張喜亮 李煒

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院特設(shè)機(jī)構(gòu)，并非國(guó)務(wù)院職能部門(mén)，所以，不能因?yàn)殡`設(shè)于國(guó)務(wù)院而行使政府行政職權(quán)，不能以命令的方式和手段對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的國(guó)有企業(yè)施以“行政權(quán)”，必須以經(jīng)濟(jì)的方式和手段，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化“監(jiān)管”

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》確立了深化改革加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的頂層設(shè)計(jì)：“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管 ”。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的要求：“以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變?！鄙鐣?huì)各界對(duì)深化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能的轉(zhuǎn)變寄予了厚望，對(duì)此國(guó)務(wù)院國(guó)資委亦在加緊制定相關(guān)改革措施。2016年3月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶在“兩會(huì)”答記者會(huì)上表示：要把國(guó)資委定位從管企業(yè)為主轉(zhuǎn)到管資本為主，要在權(quán)力清單和責(zé)任清單上下功夫。新中國(guó)成立67年來(lái)，積累了大量的國(guó)有資產(chǎn)，已成為社會(huì)主義中國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，作為以國(guó)有資產(chǎn)為主體的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，深化改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制勢(shì)在必行。國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)歷了依靠國(guó)家行政權(quán)力、特設(shè)機(jī)構(gòu)管資產(chǎn)與管人管事相結(jié)合的體制。與全面深化改革的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向相適應(yīng)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，必須正確理解“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵。

以管資本“為主”是方法，“管資本”是完善“國(guó)有資產(chǎn)”體制、加強(qiáng)“國(guó)有資產(chǎn)”監(jiān)管的方法之一，是主要方法，但不是“唯一”方法?！耙怨苜Y本為主”還必須輔之以“管人”、“管事”，有效地管理企業(yè)的負(fù)責(zé)“人”和資本運(yùn)營(yíng)的“事”，是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理不可或缺的內(nèi)容?！肮苜Y本”不是目的，運(yùn)用“管資本”這個(gè)主要的方法“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制”，加強(qiáng)“國(guó)有資產(chǎn)”監(jiān)管才是目的。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)、投資公司是“以管資本為主”加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的一種市場(chǎng)化運(yùn)作形式，他們本身也是國(guó)有企業(yè)，不能脫離國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管?！耙怨苜Y本為主”并非一味地追求利潤(rùn)回報(bào)的最大化，國(guó)有資產(chǎn)全民所有，這個(gè)邏輯起點(diǎn)決定其只能是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治效益的均衡化。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)運(yùn)用資本的投入與退出、遴選董事、監(jiān)事、授權(quán)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)手段，使國(guó)有資本更好地服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，合理布局國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，確保社會(huì)主義生產(chǎn)資料全民所有制經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)的穩(wěn)固。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》規(guī)定：國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表本級(jí)人民政府對(duì)監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責(zé)，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，專(zhuān)司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。以管資本為主，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，更好服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)保值增值。發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，逐步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋。國(guó)務(wù)院國(guó)資委2015年就提出“壯士斷腕”自我革命的改革決心，成立了專(zhuān)門(mén)的工作小組正在研究，以適應(yīng)改革的要求，以完成改革的任務(wù)。

深化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理改革，需要從以下五個(gè)方面著手：

其一，去行政化。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院特設(shè)機(jī)構(gòu)，并非國(guó)務(wù)院職能部門(mén)，所以，不能因?yàn)殡`設(shè)于國(guó)務(wù)院而行使政府行政職權(quán)，不能以命令的方式和手段對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的國(guó)有企業(yè)施以“行政權(quán)”，必須以經(jīng)濟(jì)的方式和手段，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化“監(jiān)管”。

其二，專(zhuān)業(yè)化設(shè)置部門(mén)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要是經(jīng)濟(jì)屬性的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照“經(jīng)授權(quán)履行出資人職責(zé)”的要求，專(zhuān)業(yè)化設(shè)置相關(guān)部門(mén)和配備專(zhuān)業(yè)人員。設(shè)置國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督、國(guó)有資本董監(jiān)事遴選考核等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。

其三，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)?！皣?guó)有企業(yè)屬于全民所有”，企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)者亦是全國(guó)人民，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為全國(guó)人民管理其資產(chǎn)的代理人，必須以對(duì)全國(guó)人民負(fù)責(zé)的使命感，如履薄冰謙恭而忠實(shí)地履行職責(zé)。

其四，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。管理的本義就是指按照事物的內(nèi)在規(guī)律，清理各種障礙、暢通事物發(fā)展的渠道。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須努力為作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的國(guó)有企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使其能夠?yàn)閲?guó)家的發(fā)展和人民的福祉作出更大的貢獻(xiàn)。

第五，接受人大監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的機(jī)構(gòu)，國(guó)有資產(chǎn)是全國(guó)人民所有的資產(chǎn)，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院授權(quán)代表全國(guó)人民對(duì)其所有的資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須明確自己的“代理人”定位，自覺(jué)向全國(guó)人民代表大會(huì)報(bào)告工作并接受全國(guó)人民代表大會(huì)的監(jiān)督。

完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制是一個(gè)艱巨而復(fù)雜的工程，需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和汲取教訓(xùn)中不斷地探索和規(guī)范，牢牢把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向，既要深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，又要謹(jǐn)防改革中肆意流失國(guó)有資產(chǎn)。我們必須謹(jǐn)記，國(guó)有資產(chǎn)全民所有的性質(zhì)和執(zhí)政基礎(chǔ)的作用。其他任何經(jīng)濟(jì)體國(guó)有資產(chǎn)的管理的模式，都無(wú)法承擔(dān)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的使命。簡(jiǎn)單地把全部國(guó)有資產(chǎn)資本化，忘記管理國(guó)有“資產(chǎn)”、一味地追求“資本”管理和資本回報(bào)最大化，難免不動(dòng)搖社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)根本制度的根基。