馮立果

青年經(jīng)濟(jì)學(xué)者。中國企業(yè)聯(lián)合會副研究員，中國社會科學(xué)院博士、博士后，目前重點(diǎn)研究大企業(yè)和體制改革

與破產(chǎn)清算比較，破產(chǎn)重整方式可以減少產(chǎn)能存量和調(diào)整結(jié)構(gòu)，可以控制增量，減少重復(fù)建設(shè)，淘汰或轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的社會成本總體較低，是處置僵尸特困企業(yè)最為有效、穩(wěn)妥的途徑

處置僵尸企業(yè)是當(dāng)前政府的一項重要工作。但是需要指出，僵尸企業(yè)并非全部是不可救、不值得救、不可能救活的企業(yè)，甚至是有一批可以經(jīng)過債務(wù)重組、換股東、換經(jīng)營機(jī)制、換產(chǎn)業(yè)品結(jié)構(gòu)等措施后是可以實現(xiàn)“再生”、“重生”的?，F(xiàn)在有不少特困企業(yè)經(jīng)過破產(chǎn)重整而“重生”了。可以說，破產(chǎn)重整可以作為當(dāng)前我國處理僵尸特困企業(yè)時除破產(chǎn)清算、兼并重組以外的一個新思路和新辦法。

破產(chǎn)重整，又稱為破產(chǎn)保護(hù)，是現(xiàn)代公司破產(chǎn)制度的重要組成部分，已經(jīng)為多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家所采用。2008年，美國通用汽車的破產(chǎn)保護(hù)和重生令人印象深刻。2016年4月13日，美國最大的私營煤炭企業(yè)皮博迪能源公司正式向法院申請破產(chǎn)保護(hù)。我國于2006年通過的《企業(yè)破產(chǎn)法》特意設(shè)置了“破產(chǎn)重整”的第八章，對我國企業(yè)破產(chǎn)重整程序和條件進(jìn)行了規(guī)范。然而十年來，破產(chǎn)重整的法律意識和執(zhí)行仍然有限，特別是許多政府和法院干部缺少破產(chǎn)重整的意識和經(jīng)驗。

與破產(chǎn)清算比較，破產(chǎn)重整方式可以減少產(chǎn)能存量和調(diào)整結(jié)構(gòu)，可以控制增量，減少重復(fù)建設(shè)，淘汰或轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的社會成本總體較低，是處置僵尸特困企業(yè)最為有效、穩(wěn)妥的途徑。當(dāng)然，破產(chǎn)重整對轄區(qū)政府、法院要提出更高的要求，比如哪些僵尸企業(yè)是值得重整再生的，哪些重整方是值得引入的，需要地方政府做大量工作，甚至承擔(dān)相當(dāng)大的責(zé)任。地方政府要敢于對轄區(qū)內(nèi)的僵尸特困企業(yè)實施破產(chǎn)重整，通過換老板、換機(jī)制、轉(zhuǎn)型升級來實現(xiàn)企業(yè)再生。這恰恰是十八屆三中全會決定中“更好發(fā)揮政府作用”的體現(xiàn)。因此在當(dāng)前情況下，政府要善于利用《企業(yè)破產(chǎn)法》中“破產(chǎn)重整”條款，認(rèn)識到破產(chǎn)重整對于解決僵尸企業(yè)困境的實踐價值。

在此基礎(chǔ)上，企業(yè)破產(chǎn)重整要以政府為主導(dǎo)，及早介入，通過資源、平臺優(yōu)勢化解社會穩(wěn)定問題和金融風(fēng)險。理論上，市場機(jī)制要在僵尸企業(yè)重組或退出上發(fā)揮作用，但現(xiàn)實中的特困企業(yè)都是高度復(fù)雜的，有眾多的利益相關(guān)者糾纏在一起；特別是在我國現(xiàn)階段，直接破產(chǎn)清算的社會代價太大。這一點(diǎn)是中國和西方不太一樣的地方。西方國家企業(yè)破產(chǎn)重整主要以法院為中心，而我國現(xiàn)階段需要以政府為主導(dǎo)。一方面，政府對于維護(hù)職工穩(wěn)定方面責(zé)無旁貸，另一方面政府在預(yù)防化解區(qū)域性金融風(fēng)險方面具有更加直接、迅速、有效、有針對性的特點(diǎn)。許多地方的煤炭、鋼鐵企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重困難后，地方政府沒有第一時間以破產(chǎn)重整方式介入，以致問題越來越嚴(yán)重。而有的破產(chǎn)重整案例中，轄區(qū)政府第一時間成立工作組入駐企業(yè)現(xiàn)場辦公，成為企業(yè)事實上的管理者，通過政府墊付職工工資、社保、補(bǔ)償金，完成企業(yè)職工安置分流，使職工的社會穩(wěn)定問題降到最低；通過政府財政提供周轉(zhuǎn)，爆發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險的可能性大大降低；通過政府平臺來牽線搭橋，企業(yè)才更容易吸引到重整方。因此，對于鋼鐵、煤炭等投資規(guī)模特別大、涉及職工特別多、影響面特別廣的企業(yè)破產(chǎn)重整，地方政府要及早以信譽(yù)和公共資源進(jìn)行順利協(xié)作，步調(diào)一致地進(jìn)行干預(yù)，靠司法、資金等優(yōu)勢及其他資源的有力支持，以較小成本解除金融風(fēng)險和社會穩(wěn)定風(fēng)險。

此外，企業(yè)破產(chǎn)重整要依法行政，依法實施。企業(yè)破產(chǎn)重整是法律程序，處理破產(chǎn)重整案件以政府為主導(dǎo)，但政府也要遵循依法行政，要與司法、執(zhí)法部門緊密合作，依法辦事，不以行政行為代替法律行為，所有工作嚴(yán)格按照《企業(yè)破產(chǎn)法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)進(jìn)行。除了直接涉及的工業(yè)部門，法制部門（政法委、法制局、法院）要與企業(yè)管理人密切協(xié)作，確保案件處理的合法、合理，為破產(chǎn)重整案件提供充分司法保障。要依法處理職工拖欠工資和社保問題，建立與職工溝通協(xié)商的公開渠道，在法律框架內(nèi)維護(hù)職工的合法權(quán)益，取得了職工的理解和支持。依法解決職工安置問題，可以為吸引到有實力的重整方創(chuàng)造良好的條件。