郭燕

[摘 要] 2013年，中石油腐敗窩案引起了石油界的轟動(dòng)。中石油前“掌門(mén)人”蔣潔敏，中石油副總經(jīng)理王永春、李華林、冉新權(quán)、王道富等高管均涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)而接受組織調(diào)查，其下屬企業(yè)的高管也因貪腐而紛紛落馬，中石油集團(tuán)整條腐敗的利益輸送鏈條赤裸裸地浮出水面，勾勒出中石油腐敗的行為邏輯。通過(guò)案例剖析，可以發(fā)現(xiàn)國(guó)企暴露出了權(quán)力過(guò)于集中、監(jiān)督空當(dāng)以及用人唯親等問(wèn)題。因此，我們應(yīng)該完善科學(xué)分權(quán)的制度，建立立體化監(jiān)督機(jī)制，并構(gòu)建一個(gè)公平公正的科學(xué)用人機(jī)制，形成科學(xué)管理國(guó)有企業(yè)的多維路徑。

[關(guān)鍵詞] 老虎；窩案；中石油；一把手；監(jiān)督

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016 . 05. 053

[中圖分類號(hào)] F272.9；D523.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2016）05- 0102- 02

0 引 言

近幾年來(lái)，不少國(guó)企（包括央企）的高管腐敗性案件被體無(wú)完膚地披露在大眾媒體和公眾面前，尤其是涉及主要領(lǐng)導(dǎo)干部的窩案，更是屢見(jiàn)不鮮。這嚴(yán)重腐蝕了我們黨和國(guó)家的光輝形象，削弱了廣大人民群眾對(duì)黨和國(guó)家的信任。

中國(guó)石油這幾年被披露出來(lái)的群體性腐敗案件可謂觸目驚心，其涉及人員之廣、數(shù)額之大令人震驚。這場(chǎng)中石油的高管大地震在官場(chǎng)、商界、社會(huì)上都引起了巨大的轟動(dòng)和高度關(guān)注，也引起我們深刻的反思，這場(chǎng)大地震彰顯了以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央反腐倡廉的堅(jiān)定決心和鮮明的態(tài)度。但同時(shí)，我們民眾更為關(guān)心的是，央企高管窩案并不是個(gè)案，其背后折射出來(lái)的是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督問(wèn)題，尤其是一把手的權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題。

1 中石油老虎窩案案例簡(jiǎn)介

2013年3月20日，中石油旗下運(yùn)營(yíng)商昆侖天然氣利用有限公司總經(jīng)理陶玉春，因公司財(cái)務(wù)的問(wèn)題而點(diǎn)燃了導(dǎo)火線，被有關(guān)部門(mén)以迅雷不及掩耳之勢(shì)控制起來(lái)，這是中石油系列腐敗案的帷幕，逐漸揭開(kāi)了這個(gè)“老虎窩案”的神秘面紗。

8月26日，中石油副總經(jīng)理兼大慶油田總經(jīng)理王永春、中石油副總經(jīng)理李華林、副總裁兼大慶油田總經(jīng)理冉新權(quán)、中石油總地質(zhì)師兼勘探開(kāi)發(fā)研究院院長(zhǎng)王道富4人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查。9月1日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任、中石油原董事長(zhǎng)蔣潔敏涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。其上任時(shí)間不足半年，就被中紀(jì)委雙規(guī)，免除了國(guó)資委主任職務(wù)。2013年9月，四川富商吳兵卷入中石油窩案。9月10日，天津燃?xì)饧瘓F(tuán)董事長(zhǎng)金建平被雙規(guī)，可能涉及中石油案。2013年12月，中石油集團(tuán)總會(huì)計(jì)師兼集團(tuán)財(cái)務(wù)資產(chǎn)部總經(jīng)理、昆侖能源董事長(zhǎng)的溫青山，被要求協(xié)助調(diào)查。

中石油一茬接一茬的腐敗高官落馬，上演了中石油歷史上最熱鬧、規(guī)模最大的一場(chǎng)人事大地震，引起了中央部門(mén)和社會(huì)公眾的高度關(guān)注。這個(gè)中石油群體性腐敗案所牽涉的高管數(shù)量之多，引起了一場(chǎng)中石油高管大幅度調(diào)整的大地震，被戲稱為中石油“老虎窩案”。這場(chǎng)人事大地震引發(fā)了一系列國(guó)有企業(yè)以及政治層面的嚴(yán)峻問(wèn)題，而其中涉案的高管都是因?yàn)樨澪鄹瘮《漶R。然而，他們所涉及的腐敗金額卻沒(méi)有得到透明的公開(kāi)。

2 中石油老虎窩案案例分析

2.1 概念操作化

回顧中石油這場(chǎng)人事地震，可謂是國(guó)有企業(yè)中最典型不過(guò)的“老虎窩案”了。我們先對(duì)“老虎”“蒼蠅”“窩案”這幾個(gè)關(guān)鍵名詞進(jìn)行解釋和概念操作化。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出：“從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持‘老虎‘蒼蠅一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。”

所謂“老虎”，是指高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；“蒼蠅”是指基層人員。要堅(jiān)決地嚴(yán)厲懲處高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污腐敗行為，尤其是要加強(qiáng)對(duì)“一把手”這個(gè)關(guān)鍵對(duì)象的懲治，做到殺一儆百的警示效用?；氐轿覀冞@個(gè)中石油“老虎窩案”的案例，蔣潔敏是最大的老虎。

所謂“窩案”，目前暫時(shí)沒(méi)有明確的法律定義，一般意義上指的是一群由掌了權(quán)的腐敗分子組成的腐敗團(tuán)伙，依靠權(quán)力非法獲得利益的“利益共同體”。所謂“窩”，新華字典喻為壞人聚居的地方。

中國(guó)石油是中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和中國(guó)石油天然氣股份有限公司二者的簡(jiǎn)稱，前者是后者的控股公司。作為中央企業(yè)，由中央和國(guó)務(wù)院直接監(jiān)督管理。作為一家在中國(guó)注冊(cè)上市的公司，中石油2012年全年?duì)I業(yè)額約2.2萬(wàn)億元人民幣，而其凈利潤(rùn)僅為1153.26億元，與市場(chǎng)的預(yù)期水平差之千里。這暴露出來(lái)的管理問(wèn)題不可謂不深。那么，中石油每年所流失的巨額款項(xiàng)都流失到哪里去了呢？大部分的錢被挪用到了權(quán)力尋租的灰色買賣上，另外一部分的款項(xiàng)則落入了主要領(lǐng)導(dǎo)干部的手中。

2.2 “老虎窩案”暴露的問(wèn)題

2.2.1 權(quán)力過(guò)于集中

中石油的業(yè)務(wù)主要包括了主營(yíng)業(yè)務(wù)和其他領(lǐng)域的業(yè)務(wù)。據(jù)報(bào)道，這次中石油所涉案的高管都是由于貪污腐敗而落馬，其中涉及中石油臨時(shí)資金拆借、石化項(xiàng)目建設(shè)中總承包商的利益關(guān)系等。

2.2.2 監(jiān)督空檔

單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是一把手，位高權(quán)重，權(quán)力過(guò)于集中，片面強(qiáng)調(diào)絕對(duì)權(quán)威，往往會(huì)出現(xiàn) “開(kāi)會(huì)一言堂，用人一句話，財(cái)務(wù)一支筆，決策一腦袋”的現(xiàn)象，并擅自決策“三重一大”問(wèn)題，使民主集中制流于形式?！耙话咽帧睓?quán)力的不受制約，其監(jiān)督也沒(méi)有取得很好的成效，往往造成決策失誤，甚至把企業(yè)拖進(jìn)破產(chǎn)倒閉的境地，這也是國(guó)有企業(yè)腐敗的重要原因之一。

領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗暴露出了嚴(yán)峻的監(jiān)督空當(dāng)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，“一把手”的監(jiān)督是處于法律監(jiān)督之上的真空盲區(qū)地帶，成為反腐和監(jiān)督工作中的大難題。中共中央黨校政法部教授、知名反腐專家林喆認(rèn)為，央企在兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)出了問(wèn)題：一是用人制度，沒(méi)有選擇“有德”的好干部；二是監(jiān)督不到位，使得腐敗行為防不勝防。

2.2.3 用人唯親

所謂用人唯親，與用人唯賢相對(duì)，所指的是用人更多考慮的是選擇那些與自己關(guān)系親密的人，一心想要培養(yǎng)自己的親信從而鞏固自己的政治地位，而忽略了所選擇之人的德行品性與工作能力等基本因素。用人不唯賢而唯親，這種用人之道，犯了原則上的錯(cuò)誤，損害了社會(huì)清正廉潔的作風(fēng)，嚴(yán)重偏離了公平公正之道。

中石油“老虎窩案”所涉案人士，他們的關(guān)系可謂環(huán)環(huán)相扣。

3 “老虎窩案”的反思及對(duì)策

3.1 科學(xué)分權(quán)

在傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)班子分工中，在黨政“一把手”和“二把手”分別直接分管人事和財(cái)務(wù)這兩大權(quán)力以及重大工程招標(biāo)等事項(xiàng)上，應(yīng)推行不直接分管重要權(quán)力制度，把人事、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、采購(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)分別交由領(lǐng)導(dǎo)班子各成員分管，形成分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，相互制衡約束分散權(quán)力，以防范出現(xiàn)一人專政。針對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力過(guò)于集中，應(yīng)該堅(jiān)持依法科學(xué)分權(quán)，推行并逐步形成不直接分管重要權(quán)力、集體決策票決制。

哈爾濱市委常委、市紀(jì)律檢查委員會(huì)書(shū)記姜國(guó)文同志認(rèn)為，加強(qiáng)黨政“一把手”的監(jiān)督問(wèn)題，要推行黨政“一把手”不直接分管重要權(quán)力制度。哈爾濱市延壽縣推廣了黨政“一把手”“五不直接分管”和末位發(fā)言制度。所謂末位發(fā)言制度，是指“三重一大”事項(xiàng)按照民主集中制原則集體討論研究決定，由分管領(lǐng)導(dǎo)提出意見(jiàn)，班子其他成員充分發(fā)表意見(jiàn)，黨政“一把手”末位表態(tài)，不對(duì)議題事先定調(diào)或做引導(dǎo)性發(fā)言。浙江省麗水市也在全市各級(jí)行政事業(yè)單位中全面推進(jìn)“七不直接分管”的權(quán)力制約工作，單位正職不得直接分管本單位財(cái)務(wù)、人事、基建工程、物資采購(gòu)、項(xiàng)目審批、資產(chǎn)、資源這七個(gè)方面的工作。

3.2 構(gòu)建立體化監(jiān)督體制

監(jiān)督不到位可以說(shuō)是領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力徇私舞弊的重要原因。對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”要實(shí)行精細(xì)嚴(yán)密規(guī)范的立體化監(jiān)督機(jī)制。橫向上，要嚴(yán)格監(jiān)督權(quán)力行使的全過(guò)程，約束其財(cái)物開(kāi)支權(quán)、自由裁量權(quán)等，著重監(jiān)督行權(quán)內(nèi)容、范圍和程序的規(guī)范性，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，特別是要把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、對(duì)“三重一大”決策等情況作為公開(kāi)的重要內(nèi)容?？v向上，要充分發(fā)揮上級(jí)、平級(jí)黨委和政府以及其他專門(mén)監(jiān)督部門(mén)對(duì)企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，深化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)、財(cái)務(wù)審批權(quán)的監(jiān)督，不斷健全和完善財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)施“一把手”財(cái)務(wù)權(quán)力上限。堅(jiān)決推行大宗物資集中采購(gòu)和基建公開(kāi)招投標(biāo)制度，并實(shí)行決策失誤責(zé)任追究制。

3.3 完善科學(xué)用人制度

在政府監(jiān)控與廉政建設(shè)課堂上，我們所背誦的《中國(guó)人民共和國(guó)公務(wù)員法》第七條提到：“公務(wù)員的任用，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實(shí)績(jī)?！笔紫纫晟朴萌诉x拔制?！吨袊?guó)人民共和國(guó)公務(wù)員法》第三十八條規(guī)定，公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制，領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行任期制，這是強(qiáng)化對(duì)用人權(quán)的監(jiān)督。不斷健全和完善公開(kāi)、公平、公正的選人用人機(jī)制，搭建公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)技平臺(tái)，堅(jiān)持公開(kāi)選拔，防止“一把手”暗箱操作或個(gè)人專政。對(duì)于主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任用，除了根據(jù)管理需要而實(shí)行委任制以外，更要推廣公開(kāi)選拔招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗的公平用人制度，以確保選用德才兼?zhèn)渲?。德為先，在選用和培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部之時(shí)，把政治素質(zhì)之德作為首位選拔標(biāo)準(zhǔn)，大力選拔任用那些“政治靠得住、工作有本事、作風(fēng)過(guò)得硬”的德才兼?zhèn)涞母刹恳约啊案姨舸痰娜恕保械谜镜弥?，真正代表人民群眾的利益?/p>

主要參考文獻(xiàn)

[1]姜國(guó)文. 加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”權(quán)力監(jiān)督的實(shí)踐與思考 [N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2012 -09-17.

[2]哈爾濱市委市政府.關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政正職權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)督的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）[Z].2012.