韋時
摘 要 探索生態(tài)公益林建設(shè)的有效途徑和方法,從而實現(xiàn)生態(tài)公益林效益的增效,特別是社會效益和生態(tài)價值。從生態(tài)公益林管理中存在的問題入手,通過分析和研究,制定應(yīng)對的策略,力求促進(jìn)生態(tài)公益林的建設(shè)。
關(guān)鍵詞 生態(tài)公益林管理;問題;對策
中圖分類號:F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:B 文章編號:1673-890X(2016)15--02
建設(shè)好生態(tài)公益林是落實科學(xué)發(fā)展觀,實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的一項國策。同時,在一定程度上能夠維護(hù)生態(tài)平衡,保護(hù)環(huán)境的目的。因此,在日常的管理中,要做到科學(xué)、有效的管理和保護(hù)生態(tài)公益林,從而促進(jìn)其建設(shè)的健康發(fā)展[1]。建設(shè)好生態(tài)公益林是一件利國利民的大事,只有立足實際,對生態(tài)公益林進(jìn)行創(chuàng)新管理和保護(hù),才能促進(jìn)其建設(shè),并實現(xiàn)社會效益和生態(tài)價值。
1 生態(tài)公益林管理中存在的問題
生態(tài)公益林建設(shè)是我國的一項基本國策,對環(huán)境保護(hù),促進(jìn)生態(tài)平衡有著重要的意義。但由于受眾多原因的影響,在建設(shè)的過程在存在一定的問題,特別是建設(shè)質(zhì)量有待提升和管理機(jī)制需要完善?,F(xiàn)將具體存在的問題梳理如下。
1.1 生態(tài)公益林質(zhì)量有待提升
生態(tài)公益林的發(fā)展存在著質(zhì)量問題。很多地方生態(tài)公益林的管理比較松散,沒有按照要求責(zé)任到人。此外,很多生態(tài)公益林范圍和等級進(jìn)行了規(guī)定,但是發(fā)展以來卻存在著一定差距,林地建設(shè)質(zhì)量差距就等于沒有很好地進(jìn)行建設(shè)和管理[2]。
1.2 管理的重視程度不足
生態(tài)公益林的日常管理存在著一定的問題,地方對公益林管理的重視程度的不足,措施不到位的問題,特別是管理力度有待加強(qiáng);同時,當(dāng)?shù)氐牧謶魧ι鷳B(tài)林的管理和保護(hù)意識薄弱,這些都是阻礙生態(tài)公益林發(fā)展的不利因素。
1.3 生態(tài)公益林投入不足
從生態(tài)林公益林的發(fā)展和管理來看,更需要投入資金。但在管理的過程中存在著問題,再加上上級撥款不能及時到位,??顩]有用到該用之處,最后終導(dǎo)致生態(tài)林的日常維護(hù)得不到保障。因此,可以說沒有資金作為基礎(chǔ),那么就會限制生態(tài)公益林的發(fā)展,這也是生態(tài)公益林所面臨的主要困難。
1.4 效能補償機(jī)制不完善
在很長一段時間內(nèi),生態(tài)公益林效能補償比較低,沒有按經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行補償。有地方有拖欠補償金額的現(xiàn)象,這些都是阻礙生態(tài)公益發(fā)展的不利因素。根據(jù)生態(tài)發(fā)展的需要,要想加強(qiáng)生態(tài)公益林的建設(shè),就要建立健全補償機(jī)制,讓廣大林戶得到實惠,從而提升管理和保護(hù)生態(tài)公益林的積極性。
2 對策分析
根據(jù)生態(tài)公益林存在的問題,通過分析和研究,認(rèn)為可以從三方面對生態(tài)公益林進(jìn)行管理和保護(hù),從而促進(jìn)生態(tài)公益林的健康發(fā)展。
2.1 加強(qiáng)宣傳,提升認(rèn)識,提高建設(shè)質(zhì)量
要提升生態(tài)公益林的建設(shè)質(zhì)量,首先就要做好宣傳工作,很多農(nóng)戶搞不清什么是生態(tài)公益林,還有這些已經(jīng)具有生態(tài)公益林的基地,有的是省級,還有的是國家級別,這些都應(yīng)該讓民眾知道,讓他們知道這些生態(tài)公益林的價值,并認(rèn)識到管理和保護(hù)這些生態(tài)公益林的重要性,從而積極參與到生態(tài)公益林的建設(shè)、管理與保護(hù)中[3]。這就要求林區(qū)管理部門根據(jù)實際情況,認(rèn)真做好生態(tài)公益林建設(shè)的宣傳工作。然后,針對一些地方部分不重視的現(xiàn)狀,必須進(jìn)行思想的扭轉(zhuǎn)。特別是他們認(rèn)為的生態(tài)公益林在短時間內(nèi)看不到成效,且地方也沒有精力和財力投入建設(shè),從而疏忽了管理和保護(hù),那么這樣的后果是十分嚴(yán)重的。對于這種情況,需要地方領(lǐng)導(dǎo)者和林區(qū)管理部門正確認(rèn)識生態(tài)公益林價值及重要性,轉(zhuǎn)變觀念,更新思想,提升對生態(tài)公益林的重視程度。在具體的建設(shè)中提升質(zhì)量,對公益林中的部分林地進(jìn)行補助種進(jìn)行改造,特別是生長在陡坡或土層中貧瘠的灌木林進(jìn)行保護(hù),從而讓生態(tài)公益林在數(shù)量和質(zhì)量上有新的突破。
2.2 強(qiáng)化管理,多種舉措、保護(hù)健康發(fā)展
對于生態(tài)公益林,進(jìn)行必要的管理和保護(hù)是必須的。但由于多方面的原因,在生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的管理和保護(hù)中還存在著不足的地方。因此,要想促進(jìn)生態(tài)公益的建設(shè),就要采取多種措施,從而實現(xiàn)健康發(fā)展。首先,要有一支責(zé)任意識強(qiáng)的管理隊伍,并加強(qiáng)對這些管理的人員的監(jiān)督和考核,讓他們把這些工作落實下去,真正做到工作明確、責(zé)任清楚,落實人員、標(biāo)志和地塊等;同時,要加長巡查的時間,發(fā)現(xiàn)問題及時回報,然后通過大家的集體研究,制定解決的方法,從而解決問題。其次,加強(qiáng)執(zhí)法力度。對于侵占的林地、亂砍亂劃的現(xiàn)象應(yīng)該制止,并給予必要的懲罰,使用法律手段確保生態(tài)公益林的健康發(fā)展。最后,對于特殊的情況,可以采取封山造林。實現(xiàn)封山造林,主要是因地制宜進(jìn)行種植和保護(hù)鄰區(qū),真正做到能夠養(yǎng)活樹木,這樣才能起到封山的效果。封山造林是一種有效的育林的方式,也體現(xiàn)了對生態(tài)公益林的重視,因此,這項工作要扎實地開展下去,要做出成效[4]。
2.3 建立和完善生態(tài)公益林效能補償機(jī)制
通過補償?shù)男问郊ぐl(fā)保護(hù)生態(tài)公益林,從而落實生態(tài)公益林的建設(shè)。因此,要不斷完善生態(tài)公益林效能補償機(jī)制,從補助轉(zhuǎn)化到財政補償?shù)男问?,成為常態(tài)化,并逐步提升財政補償?shù)牧Χ?,讓林戶受益,并激發(fā)他們育林的動力。對于財政補償具體如下。一是補償分為政策性和勞務(wù)性的兩部分。對于政策性的,我們主要是補償集體或農(nóng)民的損失,而勞務(wù)性主要是針對生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的管理和保護(hù)的勞動報酬,總而言之,不能讓農(nóng)戶和林戶受到損失,而是讓他們真正受益。二是對與補償采取了分期進(jìn)行的,根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在不同時期制定不同標(biāo)準(zhǔn),這樣更符合實際,從而逐步提升補償金額,而不是一層不變,不然隨著經(jīng)濟(jì)和消費水平的提升,民眾的積極性就會喪失,因此要根據(jù)實際情況制定不同標(biāo)準(zhǔn)??傊鷳B(tài)公益林的建設(shè)是利國利民的大事,要根據(jù)實際情況,采取有效的方法與途徑,從而實現(xiàn)生態(tài)公益林建設(shè)的社會效益和生態(tài)價值。特別是要加強(qiáng)林區(qū)農(nóng)民的公益林保護(hù)意識的培養(yǎng)及加強(qiáng)對補償機(jī)制的研究,從而實現(xiàn)生態(tài)公益建設(shè)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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(責(zé)任編輯:劉昀)