備采購、成本控制等工作都需財務(wù)部門跟進(jìn)監(jiān)督，而實(shí)際操作時，財務(wù)人員往往因不明確自身責(zé)權(quán)而降低參與度，導(dǎo)致了建設(shè)成本增加和資源浪費(fèi)。

（3）工程項(xiàng)目交付后期，財務(wù)部門未做好竣工決算及工程量審核，無法精確反映工程建設(shè)成本的真實(shí)性。除此之外，在驗(yàn)收工程后財務(wù)部門對資產(chǎn)交付手續(xù)辦理工作未能做到完整性和及時性，對工程項(xiàng)目的回報收益率未能做出監(jiān)控、評價，導(dǎo)致工程建設(shè)單位對自身資產(chǎn)管理和投資有效性考核顯現(xiàn)遲滯性。

2.工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)的資金支付和會計核算存在問題

（1）資金支付上，部分工程建設(shè)單位或不依據(jù)合同，一味依照單位領(lǐng)導(dǎo)指示隨意付款，或超預(yù)算付款，導(dǎo)致資金鏈斷裂、質(zhì)量保證金和設(shè)備購入款缺乏的現(xiàn)象。另外，部分單位過多支付進(jìn)度款，導(dǎo)致后期工作難以開展——一邊偷稅漏稅，一邊拖欠賬款。除此之外，質(zhì)量問題發(fā)生時，無法預(yù)留質(zhì)量保證金或工程尾款的工程常常被施工單位拒修。

（2）會計核算上，工作不規(guī)范導(dǎo)致會計核算工作的效率及質(zhì)量低下?，F(xiàn)階段，一般單位都把單位基本賬目和工程建設(shè)會計核算分開，設(shè)置兩類賬，讓基建工程的會計核算擁有其獨(dú)有的會計科目、會計報表以及核算方法。雖然這種做法不違反國家預(yù)算會計制度，但工程建設(shè)單位的財務(wù)狀況沒辦法在這任一套自成體系的賬上客觀反映出來。此外，財務(wù)人員對發(fā)票、憑證的審核不嚴(yán)也會導(dǎo)致虛假支付款項(xiàng)、資金挪用等現(xiàn)象的產(chǎn)生。

二、工程建設(shè)財務(wù)管理的改進(jìn)措施

1. 完善單位制度，動員財務(wù)人員參與管理的積極性，重視財務(wù)部門貫穿工程建設(shè)全過程的監(jiān)督、管理、控制作用。

一方面，工程建設(shè)單位管理者應(yīng)認(rèn)識到財務(wù)管理對于控制工程成本、保證工程建設(shè)質(zhì)量所發(fā)揮的重要作用，建章立制，從制度上保障財務(wù)管理真正貫穿工程建設(shè)全過程；另一方面，財務(wù)部門員工自身也應(yīng)提高認(rèn)識，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加大財務(wù)管理工作的參與度，既要做到想管，也要做到敢管、管好。要做好工程前期預(yù)算設(shè)計、成本管理等的事前控制工作，仔細(xì)審查設(shè)計、概預(yù)算、標(biāo)底，對定額套用的正確性、工程量的準(zhǔn)確性、費(fèi)用計取方式的適用性一一審查，要嚴(yán)格審核項(xiàng)目的必要性及可操作性，依靠自身專業(yè)知識對投資回報率進(jìn)行預(yù)測、分析，并給出決策參考；財務(wù)人員還應(yīng)深入施工第一現(xiàn)場，跟進(jìn)施工進(jìn)度，了解工程質(zhì)量，為撥付、審核工作獲取第一手資料；事后應(yīng)及時清查資產(chǎn)狀況、評價投資回報情況，提升工程建設(shè)財務(wù)管理水平，保證工程按量按質(zhì)完成，實(shí)現(xiàn)企業(yè)最大收益。

2.把關(guān)資金支付，改革工程建設(shè)會計核算管理

工程建設(shè)單位應(yīng)完善相關(guān)制度，嚴(yán)格依照合同和施工進(jìn)度，經(jīng)審批后進(jìn)行資金支付，防止按領(lǐng)導(dǎo)指示撥款現(xiàn)象的出現(xiàn)。財務(wù)部門加大參與度，在留足質(zhì)量保證金的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排，有計劃地進(jìn)行經(jīng)費(fèi)供應(yīng)，杜絕少、斷、漏、晚供情況，提升資金效益，確保工程建設(shè)工期如期、質(zhì)量過關(guān)。在會計核算上，應(yīng)加強(qiáng)對憑證、發(fā)票的審核，改革會計核算辦法，將基建賬與單位賬合并，使用統(tǒng)一的會計科目、會計報表、核算方法，以更好地反映出企業(yè)整體財務(wù)情況。

三、結(jié)語

工程建設(shè)過程中，財務(wù)管理是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、管理、控制職能的不可或缺的環(huán)節(jié)，對提高工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)利用率，降低建設(shè)成本，提升投資回報率具有重要意義。工程建設(shè)單位采取有效措施動員財務(wù)人員參與管理的積極性，把關(guān)資金支付環(huán)節(jié)，改革工程建設(shè)會計核算管理，就能更好地發(fā)揮財務(wù)部門的作用，進(jìn)而建設(shè)高回報率的高質(zhì)工程。

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