李洪有 張榮奎

摘 要：可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學(xué)的發(fā)展觀，已深入到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和目前的嚴(yán)峻狀況，要求我們將可持續(xù)發(fā)展的理念深入到林業(yè)建設(shè)的制度、政策、法律等各個(gè)層面，構(gòu)建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法律體系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的保護(hù)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；森林資源；對(duì)策；研究

世界上關(guān)于森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)思想的發(fā)展極為迅速。森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)思想已廣泛為世界林業(yè)組織和許多國(guó)家政府所接受，而且一些世界林業(yè)組織和國(guó)家正在探索著以其指導(dǎo)林業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，以使世界森林狀況得以可持續(xù)發(fā)展。因此，現(xiàn)在世界上正處于森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的研制高潮，對(duì)其實(shí)驗(yàn)性的實(shí)施已經(jīng)開始試點(diǎn)示范。

一、林業(yè)的定義及林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義

1.林業(yè)的定義。所謂林業(yè)，是為進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)組織起來(lái)的，以進(jìn)行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和保護(hù)資源經(jīng)營(yíng)并以后者為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。

森林經(jīng)營(yíng)包括森林的采伐與更新、森林保護(hù)（含病蟲害防治與防火）、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動(dòng)。

2.林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是在1992年的世界環(huán)境發(fā)展大會(huì)上提出的，這時(shí)可持續(xù)發(fā)展的理念深入到各個(gè)方面，我國(guó)也已把此定為國(guó)策之一。當(dāng)前世界各國(guó)都在研究和判定林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，我國(guó)的林業(yè)工作者也參與了這一活動(dòng)，有關(guān)方面也提出了八大標(biāo)準(zhǔn)和66項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)這方面的研究也正在深化。

二、森林資源管理體制改革

森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本，森林資源經(jīng)營(yíng)管理是林業(yè)一切工作的核心?，F(xiàn)代森林資源管理應(yīng)是以森林資源可持續(xù)為目標(biāo)，保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要的可持續(xù)森林資源管理。應(yīng)建立適合我國(guó)現(xiàn)階段林業(yè)發(fā)展形勢(shì)的可持續(xù)森林資源管理體制。這不僅是我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是擺脫森林資源危機(jī)，改變林業(yè)落后面貌，使林業(yè)真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

三、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

1.改革森林資源管理機(jī)制 。森林資源管理體制，機(jī)制的改革和創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要進(jìn)一步深化重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源管理改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)森林資源所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法嚴(yán)明、監(jiān)管有力的森林資源管理新體制；進(jìn)一步做好集體林權(quán)制度改革配套政策的完善，逐步建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。同時(shí)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，建立和完善責(zé)任追究制，強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)建立經(jīng)濟(jì)合作組織。

2.鞏固森林資源發(fā)展成果。森林資源保護(hù)管理是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)保障。要強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理的隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高森林資源保護(hù)管理能力和執(zhí)法水平。堅(jiān)決保護(hù)好現(xiàn)有的林地資源，建立林地基本保護(hù)利用制度，加強(qiáng)征占用林地定額管理，遏制林地非法流失，為增加森林面積提供基礎(chǔ)保障?？茖W(xué)合理地開發(fā)利用森林資源，實(shí)現(xiàn)以科學(xué)利用帶動(dòng)森林資源增長(zhǎng)的雙贏。加強(qiáng)森林防火、林業(yè)有害生物防控和林業(yè)行政執(zhí)法工作，預(yù)防和減少各類災(zāi)害造成的森林資源損失，打擊非法征占林地和亂砍濫伐行為，減少毀林、防止森林退化，確保我國(guó)森林資源的安全。

3.實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革。林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約化與細(xì)分化。通過分類經(jīng)營(yíng)，可使經(jīng)營(yíng)對(duì)象整體功能發(fā)揮最佳，實(shí)現(xiàn)高效經(jīng)營(yíng)，使有限的資源得到充分利用，這不僅有利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)對(duì)協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)營(yíng)發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。在林區(qū)快速發(fā)展的新時(shí)期，實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，就是要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)經(jīng)營(yíng)、積極發(fā)展、促進(jìn)保護(hù)、持續(xù)利用的思路，積極維持和提升森林生態(tài)系統(tǒng)的健康和活力。

4.建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機(jī)制。我國(guó)法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)我們目前關(guān)于林業(yè)的單行法主要有《中華人民共的國(guó)森林法》及其事實(shí)條例。在這一立法宗旨中，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想和目的。在總則中，第5條規(guī)定“林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針。”第11條規(guī)定“植樹造林，保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。”各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動(dòng)。這些規(guī)定體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想，反映了我國(guó)法律對(duì)林林可持續(xù)發(fā)展的重視和關(guān)注。

對(duì)我國(guó)現(xiàn)存林業(yè)法律制度的完善我國(guó)已經(jīng)設(shè)立的林業(yè)法律制度的完整性、嚴(yán)密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實(shí)現(xiàn)方式、法律責(zé)任等方面的制度內(nèi)容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加以補(bǔ)充和完善。

5.依靠科技發(fā)展林業(yè)

（1）建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制，建立起以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為核心，以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，以促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力提高，有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念，即利用現(xiàn)代信息科學(xué)手段，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的精確化，科學(xué)化，加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。

（2）深化林業(yè)科技體制改革，堅(jiān)持科研成果從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去，指導(dǎo)林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設(shè)脫節(jié)的問題。要鼓勵(lì)科技人員通過技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合開發(fā)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。一要加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的研究，開展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)，二要抓好良好壯苗和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用先進(jìn)的技術(shù)，提高良種苗培育水平；三要研究高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的木材加工，制造、利用技術(shù)，盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平，增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

6.加強(qiáng)森林資源隊(duì)伍建設(shè)。隊(duì)伍是事業(yè)之基，應(yīng)高度重視森林資源保護(hù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定森林資源保護(hù)機(jī)構(gòu)和人員編制，加大森林資源保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，改善保護(hù)部門的工作條件，保證必要的經(jīng)費(fèi)。應(yīng)加強(qiáng)林政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律培訓(xùn)，建立定期培訓(xùn)、輪訓(xùn)制度。通過多層次培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政的水平。建立完善森林資源保護(hù)責(zé)任追究制度，對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守，徇私舞弊造成森林資源嚴(yán)重破壞和損失的，從嚴(yán)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，森林資源是發(fā)展林業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)森林資源較少，管理工作又十分薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革生態(tài)環(huán)境的需要。因此，我們必須大力加強(qiáng)森林資源管理，從各方面強(qiáng)化對(duì)森林資源的管理與監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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