Aksenova Daria (達(dá)麗婭)

摘 要：目前，中俄能源合作水平不斷提高，規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。通過(guò)分析中俄能源合作現(xiàn)狀及總結(jié)合作過(guò)程中存在的問(wèn)題，如貿(mào)易壁壘仍然存在、能源產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模相對(duì)較小、俄能源輸出能力不穩(wěn)定、相關(guān)法律法規(guī)不完善等，提出以下對(duì)策建議：簽訂中俄自由貿(mào)易協(xié)議、擴(kuò)大能源產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模、穩(wěn)定俄能源輸出能力、完善相關(guān)法律法規(guī)等，以推動(dòng)中俄能源合作深入發(fā)展。

關(guān)鍵詞：能源合作；石油；煤炭；天然氣

中圖分類(lèi)號(hào)：F752.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3283（2016）05-0063-02

在全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域集團(tuán)化、歐美國(guó)家對(duì)俄實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁的背景下，俄羅斯與中國(guó)的關(guān)系越來(lái)越近，促進(jìn)中俄雙邊貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展，其中能源貿(mào)易占據(jù)了重要地位。2014年5月，中俄簽訂了4000億美元的天然氣貿(mào)易大單，更加促進(jìn)了中俄能源合作的發(fā)展。

一、中俄能源合作發(fā)展現(xiàn)狀

（一）俄羅斯對(duì)華能源出口規(guī)模

隨著中俄雙邊貿(mào)易額不斷增長(zhǎng)，俄羅斯出口到中國(guó)的能源產(chǎn)品也在不斷增加。2005—2014年，俄對(duì)華能源產(chǎn)品出口的變化趨勢(shì)可分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段為2005—2010年，俄對(duì)華能源產(chǎn)品出口規(guī)模在頻繁波動(dòng)中呈現(xiàn)小幅上升趨勢(shì)，且此階段的俄對(duì)華能源出口占俄能源總出口的比重也在波動(dòng)中小幅上升；第二個(gè)階段為2010—2014年，俄對(duì)華能源產(chǎn)品出口規(guī)模呈現(xiàn)出大幅上升，在2012年達(dá)到最高點(diǎn)，到2013年出現(xiàn)小幅下滑，但在此階段大幅上升的總體趨勢(shì)沒(méi)有改變，且俄對(duì)華能源出口占俄能源產(chǎn)品總出口的比重也在波動(dòng)中大幅上升（見(jiàn)表1和圖1）。

（二）俄羅斯對(duì)華石油出口情況

俄羅斯有著豐富的石油儲(chǔ)備，而中國(guó)對(duì)石油的需求量又極大，因此兩國(guó)在石油能源方面具有很大的合作潛力。在1997年以前，中俄兩國(guó)之間的石油貿(mào)易規(guī)模非常的小，每年都在1億美元以下；從2003年開(kāi)始，中俄石油貿(mào)易規(guī)模開(kāi)始擴(kuò)大，貿(mào)易額開(kāi)始不但增長(zhǎng)，直到2013年，雙邊貿(mào)易額達(dá)到了263.01億美元的最高點(diǎn)。中俄雙邊石油貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，與近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)石油的需求量增加有著密切聯(lián)系（見(jiàn)表2）。

（三）俄羅斯對(duì)華煤炭出口情況

俄羅斯煤炭?jī)?chǔ)量豐富，其探明可采儲(chǔ)量排名世界第二，僅次于美國(guó)。在煤炭貿(mào)易方面，雖然蒙古國(guó)和澳大利亞都是中國(guó)主要的煤炭貿(mào)易伙伴，但近些年中俄煤炭貿(mào)易規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。2008年中俄煤炭貿(mào)易規(guī)模僅為76萬(wàn)噸，到2011年則達(dá)1057萬(wàn)噸，增加近13倍。到2013年，中俄煤炭貿(mào)易規(guī)模達(dá)2728萬(wàn)噸（見(jiàn)表3）。

（四）俄羅斯對(duì)華天然氣出口情況

在天然氣大單簽訂之前，中俄一直圍繞天然氣價(jià)格進(jìn)行談判。從1994年至今，中俄之間幾乎沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的天然氣貿(mào)易。經(jīng)過(guò)雙方共同努力，終于在2014年結(jié)束了天然氣談判并達(dá)成共識(shí)。2014年5月，俄羅斯總統(tǒng)普京訪(fǎng)華時(shí)，中俄簽署了價(jià)值4000億美元的天然氣貿(mào)易大單。依據(jù)合同，自2018年起俄羅斯開(kāi)始向中國(guó)供氣，輸氣量逐年增長(zhǎng)，最終達(dá)到每年380億立方米，累計(jì)30年。主供氣源地為俄羅斯東西伯利亞的伊爾庫(kù)茨克州科維克金氣田和薩哈（雅庫(kù)特）共和國(guó)恰揚(yáng)金油氣田。俄天然氣工業(yè)股份公司負(fù)責(zé)氣田開(kāi)發(fā)、天然氣處理廠(chǎng)和俄境內(nèi)管道建設(shè)。中石油負(fù)責(zé)中國(guó)境內(nèi)輸氣管道和儲(chǔ)氣庫(kù)等配套設(shè)施建設(shè)。由于天然氣合約價(jià)格屬于商業(yè)秘密，因此沒(méi)有對(duì)外公開(kāi)。但外界普遍預(yù)測(cè)，價(jià)格區(qū)間為每千立方米380—388美元。

二、中俄能源合作中存在的問(wèn)題

（一）貿(mào)易壁壘仍然存在

由于中俄還未建立自由貿(mào)易區(qū)，所以中俄雙邊貿(mào)易還要依照WTO相關(guān)規(guī)定對(duì)包括能源產(chǎn)品在內(nèi)的各類(lèi)進(jìn)出口商品征收不同程度的關(guān)稅，這在一定程度上為雙方經(jīng)貿(mào)合作設(shè)置了貿(mào)易壁壘，特別是增加了俄能源產(chǎn)品對(duì)華出口成本，從而抬高了價(jià)格。貿(mào)易壁壘嚴(yán)重阻礙了中俄雙邊能源合作的順利開(kāi)展。

（二）能源產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模相對(duì)較小

雖然2013—2015年中國(guó)已經(jīng)連續(xù)三年成為世界第一貿(mào)易大國(guó)，俄羅斯在石油、煤炭、天然氣等方面都有著較大的資源儲(chǔ)備，而且兩國(guó)關(guān)系也越來(lái)越近，但是中俄能源產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模并不大，這與兩國(guó)的大國(guó)地位極不相符。特別是在石油貿(mào)易中，除了2012年和2014年，俄對(duì)華石油出口量占俄石油出口總量的比重都不到20%，在2010年這一比重僅為12.8%（見(jiàn)表4）。

（三）俄羅斯能源輸出能力不穩(wěn)定

俄羅斯能源出口會(huì)受到多方因素的影響，使其對(duì)華能源輸出能力具有不確定性，如國(guó)際大環(huán)境變化、盧布匯率變動(dòng)、兩國(guó)政治關(guān)系、運(yùn)輸設(shè)備質(zhì)量、俄國(guó)內(nèi)工人素質(zhì)和工人罷工，以及俄出口商的合同履行情況等因素均會(huì)影響到俄對(duì)華能源輸出能力的穩(wěn)定性。在俄羅斯開(kāi)展貿(mào)易活動(dòng)，要特別注意合同違約情況，因?yàn)槎砹_斯有很多出口商會(huì)由于各種原因?qū)е虏煌潭鹊倪`約，從而致使合同無(wú)法履行?？梢?jiàn)，俄羅斯向中國(guó)輸出能源能力的不確定性也是中俄能源合作的一大阻礙。

（四）相關(guān)法律法規(guī)不完善

在中俄雙邊貿(mào)易中仍然存在著相關(guān)法律法規(guī)不健全的問(wèn)題。截至目前，中俄雙方均未出臺(tái)關(guān)于規(guī)范中俄雙邊能源產(chǎn)品貿(mào)易方面的法律法規(guī)，這對(duì)中俄能源合作的長(zhǎng)期發(fā)展十分不利。在中俄雙邊能源貿(mào)易中，一旦任何一方行為“越界”，出現(xiàn)糾紛，相關(guān)進(jìn)出口商的利益就很難得到法律保障。

三、推動(dòng)中俄能源合作深入發(fā)展的對(duì)策建議

（一）簽訂中俄自由貿(mào)易協(xié)議

破除中俄雙邊能源產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的最好辦法就是早日簽訂中俄自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）。2015年中國(guó)與韓國(guó)簽訂了非常全面的中韓FTA，借鑒中韓FTA談判經(jīng)驗(yàn)，中俄雙方也應(yīng)共同努力，排除障礙，在相互協(xié)調(diào)和互惠互利的基礎(chǔ)上早日促成中俄FTA的簽訂。一旦簽訂中俄FTA，中俄能源產(chǎn)品貿(mào)易壁壘就基本上可以消除。

（二）擴(kuò)大能源產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模

在擴(kuò)大能源產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模方面，俄羅斯可以減少對(duì)政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系不穩(wěn)定的中亞、東歐國(guó)家的能源產(chǎn)品出口，增加對(duì)中國(guó)的能源出口。而中國(guó)在石油貿(mào)易方面可以減少自中東的進(jìn)口，而擴(kuò)大對(duì)俄羅斯的石油進(jìn)口規(guī)模。相比之下，中國(guó)從俄羅斯進(jìn)口石油還可以減少運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是可以降低運(yùn)輸?shù)确矫娴牟少?gòu)成本。通過(guò)調(diào)整能源產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易伙伴，中俄雙方將實(shí)現(xiàn)“雙贏(yíng)”。

（三）穩(wěn)定俄羅斯能源輸出能力

俄方能源輸出能力的不穩(wěn)定是很多中國(guó)能源進(jìn)口商不愿意與俄羅斯開(kāi)展能源貿(mào)易的一個(gè)重要原因。在穩(wěn)定能源輸出能力方面，俄羅斯應(yīng)提高能源開(kāi)采工人待遇，提高合同履約率，完善交通、信息咨詢(xún)等方面的服務(wù)質(zhì)量，提高海關(guān)工作效率。俄羅斯應(yīng)從多方面和多角度入手，全面提高和穩(wěn)定俄能源輸出能力。

（四）完善相關(guān)法律法規(guī)

在中俄能源貿(mào)易合作的法律保障方面，中俄雙方應(yīng)當(dāng)共同努力，各自完善本國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化法律法規(guī)條文，做到有針對(duì)性。特別是在制定相關(guān)規(guī)則時(shí)，要充分考慮兩國(guó)的基本國(guó)情、雙邊貿(mào)易現(xiàn)狀等因素，從而讓相關(guān)法律法規(guī)更具可操作性和實(shí)際效力。

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（責(zé)任編輯：?jiǎn)毯?陳鴻鵬）