摘要：自1990年中國與印度尼西亞恢復(fù)外交關(guān)系以來，雙方的經(jīng)貿(mào)合作不斷發(fā)展，近年來雙方也加大了投資領(lǐng)域合作的步伐。但是根據(jù)印尼投資協(xié)調(diào)委員會投資數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年第三季度中國在投資印尼的國家中排名第十位。從以上投資規(guī)模和排名來看中國企業(yè)對印尼的投資必定存在著一定的政治風(fēng)險。因此，了解印尼存在的政治風(fēng)險，并采取相應(yīng)的措施規(guī)避以確保投資利潤和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是很有必要的。

關(guān)鍵詞：印度尼西亞 對外投資 政治風(fēng)險 應(yīng)對措施

印度尼西亞獨(dú)立后對外資總體上持歡迎態(tài)度，特別從2004年蘇西洛總統(tǒng)到2014年的佐科維總統(tǒng)都致力于發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，印尼財政部長班邦表示印尼應(yīng)該努力爭取來自中國的海外直接投資，但是中國對印尼的投資規(guī)模相較新加坡和日本等國家仍然較小，投資的方式和領(lǐng)域較為單一。此外，中國對印尼的許多投資承諾未能付諸實(shí)現(xiàn)。以上這一現(xiàn)象與兩國的經(jīng)濟(jì)與經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模是極不相稱的。導(dǎo)致以上的原因是多樣的，其中尤為明顯的是政治風(fēng)險。

一、中資企業(yè)對印尼投資的政治風(fēng)險分析

所謂政治風(fēng)險是指由于東道國國內(nèi)政治、社會、法律等因素在國內(nèi)或國際環(huán)境的影響下發(fā)生了難以預(yù)料的重大變動從而導(dǎo)致投資國企業(yè)的利潤或經(jīng)營目標(biāo)無法持續(xù)的可能性。印尼自1945年獨(dú)立以來便是一個具有典型特征的國家：一方面，印度尼西亞是東南亞人口最多，國家性質(zhì)更加趨向民主化，國內(nèi)的政治體制、法律體制以及經(jīng)濟(jì)體制相對來說比較完善的國家，這就為外資進(jìn)入印度尼西亞提供了相對穩(wěn)定的投資環(huán)境；另一方面，印尼又是一個“多民族、多宗教、多黨派、多種族、多元文化”并存的復(fù)雜社會，這無疑會影響外國企業(yè)的投資熱情。

（一）政策與法令條例變動頻繁

政策與法令條例的穩(wěn)定是一國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素，這里的政策主要包括經(jīng)濟(jì)政策和貨幣政策。一方面，目前印尼國內(nèi)經(jīng)濟(jì)受全球經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響出現(xiàn)了一定程度的變動，從而導(dǎo)致盾幣匯率極其不穩(wěn)定；另一方面，對于政府的一些法規(guī)和行政條例的任意變動也是導(dǎo)致企業(yè)投資受挫的原因之一。此外，印尼政府有關(guān)工人薪資的法規(guī)也不斷的在變動，但是對于相當(dāng)一部分的規(guī)定工人們是表示反對的。例如，政府出臺了最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算法的2015年第78號政府條例，規(guī)定將工人明年的工資提高10%，但是工人們卻表示如果明年的工資只提高10%，將使工人的生活水平下降，為了反對該條例來自全國40個工聯(lián)的大約5萬名工人匯聚在摩納斯廣場準(zhǔn)備進(jìn)行大規(guī)模的示威行動。由此可知，經(jīng)常性的政策和法令的變動會導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素的增長，從而打擊投資者的投資熱情和信心。

（二）腐敗和官僚之風(fēng)盛行

腐敗是對一個國家政治穩(wěn)定的重要威脅，也是對吸引外資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。眾所周知印尼的腐敗并非是一朝一夕就形成的。雖然印尼政府立法規(guī)定了受賄罪和賄賂罪均要受到法律的制裁，但并沒有消除滋生腐敗的溫床。全球清廉指數(shù)是由世界著名非政府組織“透明國際”建立的清廉指數(shù)排行榜，反映的是全球各國商人、學(xué)者及風(fēng)險分析人員對世界各國腐敗狀況的觀察和感受，對各國進(jìn)行由10到0的評分，得分越高，表示腐敗程度越低，0表示最腐敗；8.0—10.0之間表示較為廉潔；5.0—8.0之間表示為輕微腐?。?.5—5.0之間表示腐敗嚴(yán)重；0—2.5之間為極端腐敗。由2007年至2014年國際透明組織的數(shù)據(jù)表明印尼的全球清廉指數(shù)始終處于2.5—5.0之間，這說明印尼是一個腐敗較為嚴(yán)重的國家。這種腐敗的現(xiàn)象直接導(dǎo)致了政府行政效率的低下，投資程序會人為性的變的復(fù)雜從而導(dǎo)致印尼投資環(huán)境的惡化，阻止外國投資者向印尼投資的步伐。

（三）宗教沖突導(dǎo)致暴動

印尼是世界上穆斯林人口最多的國家，公民多數(shù)都是信仰伊斯蘭教，盡管印尼并沒有把伊斯蘭教規(guī)定為國教，但如今伊斯蘭教的教徒試圖擺脫政治邊緣化從而進(jìn)入了政治舞臺中心，這些對印尼的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)俗都有著深刻的影響。一方面，伊斯蘭教中先進(jìn)、溫和、兼容的教義指引著印尼國家的發(fā)展；另一方面，為了擺脫政治邊緣化進(jìn)入印尼政治中心，印尼也出現(xiàn)了一些激進(jìn)的伊斯蘭團(tuán)體和勢力，試圖將伊斯蘭教義融入政治和社會公共生活并推動改教教規(guī)的立法。這必然會導(dǎo)致各方矛盾的激化、社會的不安定，以及恐怖主義的肆意蔓延。據(jù)位于雅加達(dá)的沖突分析政策學(xué)院發(fā)布的報告指出，僅2010年—2013年之間印尼就遭受了375次恐怖襲擊（見表1）。

（四）政府違約風(fēng)險

所謂政府違約風(fēng)險是指東道國政府全部或部分違反與跨國企業(yè)所達(dá)成的投資協(xié)定或合同，從而導(dǎo)致跨國企業(yè)遭受重大經(jīng)濟(jì)損失。一般情況下政府違約的風(fēng)險都是由政局不穩(wěn)定、政權(quán)更迭引起的對外政策變化導(dǎo)致的。這些新政府上臺以后出于對自身利益的考慮對于前任政府的外資項(xiàng)目會重新進(jìn)行評估之后才決定是否要延續(xù)，這必然會加大政府違約的風(fēng)險。此外印尼是個多黨制的國家，各個政黨為了達(dá)到自身的政治期望往往會采取一些措施來向執(zhí)政黨施壓，干預(yù)執(zhí)政黨的政策使之向有利于本黨的方向變動，而執(zhí)政黨為了穩(wěn)固政權(quán)有時會傾向于采取內(nèi)部解決矛盾并有極大的可能向其反對黨妥協(xié)。例如中日兩國高鐵之爭如此一波三折的原因就是印尼國內(nèi)各方利益在“親中”和“親日”上產(chǎn)生了分歧，雖然該高鐵項(xiàng)目最終被中國得到，但是中方所付出的投資成本相對于正常情況下的要高很多。

（五）第三國干預(yù)風(fēng)險

學(xué)術(shù)界認(rèn)為傳統(tǒng)的第三國干預(yù)是指第三國針對東道國使用戰(zhàn)爭、封鎖、禁運(yùn)等手段而導(dǎo)致跨國企業(yè)的利益受到威脅。在新的時期下第三國干預(yù)風(fēng)險應(yīng)當(dāng)包括以下幾點(diǎn)：一是按干預(yù)主體可分為主權(quán)國家和非政府組織；二是按干預(yù)形式可分為直接干預(yù)和間接干預(yù)；三是按干預(yù)的內(nèi)容可分為“胡蘿卜”和“大棒”，本文主要分析的是主權(quán)國家的范疇。近年來，印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、社會穩(wěn)定、民族和睦，成為東盟和二十國集團(tuán)（G20）的重要成員，在國際事務(wù)中也發(fā)揮著越來越重要的作用，逐漸成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)地區(qū)。尤其是2010年美國提出要重返亞太的戰(zhàn)略中更是把印尼作為控制亞太和遏制中國關(guān)鍵的一環(huán)。目前，由于美國重返亞太戰(zhàn)略的實(shí)施以及日本出于遏制中國的目的，美日兩國在加大對印尼投資力度的同時也加強(qiáng)了對印尼政治的干預(yù)。這種政治性的干預(yù)使得中國對印尼投資面臨著很大的挑戰(zhàn)和風(fēng)險。

二、中資企業(yè)規(guī)避印尼投資政治風(fēng)險的對策分析

（一）評估和投保策略

在對一個國家進(jìn)行投資之前，企業(yè)應(yīng)該對這個國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等制度進(jìn)行全面的評估，分析在此投資可能帶來的政治風(fēng)險，盡量避開那些社會不穩(wěn)定、政局動蕩以及排華勢力較強(qiáng)的國家和地區(qū)，選擇法律健全、政治穩(wěn)定以及社會治安良好的國家。此外，對投資的項(xiàng)目和行業(yè)進(jìn)行投保也是非常必要的。

（二）退出策略

退出策略是指跨國企業(yè)在對東道國的投資環(huán)境進(jìn)行評估以后，發(fā)現(xiàn)在該地區(qū)規(guī)避政治風(fēng)險的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于投資收益時所采取的撤出投資、保護(hù)資金安全的策略。退出策略并不是意味著投資的失敗，它更多的體現(xiàn)的是跨國企業(yè)的經(jīng)營策略，是另一種意義上的成功。

（三）本土化的管理策略

所謂本土化管理的策略就是跨國公司在國外經(jīng)營時應(yīng)該在生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、人事等各個方面做到與東道國經(jīng)濟(jì)、文化的融合，同時積極承擔(dān)東道國的公民責(zé)任，服務(wù)于社會。本土化管理策略有利于我國企業(yè)更加全面的了解當(dāng)?shù)氐氖袌鰻顩r、投資環(huán)境以及提高投資的回報率；有利于加強(qiáng)對當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣的了解和文化的融合，以減少文化上的沖突、淡化民族的抵觸情緒和仇視的心理。

（四）多元化的策略

所謂多元化的策略是指跨國企業(yè)為了降低跨國經(jīng)營的政治風(fēng)險，采用經(jīng)營多元化的策略來實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)營目標(biāo)。這種經(jīng)營的多元化包括投資主體的多元化和投資客體的多元化。首先，投資主體的多元化包括國際和國內(nèi)兩個層面。國際上就是可以采取與多個國家的跨國公司聯(lián)合投資的方式，利用其他投資主體國家與東道國的相關(guān)利益關(guān)系向東道國政府施壓從而減低投資的政治風(fēng)險；國內(nèi)層面是指聯(lián)合國內(nèi)多家企業(yè)進(jìn)行融資，從而達(dá)到共同承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任，減少風(fēng)險的目的。其次，投資客體的多元化是指跨國企業(yè)在東道國進(jìn)行投資時應(yīng)當(dāng)是分散在多個領(lǐng)域和行業(yè)內(nèi)，而不是單單“把雞蛋放進(jìn)同一個籃子里”承擔(dān)全部風(fēng)險。值得注意的是在對投資的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行選擇時又要盡可能的避開那些在當(dāng)?shù)厣婕皣嬅裆闹匾袠I(yè)，尤其是資源、科技等政治敏感性高的行業(yè)。

（五）建立與東道國的良好關(guān)系

一般情況下，東道國政府對當(dāng)?shù)氐拿癖娋哂袕?qiáng)烈的指引作用。因此，中國企業(yè)對外投資時必須要與東道國政府建立良好的關(guān)系，加強(qiáng)與東道國政府的溝通，在發(fā)生政治風(fēng)險時要積極的尋求當(dāng)?shù)卣睦斫馀c支持，借助東道國政府的力量合力解決政治風(fēng)險。此外，中國企業(yè)還應(yīng)該深刻了解東道國政黨與工會對政府的影響力，要善于和其他政黨以及當(dāng)?shù)毓蚪坏?。同時，建立屬于自己本國的商會組織和行業(yè)學(xué)會也是相當(dāng)必要的，因?yàn)檫@些商會組織在發(fā)展到一定高度時必然會對東道國政府的政策產(chǎn)生一定的影響。

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（王楚楚，1991年生，河北邯鄲人，華僑大學(xué)碩士研究生。研究方向：東南亞華僑華人與國際關(guān)系）