萬(wàn)勝?lài)?guó)

摘要：指出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)日益突出的資源環(huán)境危機(jī)是全球性難題，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)已成為全球共識(shí)。分析了山東發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)與存在的問(wèn)題，并參考發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了目前山東綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)果表明：山東綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于較低水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了方式過(guò)于粗放，資源環(huán)境問(wèn)題突出，節(jié)能減排任務(wù)繁重?；诖耍谡?、企業(yè)、個(gè)人3個(gè)層面給出了政策建議。

關(guān)鍵詞：綠色經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F124

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2016）05-0173-03

1 引言

綠色發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，它要求在一定的資源承載力及有限環(huán)境容量下，通過(guò)不同部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合，對(duì)污染物進(jìn)行治理以及對(duì)能源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[1～5]。已有的文獻(xiàn)對(duì)于綠色經(jīng)濟(jì)的含義、基本思想、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、發(fā)展思路做了大量研究，基本形成了一套成熟的理論體系[6～10]。在這套綠色經(jīng)濟(jì)理論體系的指導(dǎo)下，世界范圍內(nèi)的各個(gè)國(guó)家都在進(jìn)行綠色發(fā)展實(shí)踐[11]。2000年是山東省進(jìn)行綠色發(fā)展的元年，到現(xiàn)在已有16年的發(fā)展歷程，綠色發(fā)展已經(jīng)融入到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。本文旨在考察山東省目前綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上提出了少許建議，以期為綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供參考。

2 山東省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程

山東省在近30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得了很大成就，經(jīng)濟(jì)總量不斷高速提升，但由于發(fā)展方式過(guò)于粗放，導(dǎo)致目前面臨較大的資源環(huán)境壓力。在全國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中，山東省從2000年開(kāi)始也在探索符合自己區(qū)域特點(diǎn)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。由起初的以環(huán)保系統(tǒng)為主的綠色發(fā)展，逐步深入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，并且開(kāi)展對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的探尋，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不斷深入。2001年頒布的《山東省環(huán)境保護(hù)條例》，突出強(qiáng)調(diào)“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)”，2005年被國(guó)家批準(zhǔn)為全國(guó)首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省。2011年頒布的山東省“十二五”規(guī)劃《剛要》指出：“要更加注重生態(tài)文明、節(jié)能降耗和低碳發(fā)展”。為加快推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在2013年5月，專(zhuān)門(mén)成立了山東生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。截至2014年，山東生態(tài)文明建設(shè)取得一定成效，全省可吸入顆粒物降低了11.3%，細(xì)顆粒物平均濃度降低了16.3%。在2015年的省政府工作報(bào)告中指出：“要進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保倒逼作用”。

3 當(dāng)前山東綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題

3.1 發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（1）具備較為豐富的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。自2000年開(kāi)展綠色發(fā)展實(shí)踐以來(lái)，在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不斷探索、整合、完善，至今已累積了15年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。在對(duì)高污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過(guò)程中，省政府尤為擔(dān)心影響省支柱產(chǎn)業(yè)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是山東省環(huán)保局對(duì)高污染行業(yè)實(shí)施了較高的省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，這使得山東大量高污染的小企業(yè)破產(chǎn)。但經(jīng)過(guò)重點(diǎn)企業(yè)改革試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)通過(guò)改造生產(chǎn)技術(shù)，已經(jīng)達(dá)到了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，在改善環(huán)境狀況的同時(shí)并未阻礙反而促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。

（2）經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長(zhǎng)。在全國(guó)各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度中，山東省由于高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其對(duì)于全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)占據(jù)了重要地位。自1978年以來(lái)，山東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，GDP總量飛速增長(zhǎng)，由 1978年的225.45億元，增長(zhǎng)到2014年的59426.59 億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值4798.36億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值28788.11億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值25840.12億元，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值4992.88億元，工業(yè)增加值25340.86億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資42495.53億元，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資41599.13億元。

（3）公民環(huán)保訴求明顯提高。由于過(guò)于粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，導(dǎo)致山東環(huán)境逐年惡化，促使人們的環(huán)保訴求不定期越高，公民對(duì)優(yōu)質(zhì)的空氣質(zhì)量、藍(lán)天白云的渴望、飲食安全等方面的要求越來(lái)越高，這使得越來(lái)越多的公民通過(guò)改變自己的生活方式參與到綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中去。

（4）服務(wù)業(yè)具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?014年山東省服務(wù)業(yè)產(chǎn)值 17370.89億元，占山東省總產(chǎn)值的38.3%。服務(wù)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為 38.2%，使 GDP 產(chǎn)值增長(zhǎng)4.2%。政府對(duì)服務(wù)業(yè)的投資額逐年增加，2014年為12969.7億元，比2013年增長(zhǎng)了23.8%；服務(wù)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量逐漸提升，增加值達(dá)到17370.89億元。盡管山東省服務(wù)業(yè)取得了較大進(jìn)展，但與全國(guó)相比，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的比重仍低于全國(guó)平均水平。從這個(gè)角度來(lái)看，山東省服務(wù)業(yè)仍存在較大的發(fā)展空間。

3.2 存在的問(wèn)題

（1）企業(yè)環(huán)保意識(shí)和環(huán)保責(zé)任感不強(qiáng)。2013年9月7日，國(guó)家主席習(xí)近平在哈沙克斯坦發(fā)表演講時(shí)說(shuō)：“既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山；綠水青山既是自然財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富”。但山東省內(nèi)的企業(yè)大都漠視環(huán)境保護(hù)，認(rèn)為環(huán)保和企業(yè)業(yè)績(jī)之間存在著根深蒂固的矛盾。要推進(jìn)山東綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在企業(yè)層面必須正確認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)的重要性，在追求企業(yè)效益的同時(shí)注重環(huán)境保護(hù)。

（2）企業(yè)創(chuàng)新能力不足，不利于綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。山東重要的科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的水平不高，占比僅有20%左右。并且，工業(yè)企業(yè)大部分沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，具有研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅占比不到5%，在全國(guó)排名比較靠后。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，高耗能行業(yè)比重偏高。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)，整體上，資金投入以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模都有較大提升空間。第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率偏低，總產(chǎn)值較低，農(nóng)業(yè)人口較多；第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)污染較為嚴(yán)重，且先進(jìn)制造業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平較低，技術(shù)水平低，產(chǎn)品主要還是集中在低端產(chǎn)品上。

（4）與較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，山東綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。2014年山東省GDP總量高達(dá)59426.6億元，比2013年增長(zhǎng)8.7%，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)排名第三。但根據(jù)現(xiàn)有的綠色發(fā)展指數(shù)進(jìn)行評(píng)估，山東綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍比較落后，整體排名在十名以外。

（5）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在慣性，在所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中，綠色改革存在阻礙?，F(xiàn)在山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平屬于后工業(yè)化階段，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力還在培育過(guò)程中，仍然以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并未實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。并且在工業(yè)化前期階段，由于長(zhǎng)時(shí)間的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，投資和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較大，且存在慣性，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力短時(shí)期內(nèi)很難轉(zhuǎn)換為居民消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

4 促進(jìn)山東綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策分析

中共十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，其中“綠色發(fā)展”是具有原創(chuàng)性的發(fā)展觀，這種綠色發(fā)展本質(zhì)上是當(dāng)代人對(duì)未來(lái)進(jìn)行生態(tài)投資，形成新的生態(tài)資本，實(shí)現(xiàn)下一代生態(tài)資本的持續(xù)增加和永續(xù)發(fā)展。黨的《“十三五”規(guī)劃建議》首次將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善作為社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，這是具有標(biāo)志性的目標(biāo)。那么，山東省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省，如何在今后的發(fā)展中進(jìn)一步完善綠色發(fā)展，應(yīng)根據(jù)山東省的實(shí)際情形，探尋有自身特色的綠色發(fā)展道路。

4.1 充分吸收國(guó)內(nèi)外綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探尋具有山東本土特色的綠色發(fā)展模式

目前包括日本、歐盟和美國(guó)在內(nèi)的世界主要經(jīng)濟(jì)體都非常注重綠色發(fā)展。針對(duì)環(huán)境友好型企業(yè)，日本實(shí)施了零利率貸款政策，新增就業(yè)崗位高達(dá)100多萬(wàn)個(gè)。2013年之前，為支持歐盟地區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歐盟投資了1050億歐元，這使得歐盟的“綠色技術(shù)”遙遙領(lǐng)先于世界其他國(guó)家，并且提升了就業(yè)率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。美國(guó)在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，實(shí)施了“綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”。從這些國(guó)家的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中可以吸收以下幾點(diǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

（1）綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要法律法規(guī)的保障以及完善的監(jiān)督機(jī)制。日本對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的立法十分全面，基本形成了完備的法律體系，十分有利于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些法律體系具體包含3個(gè)方面：一是構(gòu)建了《環(huán)境基本法》；二是頒布了《促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本法》；三是對(duì)于具體的產(chǎn)品性質(zhì)制定了相應(yīng)的法律法規(guī)。如：在廢棄物處理方面制定了《廢棄物處理和清潔法》，在食品方面制定了《食品循環(huán)利用法》，在家用電器發(fā)面制定了《家用電器回收使用法》等。

（2）綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要提升創(chuàng)新能力，加強(qiáng)科技支撐。瑞典在科技創(chuàng)新上做得比較成功，在廢物管理、城市智能化發(fā)展、生物燃料和能源再利用方面都處于世界領(lǐng)先水平。環(huán)境技術(shù)行業(yè)對(duì)于咨詢專(zhuān)家和工程師的需求量很大，就業(yè)人數(shù)眾多，企業(yè)也獲得了較大的利潤(rùn)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要具備綠色可持續(xù)發(fā)展理念。很多發(fā)達(dá)國(guó)家人民在平時(shí)的生活中，就非常注重環(huán)境保護(hù)，人們友善地對(duì)待周?chē)淖匀画h(huán)境，心中對(duì)自然既崇尚又敬畏，可持續(xù)發(fā)展理念已深入人心。

4.2 完善體制機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（1）完善法律支撐體系，加大政策扶持，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。在節(jié)能領(lǐng)域和綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)構(gòu)建完備的法律法規(guī)，保障綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加大財(cái)政資金的投入，尤其是對(duì)于節(jié)能減排技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)單位以及節(jié)能技術(shù)先進(jìn)的項(xiàng)目更應(yīng)鼓勵(lì)其發(fā)展，保障資金到位，通過(guò)完善法律來(lái)保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)促進(jìn)綠色節(jié)能產(chǎn)品的推廣。

（2）完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。明晰的產(chǎn)權(quán)制度有利于環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化運(yùn)作，使得參與環(huán)保的企業(yè)更有效地參與到綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中；對(duì)于做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)單位或個(gè)人應(yīng)給予生態(tài)補(bǔ)償，發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的積極作用。

（3）建立碳排放權(quán)交易機(jī)制。巴黎會(huì)議以后，中國(guó)非常重視二氧化碳減排工作，碳排放的控制也屬綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一方面，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)將是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要方面。目前，中國(guó)已有7個(gè)試點(diǎn)城市在進(jìn)行碳市場(chǎng)交易，預(yù)計(jì)到2017年，將在全國(guó)范圍內(nèi)建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，山東作為能源大省，有必要推進(jìn)這一市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.3 形成政府、企業(yè)、居民互動(dòng)局面，全面推進(jìn)山東綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

政府應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，引領(lǐng)公眾和企業(yè)參與到綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，培養(yǎng)企業(yè)和公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，尤其注重企業(yè)環(huán)保責(zé)任的培養(yǎng)，形成政府、企業(yè)、居民互動(dòng)局面，全面推動(dòng)山東綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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