郭榮麗　陳冰冰　田鳳萍

[摘要]人文貧困的提出是貧困內(nèi)涵縱深層次發(fā)展和反貧困實(shí)踐不斷深入的必然結(jié)果，它是包含了收入貧困、能力貧困、權(quán)利貧困與知識(shí)貧困的綜合性概念?；谌宋呢毨У囊暯欠治龊邶埥∪宋呢毨У默F(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，思想觀念落后，社會(huì)保障建設(shè)水平低等。人文貧困是深刻揭示貧困根源的綜合性概念，以此作為立足點(diǎn)來(lái)思考救助的對(duì)策，是對(duì)貧困問(wèn)題的深層次解決，亦是人類反貧困歷史上的偉大實(shí)踐。黑龍江省應(yīng)積極實(shí)施生產(chǎn)救助，宣傳和加強(qiáng)民主政治建設(shè)，大力發(fā)展教育事業(yè)，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，以此促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]黑龍江??；農(nóng)村；人文貧困；現(xiàn)狀；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F420 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

貧困問(wèn)題伴隨人類社會(huì)發(fā)展的過(guò)程，對(duì)其內(nèi)涵的理解隨著學(xué)界研究和反貧困實(shí)踐的進(jìn)行而不斷深化和拓展，人文貧困就是貧困內(nèi)涵和外延拓展之后的提出一個(gè)綜合性的概念。其最大的特點(diǎn)是突破了貧困內(nèi)涵的單一向度，成為了包含收入貧困、知識(shí)貧困、能力貧困、權(quán)利貧困等等的貧困體系，任何將其簡(jiǎn)單為某一層面做法，都是對(duì)人文貧困的誤讀，所以，我們的研究即從人文貧困的內(nèi)涵契入。

一、人文貧困的提出

貧困的內(nèi)涵最初僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，著重強(qiáng)調(diào)因物質(zhì)生活需求得不到滿足而體現(xiàn)出的絕對(duì)和相對(duì)匱乏的狀態(tài)，即絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困。基于人的需求本身的多元化，除卻物質(zhì)需求之外，一些學(xué)者逐漸認(rèn)識(shí)到精神需求、心理需求得不到滿足的狀況也會(huì)產(chǎn)生貧困，即精神貧困、心理貧困。之后，越來(lái)越多的研究者發(fā)現(xiàn)，貧困的豐富性和層次性，對(duì)貧困的理解也愈加多元化。

如世界銀行在《1990年世界發(fā)展報(bào)告》中，認(rèn)為“貧困”是“缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力”；之后在《2000/2001年世界發(fā)展報(bào)告》提出“貧困”還包括“風(fēng)險(xiǎn)和面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的脆弱性，以及不能表達(dá)自身需求和缺乏影響力”。這已經(jīng)為貧困的內(nèi)涵增加了能力和權(quán)利的維度。還必須提到諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)獲得者、印度著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞ど谪毨?nèi)涵發(fā)展中的重大貢獻(xiàn)。森在其專著《貧困與饑荒》中，明確指出：“貧困不僅僅是相對(duì)地比別人窮，而且還基于得不到某些基本物質(zhì)福利的機(jī)會(huì)，即不擁有某些最低限度的能力”，還強(qiáng)調(diào)說(shuō)“貧困最終并不是收入問(wèn)題，而是一個(gè)無(wú)法獲得在某些最低限度需要的能力問(wèn)題”，最終原創(chuàng)性地提出了“可行能力貧困”的概念。阿瑪?shù)賮啞ど瓕⒇毨Ц拍顝氖杖胴毨U(kuò)展到了能力貧困。

前文種種對(duì)貧困的闡釋，只是在橫向和縱向上拓展了貧困的內(nèi)涵，但能容納多重內(nèi)涵的“人文貧困”概念還未提出。這個(gè)工作要追溯到20世紀(jì)九十年代末，學(xué)界一般認(rèn)為是聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在《人類發(fā)展報(bào)告1997》中首先提出了人文貧困的概念。該報(bào)告將人文貧困闡釋為：人們?cè)趬勖⒔】怠⒕幼　⒅R(shí)、參與、個(gè)人安全和環(huán)境等方面的基本條件得不到滿足，從而使人們的選擇陷入到受限制的狀態(tài)。之后在《人類發(fā)展報(bào)告2000》又進(jìn)一步明確指出人文貧困是一種多方面的貧困體系，包括健康長(zhǎng)壽生活的被剝奪、知識(shí)的匱乏、體面生活的喪失以及缺少參與等等。綜上，我們說(shuō)人文貧困是吸納了知識(shí)貧困、能力貧困、權(quán)利貧困和收入貧困等內(nèi)涵的綜合概念，其核心是能力貧困、權(quán)利貧困和知識(shí)貧困，這是更深層次的貧困，既是收入貧困的原因，也是收入貧困的必然后果。

二、黑龍江省農(nóng)村人文貧困的現(xiàn)狀

2015年全國(guó)31個(gè)省市的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)排名中，黑龍江仍然延續(xù)往年的情況，排名繼續(xù)下滑，淪為全國(guó)倒數(shù)第二。2014年黑龍江省人均可支配收入全國(guó)排名第26名，位列倒數(shù)第6位，因此，黑龍江省總體的經(jīng)濟(jì)貧困、收入貧困已非常鮮明，農(nóng)村更加嚴(yán)重。在這里我們要強(qiáng)調(diào)黑龍江省農(nóng)村的貧困實(shí)質(zhì)上是人文貧困，我們必須清醒地了解黑龍江省人文貧困的現(xiàn)實(shí)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

此處筆者以個(gè)案來(lái)說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，以樺南縣為例，樺南縣地處黑龍江省東北部，處于三江平原第五區(qū)，是重要的糧食產(chǎn)區(qū)。由于地勢(shì)的特點(diǎn)，縣境內(nèi)有7個(gè)萬(wàn)畝以上灌區(qū)，其中3個(gè)灌區(qū)沒(méi)有上游控制性水利工程，導(dǎo)致致使水田灌溉保證率低。每年都會(huì)出現(xiàn)水田渴水現(xiàn)象，而遇到中到大雨，又會(huì)發(fā)生河水出槽，造成農(nóng)業(yè)災(zāi)害。因各種自然災(zāi)害頻發(fā)，每年都會(huì)有幾十萬(wàn)畝農(nóng)田受災(zāi)，導(dǎo)致大量返貧與致貧人口的出現(xiàn)。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，截至2014年年底，全省公路總里程達(dá)到162464公里公路網(wǎng)密度為35.86公里/百平方公里。水路總通航里程7667公里。看數(shù)量似乎還可以，但是在質(zhì)量方面卻令人擔(dān)憂，尤其是農(nóng)村公路、縣一級(jí)公路大量出現(xiàn)翻漿的情況。國(guó)道上的“梗阻路”、“斷頭路”亦不少見(jiàn)。農(nóng)村交通存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在路面狹窄、年久失修上，這給農(nóng)村的客運(yùn)和物流帶來(lái)極大障礙，在某種程度上成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

（二）思想觀念落后

由于歷史和地理環(huán)境等原因，黑龍江省在歷史上，長(zhǎng)期處于蠻荒地帶，文化上的落后成為黑龍江的標(biāo)簽，新中國(guó)成立后，黑龍江省在教育方面取得了很多喜人成績(jī)。2013年人均受教育年限達(dá)9.481，同年北京是10.562，上海是12.028，天津10.539，遼寧是10.105，在全國(guó)仍處于中等偏下水平，但這樣的數(shù)據(jù)只是在國(guó)家大力發(fā)展教育事業(yè)的推動(dòng)下被動(dòng)取得的成績(jī)。黑龍江省的農(nóng)村平均受教育年限就更低些，并且普遍存在這保守、被動(dòng)、主體意識(shí)單薄等思想問(wèn)題。這種缺乏主動(dòng)性、進(jìn)取性、創(chuàng)新性的思想觀念，在社會(huì)中的蔓延，已極大限制了黑龍江省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）社會(huì)保障建設(shè)水平低

在制度層面，黑龍江省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障的覆蓋面的極大提升。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民和職工的醫(yī)療保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)最低生活保障等等。但就其保障水平以及所起到的作用看，農(nóng)村的社會(huì)保障還存在很多問(wèn)題。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，繳費(fèi)的主體是居民自身，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。按最低檔水平繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，則每月只能領(lǐng)取幾十元，根本達(dá)不到養(yǎng)老的目的，只能是零花錢而已。按照較高檔次繳費(fèi)，對(duì)于廣大農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，是無(wú)力負(fù)擔(dān)的，再加上物價(jià)不斷提高等現(xiàn)實(shí)因素的影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際作用凸顯尷尬。

三、救助對(duì)策的思考

人文貧困是綜合性的概念，其內(nèi)涵個(gè)人以為還在不斷發(fā)展中，因此，對(duì)其救助對(duì)策的思考，亦僅能從比較膚淺的層面提出些許建議。

（一）積極實(shí)施生產(chǎn)救助

黑龍江省存在七個(gè)比較集中的貧困區(qū)域，21個(gè)貧困縣集中于此七個(gè)地區(qū)。其中國(guó)家級(jí)貧困縣14個(gè)，省級(jí)貧困縣7個(gè)。在這些貧困集中的地區(qū)，普遍接受著“救濟(jì)式”扶貧模式，因此養(yǎng)成一大批貧困人口的被動(dòng)救濟(jì)的習(xí)慣?！暗?、靠、要”的思想，不僅為貧困人口普遍接受，并且被政府接受。所以貧困縣在某種程度上，已成為可以獲得更多財(cái)政撥款的代名詞。因此，我們必須轉(zhuǎn)變扶貧的模式，改變被動(dòng)救濟(jì)為主動(dòng)積極的生產(chǎn)救助。這種模式屬于“授人以漁”的方式，強(qiáng)調(diào)挖掘貧困人口、貧困地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，利用其自身的能力來(lái)脫貧。政府要作的是適當(dāng)?shù)慕o予良好的政策環(huán)境和機(jī)會(huì)，讓其能夠發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，或者幫助貧困人口和貧困地區(qū)找到自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，這樣的方式，可以有效防止返貧復(fù)貧。

（二）宣傳和加強(qiáng)民主政治建設(shè)

權(quán)利貧困是人文貧困的核心之一，怎樣培養(yǎng)農(nóng)村居民的參與意識(shí)、保障權(quán)利的意識(shí)很重要。利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等一切可能的平臺(tái)反復(fù)宣傳公民的基本權(quán)利，包括健康權(quán)、住房權(quán)、遷徙權(quán)、受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)、選舉權(quán)等等。讓農(nóng)村居民可以通過(guò)耳濡目染逐漸將法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)內(nèi)化于心，如此才能外化于行。如此，才可能保障貧困人口在內(nèi)的弱勢(shì)群體的權(quán)利意識(shí)逐漸被培養(yǎng)起來(lái)，他們相應(yīng)的權(quán)利才有可能得到保障。

（三）大力發(fā)展教育事業(yè)

政府需加大對(duì)教育事業(yè)的財(cái)政支出，一方面，改善校舍陳舊、教育設(shè)施缺乏的農(nóng)村地區(qū)的教育環(huán)境。另一方面努力，提高鄉(xiāng)村教師的待遇，留住人才，這樣才能提高教師素質(zhì)，奠定培養(yǎng)良好文化素質(zhì)的基礎(chǔ)。另外，通過(guò)發(fā)展職業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育、短期培訓(xùn)等教育形式，較快地提高農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化素質(zhì)，可能的話應(yīng)該針對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口提供一對(duì)一的教育補(bǔ)貼，以期達(dá)到更好的教育救助效果，這也是習(xí)總書(shū)記所說(shuō)的精準(zhǔn)扶貧概念中的應(yīng)有之意。

（四）完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

首先，政府應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)有機(jī)的保障系統(tǒng)，既有制度化的長(zhǎng)期保障項(xiàng)目，又有臨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的保障項(xiàng)目。在保障資金投入方面，政府作為主體，但同時(shí)要發(fā)揮民間的力量，共同建設(shè)完善的保障體系。這種做法也有利于培養(yǎng)被救助者的主體意識(shí)，避免懶惰思想的養(yǎng)成。其次，政府應(yīng)該著力解決社會(huì)保障水平城鄉(xiāng)不平衡的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題的存在，一方面會(huì)帶來(lái)相對(duì)貧困、權(quán)利貧困的問(wèn)題。另一方面，使農(nóng)村居民喪失對(duì)制度的信心，從而造成人文貧困。

總之，人文貧困是深刻揭示貧困根源的綜合性概念，以此作為立足點(diǎn)來(lái)思考救助的對(duì)策，是對(duì)貧困問(wèn)題的深層次解決，亦是人類反貧困歷史上的偉大實(shí)踐。