林姿

摘 要 農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。面對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、賬目龐大駁雜的集體資產(chǎn)，如何科學(xué)規(guī)范地進(jìn)行管理一直是黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注并亟待解決的重要問(wèn)題。通過(guò)分析城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村“三資”管理中實(shí)際反映出的主要問(wèn)題，提出了幾點(diǎn)解決該問(wèn)題的重要舉措，為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作提供了一定的思路。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2016）15--02

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)村的土地資源被大量征用和開(kāi)發(fā)，補(bǔ)償款使村集體的貨幣資產(chǎn)迅速增加。另外，大量農(nóng)民不在從事農(nóng)耕種植，開(kāi)始轉(zhuǎn)向大中城市勞動(dòng)生活。面對(duì)這種新現(xiàn)狀，村集體如何科學(xué)管理現(xiàn)有的資金、資產(chǎn)和資源，既關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村改革的深入，更關(guān)系到每位農(nóng)民的切身利益。

1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的缺陷

近年來(lái)，隨著《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見(jiàn)》頒布，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理提出了明確要求。指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)村“三資”管理的發(fā)展完善，但同時(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理也存在著諸多問(wèn)題亟待解決。

1.1 思想認(rèn)識(shí)不到位，資產(chǎn)管理重視不足

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)乎集體所有成員的經(jīng)濟(jì)利益。為了實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)，必須重視和加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。根據(jù)國(guó)務(wù)院和農(nóng)業(yè)部相關(guān)部署，全國(guó)廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)積極從制度、方法、人員等多維度加強(qiáng)對(duì)“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）的管理建設(shè)，探索出了一些獨(dú)具特色的管理模式。像江蘇省享譽(yù)全國(guó)的“華西村”就是探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理模式的典型代表。但是全國(guó)仍有不少農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對(duì)做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要作用和意義的認(rèn)識(shí)。面對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)龐大的管理事項(xiàng)、駁雜的財(cái)務(wù)賬目信息，相關(guān)工作人員難免心存畏難，久而久之就演變成了無(wú)人管、不好管、管不好。

1.2 管理主體不明確，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重

在我國(guó)，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體有2種：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；二是村民集體委員會(huì)。2個(gè)管理主體均可以對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，這使二者的職權(quán)范圍存在一定的交叉。因而在一定程度上容易因?yàn)橹黧w不明造成集體資產(chǎn)管理的不規(guī)范。正是由于管理主體存在崗位不清、責(zé)任不明的情況，很多資源性資產(chǎn)并未作登記，出租、變賣和外借的資產(chǎn)也沒(méi)能及時(shí)變更登記信息；某些集體資產(chǎn)長(zhǎng)期被個(gè)人占有使用，某些干部利用管理上的漏洞貪污占據(jù)集體資產(chǎn)。鑒于此，無(wú)序化的管理監(jiān)督造成了集體資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

1.3 監(jiān)管制度不落實(shí)，資產(chǎn)管理缺乏民主

長(zhǎng)期以來(lái)，民主監(jiān)督一直是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，執(zhí)行力度不夠。很多村集體并未按照農(nóng)資管理相關(guān)監(jiān)察規(guī)章制度要求開(kāi)展民主理財(cái)，或者因?yàn)橐恍┐甯刹康乃饺死娌宦男邢嚓P(guān)程序，存在走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。且民主理財(cái)小組成員間也往往因?yàn)槿饲殛P(guān)系、利益糾葛不能按規(guī)定履行行使監(jiān)察管理職責(zé)，甚至是徇私舞弊，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益。另外，仍有不少村集體在集體資產(chǎn)公開(kāi)上缺乏透明度。公開(kāi)的內(nèi)容不完整、不具體、不規(guī)范，公開(kāi)的時(shí)間嚴(yán)重滯后，公開(kāi)的地點(diǎn)不提前告知村民等，這些失實(shí)的財(cái)務(wù)公開(kāi)嚴(yán)重侵害了廣大村民的知情權(quán)和利益。

1.4 管理方法不規(guī)范，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

在“三資”管理方法程序上也存在著很多不規(guī)范的現(xiàn)象。由于安全管理意識(shí)薄弱，相當(dāng)一部分財(cái)務(wù)人員在做賬時(shí)并未建立一個(gè)包含“總分類賬”“明細(xì)分賬”“現(xiàn)金日記賬”“銀行存款日記賬”“固定資產(chǎn)登記”和“資源登記”的“三資”專賬。實(shí)際情況常常是賬目疏漏不全、收支不平，且對(duì)資產(chǎn)的管理常常是靜態(tài)的、滯后的，并未及時(shí)對(duì)集體資產(chǎn)的使用、買賣、租賃等情況做動(dòng)態(tài)的信息追蹤和登記。此外，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)際的“三資”管理干部大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)技能學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，缺乏足夠的管理經(jīng)驗(yàn)和管理能力，常常表現(xiàn)出管理方式較為落后、管理效率較為低下、管理目標(biāo)不甚明確等問(wèn)題。

2 加強(qiáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的對(duì)策

針對(duì)上文所述農(nóng)村集體資產(chǎn)管理上存在的主要缺陷和問(wèn)題，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手。

2.1 對(duì)集體資產(chǎn)徹底清算核查

針對(duì)農(nóng)村“三資”管理不規(guī)范、不科學(xué)的現(xiàn)狀，相關(guān)管理部門首要任務(wù)就是對(duì)賬目登記信息等進(jìn)行徹底的清理核查。要從規(guī)章制度上健全和保證村集體資產(chǎn)清查工作的定期展開(kāi)，徹底摸清集體資產(chǎn)的家底，厘清集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系。在清查中，要依靠和發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)包括賬內(nèi)外、庫(kù)內(nèi)外、地上地下的全部資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查。在清查過(guò)程中，要將實(shí)物盤點(diǎn)和賬務(wù)核查結(jié)合起來(lái)，將清查資產(chǎn)同核實(shí)負(fù)債結(jié)合起來(lái)，以物對(duì)賬，以賬查物，查明資產(chǎn)來(lái)源、去向的具體情況，對(duì)賬物不清的資產(chǎn)要進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤、查找，做到不重不漏、不留遺賬。清查資產(chǎn)的相關(guān)人員要通過(guò)村委選舉產(chǎn)生，構(gòu)成人員要涵蓋懂業(yè)務(wù)的黨員代表、群眾代表、村退休干部、財(cái)務(wù)出納等人員。為了便于群眾對(duì)集體資產(chǎn)清查工作的民主監(jiān)督，需要在整個(gè)過(guò)程中設(shè)立專人接待群眾的舉報(bào)、上訪，對(duì)反映的問(wèn)題認(rèn)真對(duì)待、嚴(yán)肅處理，并將“三資”清查結(jié)果登記造冊(cè)及時(shí)、透明的進(jìn)行公示，接受上級(jí)管理部門和廣大村民的監(jiān)督。

2.2 建立科學(xué)的資產(chǎn)管理體系

首先，在制度方面，要建立“三資”產(chǎn)權(quán)界定和登記制度，從制度上明確界定集體資產(chǎn)的所有權(quán)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)村集體的合法權(quán)益。要建立農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估管理制度。通過(guò)具有評(píng)估資格的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)集體資產(chǎn)展開(kāi)價(jià)值評(píng)估或重估。要建立農(nóng)村集體資產(chǎn)定期核算和公示制度。為了防止集體資產(chǎn)流失，避免有些干部以權(quán)謀私非法占用集體資產(chǎn)，需要定期開(kāi)展“三資”清算核查并及時(shí)公示，使群眾對(duì)集體資產(chǎn)的各種情況享有知情權(quán)。要建立村民民主監(jiān)督管理制度和配套的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。面對(duì)集體資產(chǎn)缺乏民主監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)情況，相關(guān)部門應(yīng)通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)村民參與到“三資”管理中來(lái)，從而拉動(dòng)農(nóng)村群眾的主動(dòng)性和積極性。除了制度上的規(guī)約，還應(yīng)借助于現(xiàn)代化的信息管理技術(shù)和手段，全力打造一個(gè)信息化“三資”監(jiān)督管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)的信息都能得到系統(tǒng)的、規(guī)范的、動(dòng)態(tài)的呈現(xiàn)，從而便于對(duì)“三資”管理情況的實(shí)時(shí)查詢和監(jiān)督。

2.3 加強(qiáng)民主監(jiān)管的力量力度

我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于所有村民所有，任何單位和個(gè)人不得以各種手段對(duì)其非法占有、挪用。為了避免這種問(wèn)題的發(fā)生就要定期核對(duì)賬目?，F(xiàn)金、銀行存款必須做到賬款相符，固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬必須做到賬賬相符、賬實(shí)相符。此外，強(qiáng)有力的民主監(jiān)督管理也將有效阻止這種問(wèn)題。要建立健全“三資”管理監(jiān)察機(jī)制，上級(jí)主管部門要定期開(kāi)展監(jiān)察管理；同時(shí)，要形成民主監(jiān)管機(jī)制和程序。推選具有一定文化素質(zhì)和財(cái)務(wù)知識(shí)的村民組成民主監(jiān)管組織，參與集體資產(chǎn)變賣、出租等重大決策的集體討論和集體表決。要主動(dòng)收集村民關(guān)于集體資產(chǎn)管理的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)準(zhǔn)確的向村委會(huì)匯報(bào)，把集體資產(chǎn)管理工作置于廣大群眾的民主監(jiān)督之下，保證群眾對(duì)于“三資”的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

2.4 提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)

面對(duì)若干農(nóng)村地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村“三資”管理認(rèn)識(shí)不足、熱情不高的情況，各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的指導(dǎo)教育，使其認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要意義。此外，農(nóng)村管理人員和財(cái)務(wù)干部由于缺乏專業(yè)學(xué)習(xí)背景，管理水平和專業(yè)知識(shí)參差不齊。這就需要上級(jí)業(yè)務(wù)部門提供相應(yīng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)班，將科學(xué)化和規(guī)范化的管理體系和方法引入到“三資”管理工作中去。除了思想認(rèn)識(shí)教育和專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，為了保證“三資”管理隊(duì)伍的純潔性，在選拔、任用相關(guān)人員上更要避免任人唯親，嚴(yán)厲杜絕和打擊因親屬關(guān)系所帶來(lái)的貪污侵占集體資產(chǎn)的問(wèn)題。

3 結(jié)語(yǔ)

為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的不斷深入，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)必須按照國(guó)務(wù)院和農(nóng)業(yè)部的相關(guān)部署，加強(qiáng)和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理。根據(jù)以往農(nóng)村“三資”管理中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題和疏漏之處要加以重視、認(rèn)真分析、努力解決。在“三資”管理工作中，要始終秉承公平、公正、公開(kāi)的原則，樹(shù)立明確的管理目標(biāo)，建立健全管理規(guī)章制度，調(diào)整優(yōu)化管理方法，強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)人員管理技能培訓(xùn)，從而使農(nóng)村“三資”管理向著規(guī)范化、科學(xué)化和專業(yè)化的方向發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：趙中正）