方君

“你用甘甜的乳汁，哺育各族兒女；你用健美的臂膀，挽起高山大海！”千百年來(lái)，中華兒女在長(zhǎng)江流域繁衍生息，長(zhǎng)江流域成為我國(guó)重要的戰(zhàn)略水源地、水電能源基地、黃金水道和生物寶庫(kù)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)最寬廣、最有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)帶，完全有潛力成為世界上可開(kāi)發(fā)規(guī)模最大、影響范圍最廣的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶。

逶迤東去的長(zhǎng)江，承載著華夏幾千年的歷史和文明，支撐著當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的繁榮，也維系著中華民族的未來(lái)。然而，隨著沿江各地不斷過(guò)度索取，長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境變得極為脆弱，石漠化、水土流失、河湖濕地退化、污染等生態(tài)問(wèn)題十分嚴(yán)重。這條生命之河逐漸不堪重負(fù)，頻頻敲響生態(tài)警鐘。

水能載舟，亦能覆舟?！?015年對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的調(diào)研情況，讓我們對(duì)長(zhǎng)江流域的水安全十分憂(yōu)慮?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員辜勝阻介紹，現(xiàn)在的長(zhǎng)江被污染源包圍，重化工圍江，污水量大?！叭瞬唤o水出路，水不給人活路。長(zhǎng)江水安全的警鐘已經(jīng)敲響，比經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)能過(guò)剩更嚴(yán)峻，治理起來(lái)比治大氣污染更困難?！?/p>

拯救長(zhǎng)江，已刻不容緩。

“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使母親河永葆生機(jī)活力。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)?！秉h的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，依托長(zhǎng)江黃金水道，大力推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)這一重大國(guó)家戰(zhàn)略。

長(zhǎng)江流域各省市迎來(lái)了保護(hù)長(zhǎng)江的黃金期。

劍指非法采砂 打響非法碼頭整治攻堅(jiān)戰(zhàn)

長(zhǎng)江穿山越嶺而來(lái)，蘊(yùn)含著豐富的砂石和岸線(xiàn)資源。隨著長(zhǎng)江沿線(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，砂石需求量激增，價(jià)格飛漲，被稱(chēng)為水中“軟黃金”。雖國(guó)家相關(guān)部門(mén)要求長(zhǎng)江采砂必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批，并且有數(shù)量限制，但大量無(wú)資質(zhì)的采砂船在利益驅(qū)動(dòng)下駛?cè)腴L(zhǎng)江，像“血吸蟲(chóng)”一樣將江底的砂石吸走，然后通過(guò)沒(méi)有合法營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的“黑碼頭”轉(zhuǎn)運(yùn)、銷(xiāo)售。偷稅漏稅、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)設(shè)施簡(jiǎn)陋的“非法碼頭”受暴利驅(qū)使大肆非法經(jīng)營(yíng)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年非法采砂數(shù)量達(dá)數(shù)千萬(wàn)立方米，從而在江底形成深潭，造成局部河床下切，嚴(yán)重影響河床穩(wěn)定。采砂，正在以瘋狂的速度吞噬著長(zhǎng)江河道及岸線(xiàn)資源，對(duì)航運(yùn)安全以及生態(tài)環(huán)境進(jìn)行著觸目驚心的破壞，已成為影響長(zhǎng)江生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙贏發(fā)展的一顆“毒瘤”。

為了保護(hù)長(zhǎng)江的生態(tài)環(huán)境，今年年初，湖北省打響了非法碼頭整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提出了“取締一批、規(guī)范一批、提升一批”的整治方案。鏟除其境內(nèi)長(zhǎng)江沿線(xiàn)的非法采砂和非法碼頭這兩個(gè)相互依存的“病灶”。湖北省長(zhǎng)江干線(xiàn)沿岸有477家無(wú)證碼頭，占全部碼頭總數(shù)的41.3%。整治要求其中25%的無(wú)證碼頭4月1日前停止作業(yè)，并自行拆除，否則將進(jìn)行強(qiáng)拆并罰款，同時(shí)其他無(wú)證碼頭也要按照要求進(jìn)行“規(guī)范”或“提升”。

不僅僅是湖北，目前長(zhǎng)江沿線(xiàn)適宜建港的岸線(xiàn)資源已所剩不多，特別是深水岸線(xiàn)更為稀缺，非法碼頭的存在嚴(yán)重浪費(fèi)了岸線(xiàn)資源。長(zhǎng)江這一黃金水道在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的作用舉足輕重，保護(hù)岸線(xiàn)資源刻不容緩。

“應(yīng)依照《刑法》對(duì)在長(zhǎng)江上非法采砂嚴(yán)重破壞航道危及航運(yùn)安全的行為，以破壞交通設(shè)施罪定罪量刑，嚴(yán)格追究其刑事責(zé)任?！比珖?guó)人大代表、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局局長(zhǎng)唐冠軍建議。

對(duì)于目前長(zhǎng)江非法采砂行為的泛濫，唐冠軍認(rèn)為，違法成本過(guò)低是非法采砂屢禁不止的重要原因。《中華人民共和國(guó)航道法》和《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》對(duì)非法采砂破壞航道的行為均有“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的相關(guān)規(guī)定。但在具體司法實(shí)踐中，由于主客觀(guān)原因，尚無(wú)因非法采砂破壞航道的行為而以破壞交通設(shè)施罪被依法追究刑事責(zé)任的先例。長(zhǎng)期以來(lái)，行政機(jī)關(guān)只能將非法采砂行為責(zé)任追究停留在行政處罰上，形成了非法采砂獲利巨大但違法成本十分低的局面，導(dǎo)致不法分子趨利而動(dòng)、暴力抗法甚至腐敗尋租。

休漁制度 讓長(zhǎng)江“休養(yǎng)生息”

“竭澤而漁，豈不獲得，而明年無(wú)魚(yú)?！薄秴问洗呵铩ちx賞》。

長(zhǎng)江是我國(guó)生物多樣性最典型的生態(tài)河流。但是隨著沿岸地區(qū)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，長(zhǎng)江生態(tài)不斷惡化，漁業(yè)資源數(shù)量大幅減少，中華鱘等珍稀物種瀕臨滅絕。

3月1日，農(nóng)業(yè)部在湖北宜昌啟動(dòng)了2016年長(zhǎng)江流域階段禁漁行動(dòng)，從3月1日0時(shí)到6月30日24時(shí)，全流域的漁船、漁具、漁民上岸，給長(zhǎng)江大部分水生生物產(chǎn)卵繁殖留足時(shí)間。此行動(dòng)是順應(yīng)魚(yú)類(lèi)生長(zhǎng)周期、尊重自然規(guī)律的重要舉措，將給魚(yú)類(lèi)等水生生物產(chǎn)卵繁衍留足時(shí)間，讓長(zhǎng)江“休養(yǎng)生息”，可謂“功在當(dāng)前，利在長(zhǎng)遠(yuǎn)”。通過(guò)階段禁漁行動(dòng)常態(tài)化、制度化，推動(dòng)長(zhǎng)江流域天然捕撈規(guī)范發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

此次禁漁范圍涉及長(zhǎng)江流域15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，成為中國(guó)內(nèi)陸最大范圍的禁漁行動(dòng)，其中除往年的長(zhǎng)江干流、重要通江河流干流和大渡河在青海和四川境內(nèi)的干流江段外，淮河干流河段首次啟動(dòng)禁漁。

為自然留白 讓長(zhǎng)江成為最大“生態(tài)銀行”

湖北省，地處長(zhǎng)江之“腰”，是擁有長(zhǎng)江岸線(xiàn)最長(zhǎng)的省份，同時(shí)也是三峽工程庫(kù)壩區(qū)和南水北調(diào)中線(xiàn)工程核心水源區(qū)，承擔(dān)著長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的艱巨任務(wù)。

“我們?cè)陂L(zhǎng)江岸線(xiàn)資源整合開(kāi)發(fā)當(dāng)中提出‘留白的概念，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，把一些尚不具備開(kāi)放條件的岸線(xiàn)資源保護(hù)好，暫不開(kāi)發(fā)，促進(jìn)岸線(xiàn)資源的可持續(xù)和高效利用?！焙笔∥Ｎ?、常務(wù)副省長(zhǎng)王曉東如是說(shuō)。

至今，在長(zhǎng)江與其最長(zhǎng)支流漢水交匯點(diǎn)上的南岸嘴，已經(jīng)“空置”了近17年。南岸嘴面積有180畝，在這里可以盡覽兩江交匯、三鎮(zhèn)鼎立的氣象，作家徐遲將它比作紐約的曼哈頓。2000年年初，當(dāng)?shù)卣撮_(kāi)始動(dòng)遷南岸嘴居民及單位，為開(kāi)發(fā)做準(zhǔn)備。迄今為止，武漢市立場(chǎng)明確：“南岸嘴地區(qū)是‘城市之心，其規(guī)劃建設(shè)要慎之又慎，在沒(méi)有讓世人為之一亮、為之一震的項(xiàng)目之時(shí)，要堅(jiān)決留白！要相信子孫后代比我們更有眼光、更有智慧?！币虼?，武漢放棄了原本可以迅速增加的數(shù)百億元土地收入和GDP，先后6次否定相關(guān)開(kāi)發(fā)規(guī)劃。

為長(zhǎng)江“留白”，為未來(lái)留綠。南岸嘴，只是湖北省全力保護(hù)流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的一個(gè)縮影。

江蘇省揚(yáng)中市有100多公里的長(zhǎng)江黃金水道，是長(zhǎng)江上的第二大島，作為四面環(huán)江的“江中明珠”，其中主江岸線(xiàn)47.5公里，宜港深水岸線(xiàn)近30公里，其中已開(kāi)發(fā)深水岸線(xiàn)僅4.9公里，大部分處于待開(kāi)發(fā)狀態(tài)，占長(zhǎng)江中下游地區(qū)未利用的宜港深水岸線(xiàn)的一半以上。

揚(yáng)中長(zhǎng)江岸線(xiàn)上，生長(zhǎng)著楊樹(shù)、蘆葦?shù)确里L(fēng)擋澇植物，吸引了不少水鳥(niǎo)、羊群駐足，完全保持著原生態(tài)風(fēng)貌。而在一江之隔的對(duì)岸其他縣市，碼頭、行吊、煙囪林立，重型車(chē)輛與灰塵、廢氣“共舞”，大大小小的造船企業(yè)噪聲不斷，兩岸形成了鮮明對(duì)比。

據(jù)了解，在揚(yáng)中市，獲批使用岸線(xiàn)的企業(yè)僅5家，都是發(fā)展無(wú)污染的高端制造業(yè)，這些企業(yè)都是實(shí)行環(huán)保一票否決制，如果環(huán)評(píng)不達(dá)標(biāo)，一律不予審批并實(shí)施關(guān)停?！笆紫仍陧?xiàng)目環(huán)保審批上嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行‘綠色審查，高能耗、高污染、附加值低的港口項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批；同時(shí)在岸線(xiàn)利用上堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)建立岸線(xiàn)儲(chǔ)備，合理開(kāi)發(fā)和提高利用港口岸線(xiàn)效率；再者嚴(yán)格控制岸線(xiàn)過(guò)度使用，堅(jiān)決反對(duì)一哄而上造成浪費(fèi)?！睋P(yáng)中市環(huán)保局局長(zhǎng)鄭魯軍說(shuō)。揚(yáng)中市在開(kāi)發(fā)深水岸線(xiàn)時(shí)勇于否決，近5年來(lái)，已累計(jì)否決審批項(xiàng)目超過(guò)200個(gè)。

“寧可不用，也不濫用，要真正使黃金岸線(xiàn)產(chǎn)生黃金效益?！睋P(yáng)中市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)艾曉暉說(shuō)。

責(zé)任托底，行動(dòng)支撐。留白不是消極無(wú)為，而是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的使命擔(dān)當(dāng)。決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。守住生態(tài)底線(xiàn)，就是給未來(lái)發(fā)展“留白”。長(zhǎng)江岸線(xiàn)是不可再生的稀缺資源，“留白”體現(xiàn)了對(duì)寶貴岸線(xiàn)資源的珍惜，也是我們對(duì)保護(hù)長(zhǎng)江永續(xù)發(fā)展的責(zé)任，“留白”的長(zhǎng)江不僅是一處處韻致盎然的風(fēng)光，更是一條生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)的綠色崛起之路。

護(hù)一江碧水 積極推行排污權(quán)有償使用和交易

“城在山中，山在水中”的重慶，既是“山城”，又是“江城”。山水的連綿造就了這座城市的獨(dú)特魅力，特殊的地理位置也注定了其不平凡的使命。三峽庫(kù)區(qū)是長(zhǎng)江流域重要生態(tài)屏障和全國(guó)資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備庫(kù)，而重慶地處長(zhǎng)江中上游、三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，肩負(fù)著為子孫后代留下“一江碧水、兩岸青山”的歷史責(zé)任。

重慶又是一座工業(yè)城市，卻也是一座幾乎看不到工業(yè)煙囪的城市。2015年，重慶發(fā)電廠(chǎng)2號(hào)機(jī)組、攀鋼集團(tuán)鈦業(yè)公司李家沱工廠(chǎng)、西南合成醫(yī)藥寸灘分廠(chǎng)相繼搬遷或關(guān)閉。這意味著，“十二五”期間，國(guó)家下達(dá)的總量減排任務(wù)，重慶超額完成。整個(gè)主城區(qū)，工業(yè)煙囪僅剩數(shù)根，而且也即將被拆除。

2015年，重慶試點(diǎn)多年的排污權(quán)交易開(kāi)始全面推開(kāi)，排污權(quán)由過(guò)去的無(wú)償獲取改為有償使用。2015年年底，一級(jí)市場(chǎng)完成1.18億元排污權(quán)交易，為促進(jìn)節(jié)能減排打了一針催化劑。

目前，重慶建成城市生活污水處理設(shè)施59座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施809座。污水不再直排，城市生活污水集中處理率達(dá)到91%。

“統(tǒng)一管理污水處理設(shè)施，運(yùn)行成本明顯降低，技術(shù)和管理水平卻能得到提高。對(duì)于減輕區(qū)縣政府債務(wù)、降低融資成本、加快推進(jìn)建設(shè)都有好處。”重慶環(huán)保投資有限公司董事長(zhǎng)錢(qián)忠明說(shuō)。

排污權(quán)有償使用和交易制度的全面展開(kāi)，對(duì)長(zhǎng)江水生態(tài)保護(hù)、改善環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有重要意義。

呵護(hù)一江碧水，重慶一方面積極進(jìn)行污水處理，另一方面注重修復(fù)“城市之肺”?！八{(lán)天、碧水、寧?kù)o、綠地、田園”是重慶人的逐夢(mèng)行動(dòng)，重慶堅(jiān)持綠色發(fā)展，修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境。在重慶云陽(yáng)縣，干流和支流兩岸綠化全覆蓋，干流森林覆蓋率高達(dá)70%。不只是長(zhǎng)江兩岸，重慶全域?qū)崿F(xiàn)了林地面積、森林面積、林木蓄積量和森林覆蓋率“四增長(zhǎng)”。森林面積達(dá)5562萬(wàn)畝，近三年增加了360萬(wàn)畝；森林覆蓋率達(dá)45%，近三年增加3個(gè)百分點(diǎn)。

生態(tài)轉(zhuǎn)型 實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的出路

長(zhǎng)江流經(jīng)安徽省境內(nèi)416公里，人們習(xí)慣稱(chēng)作八百里皖江。沿江而興的安徽城市多是資源型城市，在皖江兩岸，集聚著安徽最具活力的城市群，安慶、池州、銅陵、蕪湖、馬鞍山……這些城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多是重工業(yè)唱主角，鋼鐵、有色、石化占比較大，既是傳統(tǒng)工業(yè)化的優(yōu)勢(shì)區(qū)，又是生態(tài)環(huán)境的承壓區(qū)。

2015年，安徽印發(fā)《加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃》，提出以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，以新型顯示、集成電路、新能源汽車(chē)、工業(yè)機(jī)器人、智能語(yǔ)音等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)為突破口，全面打響轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。

安徽省委書(shū)記王學(xué)軍說(shuō)：“強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，不是不要發(fā)展，關(guān)鍵是發(fā)展什么、如何發(fā)展；不是搞過(guò)度開(kāi)發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)，而要高起點(diǎn)定位、高水平發(fā)展?！?/p>

向生態(tài)轉(zhuǎn)型，跨界很大，難度不小。

銅陵以銅得名，因銅而興，是一座典型的資源型城市。2014年起，銅陵市大力優(yōu)化調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持“兩條腿”走路，既改造提升存量，做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑轉(zhuǎn)型發(fā)展的“硬脊梁”，又培植壯大增量，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，鍛造轉(zhuǎn)型發(fā)展的“新引擎”。

馬鞍山市是一座因鋼而設(shè)的城市。近年來(lái)，下行的鋼鐵產(chǎn)業(yè)對(duì)馬鞍山工業(yè)和GDP形成持續(xù)負(fù)向拉動(dòng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已是勢(shì)在必行。馬鞍山延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施“工業(yè)倍增計(jì)劃”，做強(qiáng)以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為依托的鐵基新材料產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以新興產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

同時(shí)，馬鞍山建設(shè)濱江新區(qū)，還江于民，將采石港區(qū)原20多家簡(jiǎn)易碼頭和10多家沿江小選礦企業(yè)拆除或整合搬遷，投入10多億元建成采石濱江公園，構(gòu)成江邊生態(tài)美景。

湘江是長(zhǎng)江的主要支流之一，也是湖南的母親河，以往粗放式發(fā)展和過(guò)度應(yīng)用，美麗的湘江一度不堪重負(fù)。湘江曾密布上千家涉重金屬企業(yè)，由于長(zhǎng)期無(wú)序開(kāi)采、隨意排放，大量重金屬含量超標(biāo)的廢水廢渣直接排放湘江，不僅對(duì)飲水、土壤造成嚴(yán)重污染，也對(duì)沿江地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)了困擾。

2013年，湘江治理保護(hù)被確定為湖南省“一號(hào)重點(diǎn)工程”。2015年年底，湘江流域共實(shí)施整治項(xiàng)目1740個(gè)，流域內(nèi)淘汰關(guān)閉涉“重”企業(yè)1013家；干流兩岸500米范圍內(nèi)2273戶(hù)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部退出。

在關(guān)閉淘汰湘江流域涉重金屬企業(yè)的同時(shí)，湖南通過(guò)堵疏結(jié)合，積極引導(dǎo)、支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)入工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅使原有的重化工業(yè)得到了改造提升，還騰出空間引進(jìn)了大批科技含量高、環(huán)境影響小的產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造、電子信息、生物制藥、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)。

壯士斷臂只為生態(tài)發(fā)展轉(zhuǎn)型，這些以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的城市逐步實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的美麗蝶變。他們走出了一條資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子，成為“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)”和全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的排頭兵，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一良性互動(dòng)。

江水連民心，江運(yùn)系國(guó)運(yùn)。沿江各省市用實(shí)際行動(dòng)為長(zhǎng)江構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，為了一江清水奔涌東流去。