摘要：利用外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文首先回顧了“十二五”時(shí)期以來(lái)利用外資的變化情況，指出當(dāng)前我國(guó)外資利用的幾個(gè)顯著特點(diǎn)：利用規(guī)模仍在不斷擴(kuò)大，但增速逐漸降低；外資流入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)領(lǐng)域；外資的區(qū)域來(lái)源結(jié)構(gòu)和地區(qū)投向結(jié)構(gòu)仍然較為集中；外資利用的效率得到不斷提升。之后分析了當(dāng)前我國(guó)外資利用方面存在的質(zhì)量偏低、結(jié)構(gòu)不合理、“超國(guó)民待遇”現(xiàn)象、擠壓國(guó)內(nèi)企業(yè)生存空間、軟環(huán)境建設(shè)滯后等問(wèn)題，最后提出未來(lái)更好促進(jìn)我國(guó)外資利用持續(xù)健康發(fā)展的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：外資規(guī)模 外資結(jié)構(gòu) 外資效率 超國(guó)民待遇

改革開(kāi)放30多年來(lái)，利用外資不僅促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、有效彌補(bǔ)了我國(guó)國(guó)內(nèi)建設(shè)資金的短缺，還在一定程度上提高了我國(guó)國(guó)內(nèi)技術(shù)水平和管理水平，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，培養(yǎng)了大批人才，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了國(guó)家稅收，加速了對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，提高了我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了我國(guó)發(fā)展觀念的更新，也推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程和法律體系的建設(shè)。因此，繼續(xù)積極有效地利用外資是我國(guó)當(dāng)前和今后必須始終毫不動(dòng)搖堅(jiān)持的基本方針。

一、現(xiàn)階段我國(guó)外資利用的基本情況

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化程度的不斷加深與我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平的不斷提高，我國(guó)吸收利用外商投資的規(guī)模和水平有了較大的提高，領(lǐng)域也在不斷拓寬。

（一）外資利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，但增速逐漸降低

2010—2013年我國(guó)實(shí)際利用外資額從1088.21億美元增長(zhǎng)到1187.21億美元，三年間增加了約100億美元，年均增長(zhǎng)2.94%。實(shí)際利用外商直接投資額從2010年的1057.35億美元增長(zhǎng)到2014年的1195.60億美元，四年內(nèi)增加了138.25億美元，年均增長(zhǎng)率為3.12%。實(shí)際利用外商其他投資額（外國(guó)投資者以股權(quán)、債券等形式參與公司的經(jīng)營(yíng)管理等）則表現(xiàn)出逐年減少的趨勢(shì)，從2010年的30.86億美元減少至2013年的11.34億美元，由此使得外商直接投資在實(shí)際利用外資中的占比逐年上升，到2013年外商直接投資所占的比例已經(jīng)達(dá)到99.0%。雖然在這段時(shí)期我國(guó)實(shí)際利用外資額和實(shí)際利用外商直接投資額總體上仍表現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)，但增長(zhǎng)率卻在波動(dòng)中逐漸下降。

（二）外資流入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)

從三次產(chǎn)業(yè)利用外商直接投資的絕對(duì)額來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)利用外商實(shí)際直接投資額表現(xiàn)出先增加后減少的趨勢(shì)，從2010年的19.1億美元增加至2012年的20.6億美元，2013年則下降至18億美元；第二產(chǎn)業(yè)利用外商直接投資的金額呈現(xiàn)出先增加后減少的趨勢(shì)，2011年比2010年增加了約20億美元，2012和2013年兩年又減少了60多億美元；服務(wù)業(yè)利用外商實(shí)際投資的金額則不斷增加，從2010年的不足500億美元增加至2014年的超過(guò)660億美元。從三次產(chǎn)業(yè)利用外商直接投資的比重變化來(lái)看，同樣表現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重下降，第三產(chǎn)業(yè)的比重逐漸上升的情況。這表明隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸由以工業(yè)和制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主，我國(guó)利用外資也更多地向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域傾斜。

（三）外資的區(qū)域來(lái)源結(jié)構(gòu)較為集中

按照大洲區(qū)域劃分我國(guó)利用外資的來(lái)源結(jié)構(gòu)后可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)利用外資中有超過(guò)四分之三是來(lái)源于亞洲地區(qū)，2010年我國(guó)利用亞洲地區(qū)國(guó)家的外資比例達(dá)到73.39%，2013年這一數(shù)值進(jìn)一步上升至80.51%。而來(lái)自拉丁美洲、大洋洲的外資則表現(xiàn)出比重逐漸降低的趨勢(shì)，2010—2013年拉丁美洲占我國(guó)全部利用外資的比例下降了約6個(gè)百分點(diǎn)，同期來(lái)自大洋洲國(guó)家的外商投資占比下降了0.22個(gè)百分點(diǎn)。來(lái)自北美洲的外商直接投資占比在2011年有較大幅度的下降，2012和2013年則又有所回升。相對(duì)于其他大洲而言，來(lái)自于非洲、歐洲的外商投資占比波動(dòng)幅度較小，2013年與2010年的數(shù)值相差不大。

（四）東部省份依舊是吸收外資的主要地區(qū)

按照東、中、西部地區(qū)劃分，我國(guó)利用外資的地區(qū)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。東部地區(qū)實(shí)際使用外資金額占全國(guó)實(shí)際使用外資金額的比例雖然有所波動(dòng)，但總體上保持大致穩(wěn)定的狀態(tài)，占比為78%左右。中西部地區(qū)利用外資的比重在不斷上升，2010年中西部地區(qū)實(shí)際使用外資所占比例僅為13.84%，2013年這一數(shù)值提高至16.71%，而根據(jù)商務(wù)部的最新數(shù)據(jù)，2014年中西部地區(qū)實(shí)際使用外資的占比已經(jīng)達(dá)到了18.1%。由此可見(jiàn)，隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，越來(lái)越多的外商投資開(kāi)始涌向這些地區(qū)，進(jìn)一步促進(jìn)了中西部地區(qū)的發(fā)展。此外，有關(guān)部門(mén)（銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)）吸收外商直接投資占我國(guó)全部使用外資的比例有所降低，2013年僅有5.10%。

（五）外資利用的效率在不斷提高

分析2010—2013年我國(guó)外商及港澳臺(tái)投資工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)及資金利用效率的變化情況，可以發(fā)現(xiàn)雖然相比于2010年，2013年外商及港澳臺(tái)投資工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)總額有所降低，但是第二產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資總額也下降了，同時(shí)由于人民幣對(duì)美元平均匯率升值因素的影響，外商及港澳臺(tái)投資工業(yè)企業(yè)的資金利用效率在這一時(shí)期不斷提高。每?jī)|元外資創(chuàng)造的利潤(rùn)總額在2010年為4.12億元，而到了2013年這一數(shù)值上升至4.76億元，三年間上升幅度為15.53%，可見(jiàn)我國(guó)利用外資的效益在不斷提高。

外商投資企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)度衡量的是外商投資企業(yè)所繳納的稅收在全國(guó)工商稅收總額中所占的比例。自2010年以來(lái)，全國(guó)工商稅收總額以及涉外稅收總額都表現(xiàn)出不斷增加的趨勢(shì)，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大高度相關(guān)。2010—2013年全國(guó)工商稅收總額增長(zhǎng)了42.77%，年均增長(zhǎng)12.60%；涉外稅收總額增長(zhǎng)了37.74%，年均增長(zhǎng)率為11.26%，低于全國(guó)工商稅收總額的增幅。但大體上而言，外商投資企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)度在這段時(shí)期內(nèi)保持基本穩(wěn)定，在20%—22%之間。全國(guó)工商稅收總額以及涉外稅收總額的年增長(zhǎng)率表現(xiàn)出階梯式下降的趨勢(shì)，這一方面與我國(guó)稅收制度改革企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)逐漸減輕相關(guān)，另一方面也說(shuō)明目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)所帶來(lái)的總體稅收增長(zhǎng)水平的降低。

二、當(dāng)前我國(guó)外資利用中存在的主要問(wèn)題

雖然我國(guó)在利用外資方面取得了諸多的成績(jī)，然而仍然存在著許多深層次的矛盾和問(wèn)題亟需解決，以更好地提高我國(guó)利用外資的質(zhì)量和效益。

（一）引進(jìn)外資的質(zhì)量偏低

首先，我國(guó)引進(jìn)外資質(zhì)量偏低表現(xiàn)在技術(shù)溢出效應(yīng)不明顯，以市場(chǎng)換技術(shù)的目的沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。一方面，外商往往為了保持其技術(shù)壟斷的優(yōu)勢(shì)，而將核心關(guān)鍵技術(shù)牢牢掌握在自己手中，對(duì)我國(guó)輸出的主要是已經(jīng)失去競(jìng)爭(zhēng)力的或者正在應(yīng)用普及和標(biāo)準(zhǔn)化的一些技術(shù)。即使它們轉(zhuǎn)讓了一部分的高精尖技術(shù)，也經(jīng)常要附加各種限制性的條款，阻礙了我國(guó)技術(shù)水平的提升。另一方面，我們?cè)谝M(jìn)利用外資時(shí)通常更加注重技術(shù)的引進(jìn)，而忽視了對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化創(chuàng)新。國(guó)際公認(rèn)的技術(shù)引進(jìn)費(fèi)與消化費(fèi)的比例是1：10，而在我國(guó)這一數(shù)字僅為1：2.5。對(duì)引進(jìn)外資技術(shù)的消化不足使得我國(guó)的技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)創(chuàng)新相脫節(jié)，直接導(dǎo)致了我們不能有效利用外資的技術(shù)溢出效應(yīng)，造成對(duì)外資企業(yè)核心技術(shù)的過(guò)度依賴。

其次，我國(guó)引進(jìn)外資質(zhì)量偏低還表現(xiàn)在盲目引進(jìn)和重復(fù)引進(jìn)。一方面，政府相關(guān)部門(mén)在引進(jìn)外資時(shí)往往忽視評(píng)估外資質(zhì)量的重要性，在招商引資的過(guò)程中貪大求全，一味追求外資利用的規(guī)模和數(shù)量，并且從中央到地方長(zhǎng)期以吸收和利用外資數(shù)量的多少作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)之一，也加劇了盲目利用外資現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，政府在引進(jìn)外資的過(guò)程中往往缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)和規(guī)劃，只注重眼前利益，導(dǎo)致帶來(lái)能源消耗、環(huán)境污染、國(guó)土資源流失等一系列問(wèn)題，同時(shí)還造成了許多低水平的外資重復(fù)引進(jìn)，大大浪費(fèi)了有限的資源。

（二）利用外資的結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

從外資利用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，由于第一產(chǎn)業(yè)具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投資收益見(jiàn)效慢的特點(diǎn)，使得目前我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用外資所占的比例最低，2013年僅占到實(shí)際利用外資金額的1.53%，不利于農(nóng)業(yè)部門(mén)擴(kuò)大資金投入和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)利用外資的主要領(lǐng)域是制造業(yè)，其利用外資金額占到第二產(chǎn)業(yè)利用外資金額的91.9%；第三產(chǎn)業(yè)中房地產(chǎn)行業(yè)利用外資的比重偏大，其占比達(dá)到43.49%，而其他服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外商投資占比則相對(duì)較小。外資利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的傾斜加大了我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差，使得三次產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展水平與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的距離擴(kuò)大，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級(jí)產(chǎn)生了負(fù)面影響。

從外資利用的國(guó)別來(lái)源來(lái)看，我國(guó)吸收利用的外資主要集中在香港、日本和臺(tái)灣等亞洲國(guó)家及地區(qū)，來(lái)自于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的外資比例不高。這是由于我國(guó)地處亞洲，與亞洲其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系更為密切，而且由于地理位置上靠近，這些國(guó)家或地區(qū)的企業(yè)來(lái)華投資更為方便，并且在管理上也更為便利，成本相對(duì)較低。但是，在國(guó)際資本的流動(dòng)過(guò)程當(dāng)中，歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍然是國(guó)際投資的主體，因此我國(guó)外資利用過(guò)度集中在某些亞洲國(guó)家或地區(qū)，本身不利于我國(guó)外資利用水平和質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

從外資利用的地區(qū)分布來(lái)看，我國(guó)東、中、西部地區(qū)無(wú)論在外資使用的數(shù)量，還是外資使用的效益和規(guī)模方面，都存在著較大的差距。這是因?yàn)橄啾扔谥形鞑康貐^(qū)而言，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，地理位置優(yōu)越，擁有較發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，自然資源和勞動(dòng)力資源豐富，并且工業(yè)聚集程度較高，所以我國(guó)吸引來(lái)的外資多投向于東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。這樣的區(qū)域失衡狀況將加劇我國(guó)東、中、西部地區(qū)的發(fā)展差距，造成更大的不平衡，不利于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。

（三）外資“超國(guó)民待遇”現(xiàn)象依然存在

長(zhǎng)期以來(lái)，為了充分地利用國(guó)外資源促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)政府在引進(jìn)外資上出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，通過(guò)對(duì)外國(guó)資本實(shí)施“超國(guó)民待遇”，吸引外商來(lái)華投資。這雖然在很大程度上推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，但也帶來(lái)了一系列的負(fù)面效應(yīng)。

首先，我國(guó)對(duì)外資實(shí)行的優(yōu)惠政策其主要表現(xiàn)形式為稅收優(yōu)惠，特別是在我國(guó)加入WTO以后，在貿(mào)易政策方面解除了貿(mào)易壁壘，關(guān)稅費(fèi)率大為降低。外國(guó)資本通過(guò)低成本優(yōu)勢(shì)迅速占領(lǐng)了我國(guó)市場(chǎng)，對(duì)內(nèi)資產(chǎn)生了很大的擠出效應(yīng)，并且外商大都掌握一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率相對(duì)較高，部分行業(yè)還逐步出現(xiàn)了外資壟斷的趨勢(shì)，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的生存和發(fā)展十分不利。其次，對(duì)外國(guó)資本的“超國(guó)民待遇”也引發(fā)了一部分內(nèi)資企業(yè)外逃后以外資身份重新流回國(guó)內(nèi)，使得這些企業(yè)變相享受了優(yōu)惠待遇，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生了不合理的引導(dǎo)。再次，大力鼓勵(lì)外資流入、鼓勵(lì)外資出口創(chuàng)匯的政策也使得國(guó)際游資乘虛而入，出現(xiàn)一些盈利能力較弱的出口企業(yè)靠出口退稅和政府補(bǔ)貼生存的現(xiàn)象，造成出口增長(zhǎng)的虛假繁榮。

（四）外資進(jìn)入擠壓國(guó)內(nèi)企業(yè)空間并進(jìn)入敏感性行業(yè)

利用外資雖然促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，然而我國(guó)國(guó)內(nèi)的企業(yè)也會(huì)因?yàn)橥赓Y的進(jìn)入生存空間受到擠壓。除了國(guó)內(nèi)企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的因素之外，外商進(jìn)入我國(guó)的投資動(dòng)機(jī)與我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略不一致也是導(dǎo)致這種現(xiàn)象發(fā)生的重要原因。外國(guó)資本通常會(huì)投資于我國(guó)的勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)利用我國(guó)低價(jià)勞動(dòng)力和豐富的自然資源，以達(dá)到降低生產(chǎn)成本擴(kuò)大利潤(rùn)的目的。然而在這些行業(yè)本身國(guó)內(nèi)企業(yè)就較多，外國(guó)資本的進(jìn)入會(huì)與國(guó)內(nèi)企業(yè)爭(zhēng)奪勞動(dòng)力和自然資源，同時(shí)外國(guó)資本依靠技術(shù)優(yōu)勢(shì)逐步擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，從而使得國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展空間變得越來(lái)越小。并且，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的不斷提高，外資進(jìn)入的廣度和深度也在不斷增強(qiáng)，一些外資進(jìn)入了可能涉及我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的制造業(yè)、流通業(yè)以及高科技等敏感性行業(yè)，從而使得我國(guó)的國(guó)家安全也受到較大的威脅。

（五）引進(jìn)外資的軟環(huán)境有待進(jìn)一步完善

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，環(huán)境、勞工等標(biāo)準(zhǔn)的提升以及外資優(yōu)惠政策的調(diào)整，依托傳統(tǒng)的成本優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠政策對(duì)外資的吸引力在逐漸下降，取而代之的則是廣闊的市場(chǎng)空間、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)綜合配套以及投資的軟環(huán)境。目前在市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)配套等方面我國(guó)已經(jīng)具備較好的基礎(chǔ)條件，迫切需要改善的就是投資的軟環(huán)境，特別是行政環(huán)境和法律環(huán)境，例如審批制改革和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等等。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，有些法律法規(guī)還不完善，使得外商投資企業(yè)擔(dān)心來(lái)華的利益受損，也不利于我國(guó)對(duì)外資進(jìn)行有效監(jiān)管；外資進(jìn)入的審批環(huán)節(jié)過(guò)于復(fù)雜，手續(xù)繁瑣，降低了外資進(jìn)入的效率；國(guó)內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)較為薄弱，外商企業(yè)對(duì)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新心存顧慮，減緩了外商投資的技術(shù)溢出速率。

三、新常態(tài)下促進(jìn)我國(guó)外資利用持續(xù)健康發(fā)展

未來(lái)在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，我們?nèi)匀灰浞掷煤猛赓Y，統(tǒng)籌國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率，著力解決好新情況、新問(wèn)題，通過(guò)更高層次的“引進(jìn)來(lái)”進(jìn)一步推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一要通過(guò)樹(shù)立正確的引進(jìn)外資觀念、注重引進(jìn)外資的消化吸收、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力以及加強(qiáng)“引資”與“引智”相結(jié)合的方式，提高利用外資的質(zhì)量。二要調(diào)整優(yōu)化外資利用的結(jié)構(gòu)，穩(wěn)固亞洲國(guó)家的投資，將引資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向歐美等國(guó)；繼續(xù)優(yōu)化外資利用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；積極引導(dǎo)外商加大對(duì)中西部地區(qū)投資的力度，推動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三要逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)平等的“國(guó)民待遇”。四要借鑒美國(guó)和其他國(guó)家在負(fù)面清單列表中的有效做法，建立我國(guó)利用外資負(fù)面清單準(zhǔn)入模式。五要加強(qiáng)利用外資的軟環(huán)境建設(shè)，依法保護(hù)外商投資企業(yè)的合法權(quán)益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（陳彬，1987年生，福建三明人，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部助理研究員。研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)）