甘露 關(guān)志強

摘 要：基于1978—2013年新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及農(nóng)民人均純收入數(shù)據(jù)，對新疆城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀及與全國平均水平進行比較分析，得出新疆城鄉(xiāng)收入差距的成因包括：農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境欠佳、收入分配制度不完善、城鄉(xiāng)金融發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)社會保障制度不健全。為縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，提出以下對策建議：進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，加大對農(nóng)業(yè)的政策傾斜力度，加速農(nóng)村金融改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。

關(guān)鍵詞：新疆；城鄉(xiāng)收入差距；城鎮(zhèn)化

中圖分類號：C913.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3283（2016）05-0096-04

城鄉(xiāng)收入差距，主要是指農(nóng)村居民在政治、經(jīng)濟和文化地位上相對于城市居民低下的情況。新疆作為西部大開發(fā)重點發(fā)展對象，其城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，不僅影響社會經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展，更加重了社會分配不均衡現(xiàn)象。因此，深入分析城鄉(xiāng)收入差距的成因并提出解決問題的路徑具有重要的現(xiàn)實意義。

一、 新疆城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀及與全國比較分析

（一）新疆城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀

近年來新疆城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，與此同時城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷擴大。從收入的增長率來看，農(nóng)村居民人均純收入由1978 年的119元增長到2013年的7296元，36年間增長了61.31倍，年均增長5.11倍；而城鎮(zhèn)居民可支配收入增長了62.30倍，年均增長5.19倍。城鎮(zhèn)居民年均收入增長率高于農(nóng)村居民，這也是造成城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的主要原因（見表1）。

從收入差額和收入比來看。1978年城鄉(xiāng)居民收入差距絕對數(shù)為200 元，城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)民人均純收入比為2.68：1； 而1985年，收入差額增加到341元，但是收入比卻降為1.87：1，可見這一階段農(nóng)民收入的增長速度要高于城鎮(zhèn)居民收入增長速度。這是由于當時家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣，并且農(nóng)副產(chǎn)品價格大幅提高，極大地刺激了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，因此1978—1985年間，我國城鄉(xiāng)居民收入差距有所減小。1985年起，我國經(jīng)濟發(fā)展重心開始由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)收入差距有所擴大，城鄉(xiāng)差距比從1985年的1.87：1迅速上升到1994年的2.86：1； 1995年，城鄉(xiāng)收入差額為3026元，城鄉(xiāng)收入比達到歷史最高的3.66：1，此后城鄉(xiāng)收入差距一路呈上升趨勢，未出現(xiàn)明顯的下降趨勢。截至2013年，差距比值下降到2.72：1，這一數(shù)據(jù)是自1993年以來城鄉(xiāng)差距比的最低值，但總體來看，我國城鄉(xiāng)收入差距表現(xiàn)為在波動中不斷盤旋上升的姿態(tài)，如圖1所示。

從恩格爾系數(shù)來看（恩格爾系數(shù)=食品支出總額/個人消費支出總額×100%，是表示生活水平高低的指標，和家庭的富足程度呈負相關(guān)關(guān)系）。改革開放以來，新疆城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)均呈逐漸下降趨勢，由1978年的60.8% 和57.3% 分別下降到2013年的33.9% 和35%，由此可見新疆城鄉(xiāng)居民收入水平在改革開放之后都有了顯著提高，生活得到了明顯改善（見圖2）。

（二）新疆與全國城鄉(xiāng)居民收入差距比較分析

新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入基本處于全國最低水平，但城鄉(xiāng)居民收入水平同比增長率高于全國大多省份，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率為10.90%，農(nóng)村居民人均純收入的增長率為14.10%，表明新疆城鎮(zhèn)居民收入遞增趨勢明顯（見表2）。

2010年新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13644元，同比增長11.3%，農(nóng)村居民人均純收入4643元，同比增長19.6%，但與全國城鎮(zhèn)居民平均可支配收入19109.4元相比還差5465 元，與全國農(nóng)村居民純收入相比還差1276 元，尤其是城鎮(zhèn)居民可支配收入差距較大，比農(nóng)村居民人均年純收入還要高出822元。1978—2013年，全國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入分別由343.4元和133.6元增加到26955.1元和88955.9元，而新疆則由319元和119元增加到7296元和19874元。2010—2013年，新疆城鄉(xiāng)居民收入增長速度落后于全國平均水平，并且差距也越來越大（見圖3）。

二、新疆城鄉(xiāng)收入差距成因分析

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境欠佳

新疆地處祖國邊陲，雖然地域遼闊，但水資源十分匱乏。農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境欠佳，農(nóng)村交通運輸、通訊信息等基礎(chǔ)性設(shè)施不完善，各類商品在農(nóng)村流通不及城市暢達，農(nóng)產(chǎn)品交易成本居高不下，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，導(dǎo)致新疆城鄉(xiāng)收入差距逐年擴大。

（二）收入分配制度不完善

根據(jù)庫茲涅茨假說，在經(jīng)濟增長的長期階段，個人收入分配不均的變動，是沿著一種“先上升后下降”的倒 U 型軌跡進行的。近幾年新疆行業(yè)收入差距較大，2013年在崗職工的平均年工資為49843元。其中，信息傳輸、計算機服務(wù)業(yè)為64603元，金融業(yè)87175元，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)65649元，采礦業(yè)80054元，電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)人均工資為62962元，以上幾類行業(yè)人均工資分別是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的2.1倍、2.9倍、2.2倍、2.6倍、2.1倍。由此可以看出，新疆收入分配差距較大，分配制度不完善。

（三）城鄉(xiāng)金融發(fā)展失衡

2008年新疆農(nóng)村居民人均純收入僅為3503元，與全國平均水平相差125元。城鄉(xiāng)金融發(fā)展失衡，農(nóng)村金融資源稀缺，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的主要原因。新疆農(nóng)村資金外流現(xiàn)象比較嚴重，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村信用社“三農(nóng)”服務(wù)不足，管理機制不健全，金融合作發(fā)展嚴重偏離方向；郵政儲蓄以及保險公司主營個人零售金融業(yè)務(wù)，將大量農(nóng)村儲蓄資金轉(zhuǎn)存人民銀行，導(dǎo)致農(nóng)村資金大量外流。資金外流加劇了農(nóng)村金融資源稀缺，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，拉大了城鄉(xiāng)收入差距。

（四）城鄉(xiāng)社會保障制度不健全

新疆城鄉(xiāng)居民在福利、就業(yè)、人口遷徙等方面存在著制度差異。2013年新疆基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險五大保險參保人數(shù)為1373.58萬人，城鎮(zhèn)居民中有163.80萬人得到政府最低生活保障救助。而近60%的農(nóng)民沒有享受到社會保障救助，仍以家庭自保為主、親友互助為輔，很多家庭出現(xiàn)因病致貧、因病返貧的情況。

三、 縮小新疆城鄉(xiāng)收入差距的對策建議

（一）進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念

新疆農(nóng)村人口中少數(shù)民族居多，受落后思想影響，不少人認為“外出務(wù)工掙錢丟面子”，這是制約新疆農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要原因之一。因此新疆應(yīng)堅持繼續(xù)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，始終堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，始終把改革開放作為促進發(fā)展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，始終把加強民族團結(jié)作為長治久安的根本保障，始終把維護穩(wěn)定作為發(fā)展的基本前提，著力把中央關(guān)于新疆工作的重大部署轉(zhuǎn)化成為謀劃發(fā)展的正確思路、促進發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實際能力，才能推動新疆經(jīng)濟實現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平的發(fā)展。

（二）加大對農(nóng)業(yè)的政策傾斜力度

近年來，新疆大力推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，隨著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以城市支持農(nóng)村”政策的實施，農(nóng)村居民生活水平顯著提高。新疆應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)的政策傾斜力度，在增加“三農(nóng)”投入的同時進一步落實“多予少取放活”方針，制定并嚴格執(zhí)行對農(nóng)民的糧食收購價外直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)機具購置補貼政策，積極探索建立符合新疆實際的農(nóng)業(yè)補貼機制，加強財政轉(zhuǎn)移支付力度，拓展轉(zhuǎn)移支付途徑。

（三）加快農(nóng)村金融改革步伐

首先，要完善農(nóng)村資金回流機制。各級銀行應(yīng)將在農(nóng)村地區(qū)吸收的存款按一定比例用于農(nóng)村信貸投資，確保農(nóng)村投融資總額逐年增加。其次，要完善農(nóng)業(yè)投資體制，遵循“誰投資、誰受益、誰負責(zé)”的原則，加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，可對資金實力雄厚的農(nóng)業(yè)企業(yè)進行改造，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)廣開籌資渠道。

（四）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系

一是完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立多層次、多類型的農(nóng)村合作醫(yī)療體系，提高農(nóng)民醫(yī)療補助標準。同時，建立健全與新型農(nóng)村合作醫(yī)療銜接配套的農(nóng)村醫(yī)療救助和以商業(yè)醫(yī)療保險為補充的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。二是將與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村最低生活保障制度落實到實處，逐步擴大農(nóng)村社會保障覆蓋面。

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（責(zé)任編輯：馬琳 劉茜）