談文權(quán)

摘 要：總結(jié)了舟曲縣退耕還林工程實施概況，分析了退耕還林工程建設(shè)成效，并針對近幾年舟曲縣退耕還林存在的問題提出了建立長期管理與投入機制，實行分類經(jīng)營和分類管理；加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐，鞏固退耕還林成果 ；堅持生態(tài)移民和防火護林相結(jié)合，建立鞏固退耕還林長效機制；搞好技能培訓(xùn)，完善政策措施等相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：退耕還林；概況；成效；問題；對策；甘肅舟曲

甘肅省舟曲縣是我省乃至我國長江中上游地區(qū)水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，在長期的流水、重力、潛蝕和風(fēng)蝕作用下形成溝壑縱橫的高山峽谷地貌，而這種地貌又造成該縣水土流失的惡性循環(huán)。目前，舟曲縣生態(tài)環(huán)境和植被恢復(fù)初見成效，特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧已成規(guī)模，農(nóng)民收入顯著提高，取得了山變綠、水變清、人變富的巨大成效，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。然而據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，舟曲縣在退耕還林的過程中尚存在不少的問題，如后續(xù)產(chǎn)業(yè)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、服務(wù)跟不上等問題已嚴(yán)重制約到了鞏固提高，這些問題如能引起各方重視并得到合理解決，將更有利于舟曲縣退耕還林工作的鞏固與發(fā)展。

一、舟曲縣退耕還林工程建設(shè)概況

舟曲縣轄3個鎮(zhèn)16個鄉(xiāng)5個居委會210個行政村，總?cè)丝?4萬人，轄區(qū)國土面積3010km2，其中山地面積占85%左右，宜林面積較大，但溝壑縱橫，地形復(fù)雜。從2000年開始實施退耕還林試點工作以來，經(jīng)過10多年奮斗，截止目前，全縣完成退耕還林工程建設(shè)面積11000hm2，其中完成退耕地造林5000hm2，荒山荒坡造林5133hm2 （均屬生態(tài)林），封山育林867hm2。退耕還林面積中，有生態(tài)林4222hm2，經(jīng)濟林778hm2。

二、工程建設(shè)成效

1.退耕還林的生態(tài)效應(yīng)。根據(jù)舟曲縣氣候與地形特點，生態(tài)林在退耕還林工程中占有主要地位，生態(tài)林為維護舟曲縣的生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護生物多樣性，促進(jìn)植被由低級向高級演化，減少洪水泛濫的頻度和強度，增加土壤的含水量、含氮量和有機質(zhì)，改善土壤的理化性質(zhì)，增加土壤的肥力等方面做出了較好的貢獻(xiàn)，是一筆巨大的“生態(tài)儲蓄”。此外，較高有林地覆蓋率還可以凈化空氣，防風(fēng)固沙，改變地表粗糙度和吸收率，減少沙塵暴襲擊的頻度和烈度，預(yù)防霜凍、干旱、冰雹等自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的威脅。

2.退耕還林的經(jīng)濟效益。從2008年開始，國家出臺并完善退耕還林的政策措施，延長一個補助周期，舟曲縣有2.56萬戶農(nóng)戶在該項工程的實施中獲得直接收益，截止2014年6月底，累計補助退耕還林款項共為16319.68萬元，平均達(dá)到6375元/戶。舟曲縣退耕還林以現(xiàn)金形式已補償農(nóng)戶14年，分二次兌現(xiàn)，前8年生態(tài)林年均補貼3 450元/hm2，后6年生態(tài)林年均補貼1 875元/hm2。

三、舟曲縣退耕還林存在的問題

1.造林經(jīng)費欠缺，后續(xù)工作有能力不足。退耕還林（草）工程款是專項資金，分為醫(yī)教補助、糧食補助和種苗費三部分，專款專用，不得挪用侵占。然而在實際操作過程中，還涉及到規(guī)劃、管理、培訓(xùn)和看護等方面的支出，這些費用都需要縣里自籌解決。舟曲縣是國家級貧困縣，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財政困難，而解決專項資金以外的各項費用確有困難，但不及時解決又會影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量，這著實給縣政府資金籌措和運作帶來了困難。

2.觀念陳舊，林牧矛盾突出。千百年來，老百姓習(xí)慣靠山吃山，靠水吃水，山上放牧、水中打撈，土里刨食。目前舟曲縣大部分退耕還林區(qū)農(nóng)戶生存技能單一，只會種植或養(yǎng)殖，農(nóng)戶又不愿放棄傳統(tǒng)的放養(yǎng)模式而接受舍飼圈養(yǎng)的新方法，羊群啃吃林木普遍發(fā)生，由此產(chǎn)生不可避免的矛盾。再加上本地土山羊淘汰和舍飼圈養(yǎng)需要投入大量的資金運轉(zhuǎn)，對于農(nóng)民來說也很難接受。因此，群眾參與積極性不高，在一定程度上遲滯退耕還林的進(jìn)展。

3.農(nóng)牧樵采嚴(yán)重，防火護林存在隱患?！锻烁€林》規(guī)定嚴(yán)禁在退耕地里進(jìn)行林糧間作，但有的甚至還會私下栽培一些作物以創(chuàng)收。山區(qū)里的農(nóng)民還習(xí)慣靠小蕎木、灌木為生活能源，“前人栽樹，后人砍柴”的狀況使得森林火險形勢更加嚴(yán)峻。此外，規(guī)劃中出現(xiàn)的一些偏差也會形成火災(zāi)隱患?？梢姡阑鹱o林不僅是生態(tài)環(huán)境的防護問題和行政命令，更是宣傳教育深入人心的系統(tǒng)工程。

四、舟曲縣退耕還林發(fā)展對策

1.建立長期管理與投入機制，實行分類經(jīng)營和分類管理。生態(tài)林補助到期后，可將退耕還林工程建設(shè)中的生態(tài)林進(jìn)行分類管理，將部分生態(tài)區(qū)位特別重要的林地納入國家公益林建設(shè)的范疇中；對于一部分生態(tài)林，可連同營造的經(jīng)濟林一起納入到商品林的范疇進(jìn)行管理，一方面要根據(jù)實際情況申請延長國家對縣里糧、錢的補助年限，另一方面可廣開融資渠道，招商引資，創(chuàng)辦林業(yè)基地，培育優(yōu)質(zhì)苗圃，想方設(shè)法建立生態(tài)補償機制，以林養(yǎng)林，以林補農(nóng)。同時，鼓勵民眾承包荒山荒坡造林，誰投資誰受益，走市場化發(fā)展之路。

2.加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐，鞏固退耕還林成果。沒有產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民難富，農(nóng)民難富、生態(tài)難保。舟曲縣生態(tài)脆弱的特性，決定了培育發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)是異常艱難。只有實行退耕還林與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培植、農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合，把生態(tài)融入產(chǎn)業(yè)建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)當(dāng)作生態(tài)經(jīng)營，培育形成具有穩(wěn)定增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民通過退耕還林得到實惠，有了可靠的生計保障，才能降低農(nóng)民對土地的高強度依賴，以生態(tài)建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。

3.堅持生態(tài)移民和防火護林相結(jié)合，建立鞏固退耕還林長效機制。實施退耕還林過程中要堅持生態(tài)移民，封山育林。對于不適宜人住的偏遠(yuǎn)山區(qū)以及邊遠(yuǎn)荒山荒坡，通過生態(tài)移民搬遷方式整體封育，依靠自然修復(fù)來恢復(fù)生態(tài)植被，起到事半功倍的效應(yīng)，降低退耕還林成本。在交通便利、立地條件較好的白龍江及拱壩河流域沿岸地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村，進(jìn)行集中移民將長期居住在深山中的農(nóng)民遷移到新農(nóng)村并給予相應(yīng)的補助，解決他們?nèi)粘５纳a(chǎn)生活需要。

4.搞好技能培訓(xùn)，完善政策措施?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，要完成高質(zhì)量的退耕還林，就必須有較大科技含量的政策做支撐。為此，要做到以下幾點：一是要建立健全退耕還林科技支撐體系，加強退耕還林工程和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)、推廣，全面提高從實施、管理到監(jiān)測各個環(huán)節(jié)的科技水平，依托科學(xué)技術(shù)管理水平的提高，推動退耕還林各項建設(shè)的健康穩(wěn)步發(fā)展；二是對廣大農(nóng)民開展技術(shù)培訓(xùn)，提高其整體素質(zhì)；三是大力推廣高新技術(shù)，例如推廣林藥間作、節(jié)水灌溉等，提高生產(chǎn)效益。

要跳出退耕抓退耕，切實維護退耕農(nóng)戶和社會投資主體的市場地位，依法保障他們對山林的承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓、繼承等合法權(quán)益，實施退耕還林產(chǎn)權(quán)到戶，農(nóng)戶真正擁有退耕還林的經(jīng)營自主權(quán)，激活微觀退耕還林林業(yè)投資主體作用，構(gòu)建一個治理有權(quán)、管護有責(zé)、開發(fā)有利、產(chǎn)權(quán)清晰的建設(shè)機制，使退耕戶還林有其山、植樹有其責(zé)、務(wù)林有其利、致富有其道，形成全社會抓生態(tài)、興林業(yè)、務(wù)退耕的良好局面。

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