向選芝 楊秀忠 王國貴

近年來，隨著畜牧業(yè)迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式逐漸向規(guī)?；?、集約化飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，畜禽規(guī)?；曫B(yǎng)比重大約占飼養(yǎng)量的60%以上，全面做好規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)管工作，是有效防控重大動(dòng)物疫病、提高動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、提升規(guī)?；B(yǎng)殖水平的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

一、目前規(guī)模養(yǎng)殖場現(xiàn)狀及存在的問題

1.動(dòng)物防疫條件不達(dá)標(biāo)

（1）缺乏科學(xué)的規(guī)劃和選址。大部分規(guī)模養(yǎng)殖場分別建在交通頻繁的公路主道邊，有的甚至建在村中居民居住區(qū)，有的建在低洼潮濕地帶，有的建在河流邊，有的租用廢棄的廠房、校舍等改建。

（2）畜（禽）舍設(shè)計(jì)不科學(xué)。只有少數(shù)養(yǎng)殖場是經(jīng)有關(guān)專家或大專院校專家進(jìn)行實(shí)地勘察后，按要求規(guī)劃設(shè)計(jì)的，而大部分養(yǎng)殖場則是根據(jù)所在地的地里位置、占地面積、或從網(wǎng)上下載圖紙資料相應(yīng)參照，自行設(shè)計(jì)建設(shè)，沒有全面考慮風(fēng)向、坡度、采光、通風(fēng)、污物、污水排等。

（3）場區(qū)布局混亂不合理。部分養(yǎng)殖場生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)、飼料間、污物處理區(qū)不分、沒有相應(yīng)的隔離。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏必要的生產(chǎn)保障。部分養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，場內(nèi)主要干道、欄舍內(nèi)地面沒有硬化，場區(qū)四周無圍墻，沒有污物、污水、無害化處理設(shè)施，污物道和清潔道共用一個(gè)通道，缺乏必要的生產(chǎn)保護(hù)措施。

2.動(dòng)物疫病防控體系不健全、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差

（1）人員素質(zhì)不高。一些規(guī)模養(yǎng)殖場在疫病防控上缺乏相應(yīng)的獸醫(yī)防疫專業(yè)技術(shù)人員，未采取定期的免疫、檢疫、消毒、疫情監(jiān)測措施，而養(yǎng)殖業(yè)主大多數(shù)屬打工返鄉(xiāng)人員，防疫意識低，管理素質(zhì)差，對畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，當(dāng)前流行的動(dòng)物疫病知識一知半解，免疫程序混亂，隨意性強(qiáng)，疫苗來源復(fù)雜，是否安全有效難以保證。

（2）抗生素、原料藥濫用現(xiàn)象嚴(yán)重。一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)治療濫用、大劑量使用，二是作為預(yù)防在飼料中濫加，長期大劑量使用抗菌素、原料藥，導(dǎo)致動(dòng)物體內(nèi)大量殘留，產(chǎn)生抗藥性，從而影響疫苗效價(jià)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到保障。

（3）種苗引進(jìn)不嚴(yán)格。有的場所引進(jìn)的種苗未經(jīng)引進(jìn)地檢疫部門檢疫出證，調(diào)運(yùn)中也沒有采取有效措施，調(diào)回后也不向當(dāng)?shù)貦z疫部門報(bào)檢，隔離觀察，登記備案，從而在引種的同時(shí)帶入疫病，危害本場和當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展。

（4）病死動(dòng)物隨意處置。養(yǎng)殖過程中發(fā)病和死亡動(dòng)物隨意處置的現(xiàn)象較普遍。為了一己私利，尤其是疫病流行中，不經(jīng)檢疫隨意將病豬、死豬銷售，更不做無害化處理，造成動(dòng)物疫病蔓延和流行，死亡率增高，由此造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。

（5）預(yù)防消毒制度落實(shí)不到位。消毒工作是規(guī)模養(yǎng)殖場的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，有的沒有定期開展消毒工作，有的即使消毒，也是流于形式，沒有落實(shí)專人，也沒有嚴(yán)格執(zhí)行消毒制度，消毒記錄。消毒不嚴(yán)格，從而引發(fā)疫情。

二、監(jiān)管規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)做到七個(gè)方面

1.落實(shí)動(dòng)物防疫監(jiān)管責(zé)任制。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，即不同規(guī)模的養(yǎng)殖場由不同級別的人員實(shí)行監(jiān)管，建立健全畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場“一對一”監(jiān)管制度，明確規(guī)模養(yǎng)殖場防疫責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人和行政責(zé)任人，并以動(dòng)物防疫監(jiān)管責(zé)任公牌進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。建立監(jiān)管人員工作記錄制度，“一對一”監(jiān)管責(zé)任人每月到場巡查監(jiān)管不少于1次，制定監(jiān)管責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任追究。加強(qiáng)對防疫責(zé)任制、監(jiān)管責(zé)任制和各項(xiàng)防疫措施落實(shí)考核，確保各項(xiàng)工作責(zé)任有效落實(shí)。

2.加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場動(dòng)物防疫條件監(jiān)管及監(jiān)督檢查。通過動(dòng)物防疫條件審查和監(jiān)督，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)布局合理，達(dá)到人畜分離、生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)分離，具有必要的消毒設(shè)施設(shè)備、無害化處理設(shè)施及病畜禽隔離圈舍等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立免疫、用藥申報(bào)、疫情報(bào)告、消毒、無害化處理、畜禽標(biāo)識使用等制度，健全養(yǎng)殖檔案，免疫記錄、診療記錄、畜牧投入品使用記錄等，制定規(guī)模養(yǎng)殖場各人員崗位職責(zé)，實(shí)行封閉管理，提高規(guī)模養(yǎng)殖場管理水平。

3.做好規(guī)模養(yǎng)殖場免疫監(jiān)管。一是對自行免疫的規(guī)模養(yǎng)殖場要實(shí)行備案制度，加強(qiáng)自免記錄、養(yǎng)殖檔案的監(jiān)督管，以確保免疫工作真實(shí)有效。二是加強(qiáng)免疫抗體監(jiān)測，有條件的規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)定期開展免疫抗體監(jiān)測，免疫抗體監(jiān)督抽查每年每場應(yīng)不少于3次。三是對不按規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制免疫、多次抽檢不合格、不配合開展監(jiān)督抽檢及不接受免疫監(jiān)管的場，要依據(jù)法律法規(guī)實(shí)行責(zé)任追究，對拒絕、阻礙動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大動(dòng)物疫情監(jiān)測的，依照《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》的規(guī)定從嚴(yán)處理。

4.加強(qiáng)動(dòng)物安全措施監(jiān)管。要監(jiān)督和指導(dǎo)養(yǎng)殖場做好相關(guān)工作：一是嚴(yán)格實(shí)行封閉管理。閑雜人員、車輛、用具不得隨意進(jìn)入養(yǎng)殖區(qū)，實(shí)行全進(jìn)全出的飼養(yǎng)管理模式，確保“外病”不傳入；二是嚴(yán)格病死畜禽無害化處理，嚴(yán)格按照無害處理規(guī)范及時(shí)對病死畜禽實(shí)施無害化處理，確?！皟?nèi)病”不外傳，病死畜禽要在動(dòng)物防疫監(jiān)督員的監(jiān)督下進(jìn)行無害化處理，不得隨意處置，處理率必須達(dá)100%，并做好處理記錄，凡擅自剖檢、丟棄、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工、貯藏、食用、銷售病死動(dòng)物的要依法嚴(yán)懲。三是嚴(yán)格動(dòng)物隔離制度。對新調(diào)進(jìn)的動(dòng)物要進(jìn)行隔離觀察處理，隔離場所要遠(yuǎn)離養(yǎng)殖區(qū)，隔離期間要專人定時(shí)觀察，一旦發(fā)現(xiàn)異常，要立即上報(bào)，并做好無害化處理的準(zhǔn)備。

5.強(qiáng)化外地引入動(dòng)物的監(jiān)管。規(guī)模化養(yǎng)殖場在引入動(dòng)物前必須向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得引入，經(jīng)批準(zhǔn)引入的必須向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請報(bào)驗(yàn)檢，今后凡擅自引入動(dòng)物的將按照國家有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，造成疫情發(fā)生傳播的依法移交司法機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

6.強(qiáng)化畜牧投入品的監(jiān)管。一是狠抓獸藥、飼料生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管，從源頭上保證獸藥、飼料的質(zhì)量，對無生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)審查合格證非法企業(yè)要堅(jiān)絕取締，對新申辦企業(yè)要嚴(yán)格審查條件，規(guī)范審核程序，強(qiáng)化審核責(zé)任和工作紀(jì)律。對獸藥、飼料經(jīng)營企業(yè)要實(shí)行產(chǎn)品審核登記備案制，通過備案材料上網(wǎng)進(jìn)行核對，合格的準(zhǔn)入市銷售。二是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。建立縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加大獸藥、飼料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，落實(shí)專人監(jiān)管，凈化獸藥、飼料市場；組織監(jiān)管人員大力開展獸藥、飼料專項(xiàng)整治，嚴(yán)禁人藥獸用；嚴(yán)查使用瘦肉精、三聚氰胺等國家禁用藥品行為。

7.加大查處力度。加大對動(dòng)物規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)督檢查和依法查處力度，建立健全規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管檔案，對不符合動(dòng)物防疫條件或未取得《動(dòng)物防疫條件合格證》的，依法令改正，拒不改正或者整改后仍不合格的，發(fā)證機(jī)關(guān)要收回并注銷《動(dòng)物防疫條件合格證》，并由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所依法予以處罰。對未按照免疫程序?qū)嵤?qiáng)制免疫或強(qiáng)制免疫不到位的，造成疫情發(fā)生或擴(kuò)散的，依照相關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任。

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