肖克秀

摘 要 農田水利工程對于農田的灌溉起到了至關重要的作用，一方面能減輕農民自身引水灌溉的勞動力，另一方面在干旱時期能有水對農田進行灌溉。但是小型農田水利工程項目需要耗費巨大的資金。首先闡述農田水利目前的籌資方式，然后進行各種籌資方式對比，對如何更好地進行農田水利籌資提出了相關建議。

關鍵詞 小型農田水利建設；籌資

中圖分類號：F323.213 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）15--02

農田灌溉問題一直都是農民重視的大問題。從前農民都是靠天吃飯，農田可能因為天氣干燥得不到灌溉，也可能因為雨水較多而被淹沒，極大地影響了農作物的產量穩(wěn)定。而農田水利工程能夠對水資源進行調節(jié)，在降水較多時蓄水，在降水不足時灌溉，能夠解決這個靠天吃飯的大問題。然而，現(xiàn)階段，很多農村因為資金問題沒有建設相關的農田水利工程，或很多農田水利工程因為籌資問題而被擱置。因此，農田水利的籌資對于農田水利的建設來說至關重要。

1 農田水利目前的主要籌資方式

1.1 政府補貼

政府補貼一直是農田水利目前的主要籌資方式，政府的大力補貼一直是農田水利發(fā)展的主要原因。根據(jù)調查，每年政府在農田水利工程上面的資金都非常巨大，每年在農田水利工程這一塊總共撥款至少上千億。政府如此大力地支持農田水利的發(fā)展，其目的有兩個[1]：一是加強農村的基礎設施建設，推動農業(yè)的發(fā)展，農田水利是農田灌溉的必要設施，而加強農田水利的建設對于農村的基礎設施建設也有更大的幫助，對于農業(yè)的發(fā)展起到了很大的作用；二是，加強對農田水利工程的資金投入有利于調動農民的積極性。農田水利設施是農民賴以生存的基礎性設施建設，因此，政府大力加強農田水利設施建設，可以調動農民的積極性，進一步地促進農業(yè)的發(fā)展，加快了農村的經濟發(fā)展。

1.2 社會籌資

社會籌資，就是動用一些社會資源來幫助農田水利建設工程的實施和發(fā)展。社會籌資主要包括一些農村的行業(yè)協(xié)會，包括農協(xié)會等，再利用人脈，將社會上的閑散資金聚集到一起，對農田水利設施進行改善。一些社會人士比較關注農業(yè)，也比較看重農村的經濟發(fā)展，因此這一部分資金主要來源于此。此外，村內一些比較富裕的家庭或者曾是當?shù)卮迕?，在外面發(fā)展得好藕，想為自己的故鄉(xiāng)貢獻一部分力量，這類人對于農田水利建設的投資也非常大[2]。當然，還有一些農戶的自愿捐款也構成了農田水利建設工程項目的資金。

1.3 產權流轉

產權流轉籌資方式依照誰經營誰投資的原則，使一些有錢的農戶會自動承包農田水利的建設，且積極投入資金。這一籌資方式實際就是將所有權使用權相分離的一種籌資方式。相關的經營承包商或者農戶用資金買斷農田水利工程項目的經營權和所有權，但農民依然存有對農田水利工程的使用權。對于這一種籌資方式在很多地方都已經開始流行。特別是一些種植大戶或者果農承包商，他們會利用自有資金承包某個水利工程項目，一方面可以擁有相應的所有權，另一方面還能向有關農戶收取相關費用。

2 各種籌資方式的對比

2.1 政府補貼

政府補貼這種籌資方式優(yōu)勢有很多，其中對于社會投資和民間投資有很強的示范作用。另外，對于農村的基礎設施建設的完善也能起到一定的作用，能使所有的農田都用上水，促進了農村經濟的發(fā)展。但政府補貼有一定的劣勢，首先，由于產權的國家的，或者說公共的，因此會造成農田水利的后續(xù)管理出現(xiàn)互相推諉，甚至無人管理的現(xiàn)象[3]。其次，政府補貼只是一時的，不可能起到根本作用。最后，政府補貼的覆蓋面有限。對于一些資金比較充裕，發(fā)展比較良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府的補貼會多一些，但是一些經濟條件稍微差一些的政府，補貼就少些，甚至沒有。因此，單靠政府補貼，根本解決不了農田水利籌資問題。

2.2 社會籌資

社會籌資的優(yōu)勢也很明顯，其投資見效快，通過政府和有關協(xié)會的努力，資金籌措較快，有利于帶動更多的民間投資。缺點也很明顯，可持續(xù)性比較差，今天投資了，明天就沒了，或者這個項目投資了，下個項目就沒有了。因此社會籌資不會是主要籌資方式。

2.3 產權流轉

產權流轉籌資模式的優(yōu)勢也比較明顯，它實現(xiàn)了使用權和所有權的分離，調動了一些承包者和大的種植戶對工程進行承包和投資的積極性，這種籌資方式也比較符合市場的規(guī)律。另外，這種籌資方式也規(guī)定了水利工程的產權，對于后續(xù)管理也比較方便。但劣勢也比較明顯，因為是個人或者企業(yè)投資，所以有可能會因為利益鏈的斷裂而影響后續(xù)的支出，有一定的風險。

3 完善農田水利籌資的相關政策建議

3.1 加大政府資金投入

綜上來看，政府的資金投入依然要成為農田水利設施的投資主體。同時，應當在現(xiàn)有政府投資的基礎上進行一些完善，如更多地爭取上級政府的投資。同時，對于資金的利用也需要有相應的預算，不要盲目地用政府的補貼。

3.2 加快產權流轉適當規(guī)模經營

產權流轉雖然面臨一定的風險，但它是目前農田水利建設籌資方式中較好的一種籌資方式，通過產權流轉的籌資方式能夠實現(xiàn)一定程度的規(guī)?；洜I，更好地發(fā)展農村經濟。同時，對于農田水利設施的維修和保護也有了一定的責任主體，作為一種兩全其美的籌資方式，應當多加鼓勵。

3.3 鼓勵農戶積極投資

農田水利設施工程的建成畢竟是一項惠農政策，在投資方式上應當鼓勵農戶積極投資。秉承誰利用誰投資的原則，將水利建設的相關費用進行平攤和計算，并鼓勵農戶積極地使用農田水利設施。這些收取的資金可以成立一個農田水利協(xié)會，由農戶積極參與組成，將這些資金交給農田水利協(xié)會[4]。由農田水利協(xié)會積極調配資金，使資金可以更好地發(fā)揮作用。

4 結語

小型農田水利工程項目需要耗費巨大的資金。而農村作為第一責任人，資金總是有限的。因此，農田水利工程建設的籌資問題就成了整個工程項目的重中之重?，F(xiàn)階段，農村主要采取政府補貼、社會投入和產權流轉等方式進行相關籌資工作。文中對3種模式進行了相關分析，并提供新的籌資方式和思路，完善農田水利的籌資方式，期望農田水利的發(fā)展能夠為農村的水利灌溉事業(yè)做出更大貢獻。

參考文獻

[1]鄧麗君.農戶參與小型農田水利設施籌資的影響因素分析—以安徽為例[J].西南農業(yè)大學學報，2013（10）.

[2]張金艷，謝紅紅.小型農田水利設施建設籌資與管護的研究[J].廣東外語外貿大學學報，2014（6）：26-28.

[3]張紹基.小型農田水利建設三種籌資模式運行狀況調查與啟示[J].武漢金融，2010（5）：61-62.

（責任編輯：劉昀）