徐藝格

[摘 要] 高校在開展項目采購時，招標可以幫助其使用較少的資金，花費較短的時間，投入較少的人力物力，實現(xiàn)更優(yōu)的資源配置。然而想要把招標效果發(fā)揮到最優(yōu)，必須在各個環(huán)節(jié)下大功夫。本文基于多項高校采購招標工作實踐，分析歸納了各個工作環(huán)節(jié)重點，并針對高校各類專業(yè)人才多和學生參與熱情高等特點，對一些招標環(huán)節(jié)上的做法加以改進，從而在一定程度上推進了招標進程，獲得了滿意效果。文中通過一些案例介紹，展示了這些實用性改進措施，有利于實現(xiàn)高校招標的最佳效果。

[關(guān)鍵詞] 招標投標；可行性研究；資格預審；合同簽訂

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 05. 048

[中圖分類號] G48 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）05- 0088- 04

1 前 言

招標投標是在市場經(jīng)濟條件下進行的項目采購（大宗貨物的買賣、工程建設發(fā)包與承包、服務購買）時所采用的一種交易方式。在這種交易方式下，通常是由項目的采購方作為招標方，通過發(fā)布招標公告，使各有意提供采購項目的單位參加投標競爭。經(jīng)招標方對各投標者的報價及其他條件進行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標者，并與其簽訂采購合同。

可見，招標工作的目的就是引入市場競爭機制，幫助招標方花費較少的資金，選擇到實力雄厚、經(jīng)驗豐富的承包方，并且盡量縮短項目的工作周期，同時還可以減少腐敗現(xiàn)象。

高校招標，大致可以分這么幾類：貨物招標、工程招標、勘察招標、設計招標、監(jiān)理招標。高校項目的最終使用方或者受益方是高校的師生，因此無論哪個項目，招標前要充分向廣大師生員工了解實際情況，比如實驗儀器的參數(shù)、課桌椅高低、黑板的尺寸大小、建筑物布局朝向和建設規(guī)模等，以達到最大限度地滿足師生的需求。

招標過程可以分成多個環(huán)節(jié)（如圖1所示）。這些環(huán)節(jié)前后緊密聯(lián)系，只有做好每個環(huán)節(jié)，才能保證整個招標工作的順利開展。對于高校招標，在開標和評標環(huán)節(jié)，可以充分利用高校各類專業(yè)人才多這一特點，做好技術(shù)標評審。不僅可以發(fā)動校內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c技術(shù)評標，還可以動用相關(guān)院校的人才資源，這是高校招標工作的一大優(yōu)勢。

2 招標前的準備

2.1 可行性研究以及立項

首先明確該項目在高校實施的可能性：這個項目是否有需要去實施？立項之后是否會被批準？相關(guān)資金能否得到落實？動工場地是否具備？在這幾點都得到確認之后，就要跟上級部門提出立項申請。對于規(guī)劃，一定要進行實地考察，良好的規(guī)劃可以幫助該項目達到事半功倍的效果。在項目立項得到批復以后，高校就要進行發(fā)布招標公告以及撰寫招標文件、編制清單等工作。

2.2 招標公告的發(fā)布

發(fā)布招標公告需要在相關(guān)的官方網(wǎng)站上進行。公告要注明項目的大致情況（項目名稱、招標編號、招標方式、供貨地點、招標采購內(nèi)容、供貨期要求），同時應該對于投標企業(yè)的資質(zhì)有明確的要求，比如注冊資金要求多少、報名的企業(yè)需要提供哪些相關(guān)文件以及資質(zhì)認證（ISO 9001、ISO 18001、ISO 14001等）、相關(guān)業(yè)績（項目經(jīng)理的或者是企業(yè)的）。對于一些不是特別確定是否必要的資質(zhì)認證，需要向該行業(yè)相關(guān)單位進行廣泛咨詢，待確認后再寫上公告。招標方發(fā)布公告時對于報名要求要給出一個明確的限定，同時也要將甲方的聯(lián)系方式以及報名的時間段寫上，便于投標方遞送報名資料和進行有關(guān)公告的咨詢及答疑。

例如，在某高校體育館辦公家具公告發(fā)布之前，招標方通過電話咨詢一些辦公家具的生產(chǎn)廠家，得出安全生產(chǎn)許可證并不是多數(shù)廠家具有的，而質(zhì)量認證和環(huán)境認證是生產(chǎn)廠家必須有的。如果不經(jīng)過咨詢就直接發(fā)出公告，將安全生產(chǎn)許可證作為家具招標的準入門檻之一，那么這個招標或許就會將許多理想的家具供應商排除在外。

2.3 報名以及資格預審

公告發(fā)布之后，投標報名和資格預審工作就展開了。高校招標組在資格預審的時候要注意許多細節(jié)：報名單位是否攜帶了公告要求的資質(zhì)證書（原件或者公證件），這些證書是否在有效期內(nèi)。在這一點得到確定之后需要進行進一步的資格審核：投標單位注冊資金及經(jīng)營范圍是否涵蓋了公告要求，其所相應的資質(zhì)等級是否達標（如果對于項目經(jīng)理有要求，要看看項目經(jīng)理是否具備相應的資質(zhì)等級）。對于報名資料不符合要求的報名單位，應當責令其限期進行資料的補交，否則不予入圍。通過資格預審這個環(huán)節(jié)，保留合格的單位，淘汰不合格的單位。如果看完原件之后仍舊有疑問，就可以登錄建設工程交易網(wǎng)站進行相關(guān)查詢。

例如，在某高校的實驗室供氣管道項目資格預審中，有兩家報名單位遲遲提供不出安全生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的原件，有皮包公司的嫌疑。招標方在多次敦促無果之后，將這兩家單位排除在外，為該項目的招標掃除了潛在的隱患。

2.4 編制招標文件和清單

招標文件應當嚴謹，并列明投標人須知、技術(shù)要求、評標辦法、開標日期等。因為招標就是按照招標文件的要求選出合適的單位，并且合同的簽訂也要依照招標文件上的相關(guān)條款來執(zhí)行。無論是貨物采購還是工程招標，都要編好清單，并且明確相應的技術(shù)要求。對于當期的相關(guān)材料的市場價格、運輸費用以及人工工資等要進行調(diào)研，同時吃透圖紙，使編制出來的標底更加科學。這樣，開標的時候，各家總報價以及分項的報價是否合理、是否有缺項漏項、技術(shù)方面是否達標等，能夠更加明確地進行評判。同時，采取相應的應對措施，對于有可能發(fā)生變化的工程量，在招標文件中制定應對措施，減少因為工程量變化對于項目產(chǎn)生的各種影響。

由于校園內(nèi)學生眾多、人來人往，無論是供貨項目，還是施工項目，都要在相對應的招標文件內(nèi)容里明確中標方具體的職責要求，例如，校園內(nèi)安全警示、噪聲粉塵控制等，最好在合同中也列出相應的項目注意事宜。在項目推進的同時，把校園安全放在首位。

2.5 做好開標前的答疑工作和保密工作

投標方在購買招標文件的同時要向招標方交投標保證金，投標保證金的收取可以降低棄標的概率。招標文件發(fā)售結(jié)束后，距離開標還有一段時間，在這段時間里，對于投標單位的疑問要做好答疑工作，對于標底要做好保密工作。

同樣需要保密的，還有其他投標單位的信息，以及投標單位的數(shù)量。最好用電話通知資格預審的入圍單位，而不是網(wǎng)站公布；另外延長勘察現(xiàn)場的時間，并且提倡獨自勘察，因為統(tǒng)一勘察或者勘察現(xiàn)場時間太短，會增加投標單位之間串通的概率。相關(guān)的信息一旦泄露，有可能造成投標單位一起壓價或者抬價：如果發(fā)生集體抬價，校方要出更多的錢才能完成交易，如果發(fā)生集體壓價，甲方也許會面臨偷工減料，以致于工程質(zhì)量無法得到保證的風險。當集體棄標的情況出現(xiàn)時，甲方必須先廢除此次招標，然后發(fā)公告重新招標。因此，做好開標前的相關(guān)保密工作，甲方就不會蒙受相關(guān)的損失。

例如，在某高校的教學樓改造的真石漆招標中，由于組織了統(tǒng)一勘探現(xiàn)場，投標單位就地通氣，造成了原本預算40萬元左右的項目，所有單位投標報價都超過了70萬元，招標方不得不重新發(fā)布公告進行招標。

2.6對于投標函的處理

由于投標函包含了投標報價、工期、免費質(zhì)保期等重要條款。所以在招標開始之前，要通知所有投標單位將投標函單獨列出，并置于顯眼位置，比如放在標書首頁。另外，最好規(guī)定投標函的相關(guān)格式，從而可以幫助加快評標速度，縮短評標時間。

3 招標時的重要工作

3.1 標書和評標要求

開標前，各家投標單位需要簽到和提交標書，并檢查各自的標書是否密封完整，所有單位對標書密封無異議后才可以開啟標書。在現(xiàn)場工作人員宣讀完各家報價之后，各個投標單位需要簽字核對自己的投標報價。由于評標的時間有限，對于技術(shù)性特別強的項目，除了通知使用方之外，還要聯(lián)系相關(guān)的專家（相關(guān)兄弟院校的同行乃至于相關(guān)政府部門的工作人員），讓他們幫助把關(guān)技術(shù)部分，其他評委把關(guān)商務部分，雙管齊下，從而節(jié)省時間、提高效率。對于這類的項目招標，必須提前聯(lián)系相關(guān)專家，通知開標的時間、地點以及評標所需的時長，并告知這個標的大概情況，最好把清單也發(fā)給專家。這樣專家會提前有大概的了解，能夠做好充分準備，在開標時有的放矢，有針對性地進行提問，避免專家不了解情況就倉促評標情況的發(fā)生。

對于各家標書的商務部分，要仔細檢查，首先檢查投標函上重要信息是否齊全，并且置于標書首頁。其次查看相關(guān)條款是否響應招標文件，清單是否齊全；對于每家標書的技術(shù)部分，要請相關(guān)專家、技術(shù)負責人以及使用方查看施工組織設計方案是否合理，并且對于相關(guān)疑問要現(xiàn)場提出。對于比標底低出許多的報價，要仔細詢問相關(guān)單位，對于表述不清楚的地方，有必要要求投標單位進行澄清，并且在標書上進行陳述以及簽字確認。

例如，在某高校新建學生食堂的油煙凈化設備的招標中，采招辦和使用方（該高校的飲食中心負責人）提前一個月聯(lián)系了兄弟高校的后勤部門的同行以及環(huán)保局的工作人員作為技術(shù)標的評標成員，在采招辦評審商務標的同時，飲食中心負責人和這些專家負責評審技術(shù)標，由于專家提前了解了相關(guān)情況，在開標時對于投標單位有針對性地進行提問，結(jié)果大大縮短了評標時間，并且?guī)椭撔率程貌少彽搅藘?yōu)質(zhì)的設備。

3.2 對于樣品的要求

有些項目如果有參考樣品的實物，應該將其放置在開標現(xiàn)場或者其他指定的場所，然后由招標方通知去看參考樣品，這樣投標方對于需要提供的樣品能夠有更加準確的把握。同時，技術(shù)文件上面對于樣品的要求，應當一一列出來。如果沒有實物，最好在技術(shù)要求下面配上參考圖片，這樣投標單位就有個直觀的把握。對于投標單位帶到開標現(xiàn)場的樣品，需要仔細檢查樣品是否符合規(guī)范，是否達到相應的技術(shù)要求。必要時，得把樣品進行安裝，并體驗它的功能效果。

例如，某高校體育館改造，其座椅招標時，采招辦在正式開標前，先通知資格預審過關(guān)的體育用品單位將各自的樣品座椅裝到體育館看臺上，并請來學生以及體育部的老師進行試坐。試驗結(jié)果表明這些樣品座椅不適合該場地使用。于是招標方及時做出調(diào)整，取消了這次招標，并且另行發(fā)布公告，由辦公家具的單位前來報名， 在這些單位樣品試裝成功之后，再進行開標。體育館竣工后，座椅得到了師生的好評。所以說，對于某些項目，特別是修購的項目，有些貨物招標先安裝樣品再進行招標顯得更加科學。

3.3 招標記錄

做好招標記錄，建立相應的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫也非常重要。數(shù)據(jù)庫的建立有助于完善投標單位的歷史記錄。由于在數(shù)據(jù)庫中，投標單位的大致情況、業(yè)績（高校的、政府的還是企業(yè)的）以及誠信記錄一目了然。哪些投標單位有串標的前科，招標方在進行類似項目招標時可以對有串標前科的單位采取相應防范措施。

3.4 設計招標的注意事項

對于高校的設計招標，一定要非常謹慎，不能急于求成。因為在設計階段，整個項目的投資更加容易得到控制。如果說設計環(huán)節(jié)有大的疏漏，那么動工之后，想要進行大修大補，不僅僅要追加大量的投資、人力、物力，甚至會造成整個工期的整體拖延。對于設計方案的審查，一定要嚴格，以合理為主。千萬不能因為趕工期或者節(jié)約資金而倉促進行設計招標。另外在設計招標階段，特別是在初步設計階段，除了要聯(lián)系相關(guān)的使用方的人員進行反復溝通外，還要進行實地的考察，這樣可以更好地開展相關(guān)工作。

例如，某高校食堂一個改造項目，在其設計招標中，四家單位的投標報價分別為6.6萬元、7萬元、8.1萬元和11萬元。招標方在仔細研究之后，覺得報價11萬元的設計方案更加周到，從而采納了該方案。雖然設計費多花了幾萬元，但食堂改造所花經(jīng)費比預算節(jié)省了大約70萬元，并且竣工后的就餐大廳布局得到了廣大師生的一致好評。

3.5 做好開標的監(jiān)督工作

對于開標，應該積極做好相關(guān)的監(jiān)督工作，開標的時候，學校紀律委員會的工作人員應該在場，對于整個開標進行全程監(jiān)督，確保招標公平、公開、公正。監(jiān)督部門可以提出自己的觀點和疑問。同時，可以邀請幾位人員進行旁聽，比如學生。俗話說得好，“當局者迷，旁觀者清”，相應的監(jiān)督以及旁聽在一定程度上可以給予招標方一定的評標幫助。

例如，在某高校的新建宿舍樓床具招標和食堂改造的雨棚項目開標中，該校的三名學生代表在開標現(xiàn)場進行旁聽，他們對于招標工作提出了自己的想法。從而為招標方提供了評標的方向，為這兩個項目的圓滿完成提供了幫助。

4 招標后的工作

4.1 中標公示及注意事項

招標結(jié)束之后要進行中標公示，中標公示一定要寫清楚項目名稱、中標單位、中標金額、采購單位。公示期為3～5天，其目的是接受社會的監(jiān)督。在此期間若是對中標結(jié)果有異議，一定要耐心聽取。若無異議，那么招標方就可以發(fā)放中標通知書了。無論是中標公示、中標通知書，還是合同，一定要注明中標項目金額的幣種，是人民幣、歐元、美元，還是其他幣種。

接著就該簽合同了。由于合同分為多種，有勘察、設計、貨物、施工、監(jiān)理等，要具體問題具體分析，在簽合同的時候，除了要具備相應的通用條款外，每個合同要有各自的專用條款。合同的末尾要有甲乙雙方的法人簽字或者法人蓋章、單位蓋章、開戶銀行、銀行帳號、雙方的聯(lián)系方式。同時，在投標單位取走合同或者中標通知書的時候，要做好書面記錄，要求中標方進行簽字確認。簽字內(nèi)容包括：領(lǐng)取物名稱（合同、中標通知書等）以及數(shù)量、領(lǐng)取人的姓名和領(lǐng)取日期。簽合同的同時，也要將未中標單位的投標文件正本以及報名的資格預審文件留下來進行存檔。

例如，某高校在一些項目招標時報名者數(shù)量很多，招標方在中標結(jié)果公示之后將未中標單位的所有資料全部處理掉了，結(jié)果在上級部門進行檢查的時候招標方無從回答。為了保證檢查順利通過，招標方不得不聯(lián)系了這些項目的所有投標方，放棄了休息，加班加點，將資料補齊，才使得檢查通過。

4.2 供貨合同注意事項

對于甲方供應的設備或者材料，需要簽訂供貨合同。供貨合同分為兩類；有一類就是供貨方只需將貨物供應到現(xiàn)場，之后的下貨及其他工作由總承包的施工單位完成。這類項目包括：墻地磚、石材、閥門、潔具、配電箱、室內(nèi)電纜，這些項目到工地之后的一切費用（下力費、現(xiàn)場轉(zhuǎn)運費、保管費、安裝費等）已經(jīng)在總包清單中得到暫列；另一類就是供貨到安裝都由供貨方完成的，供貨方需要承擔物品運輸直至安裝完成的一切費用。這些項目包括：辦公家具、普通家具、活動座椅、學生宿舍床具和衣柜、教學樓的課桌椅、體育館的體育和健身器材、食堂餐桌椅等。

例如，某高校新建的教學樓項目，污水處理設備合同中未注明是否有下力費、總包的清單中也沒有列出該項費用，結(jié)果設備運送到現(xiàn)場后，供貨方久久沒有下貨，總包也不配合下貨。該局面僵持了很久，直到招標方出面，在工地上協(xié)商了才解決此事。因此，供貨合同需要明確到達工地之后的相關(guān)費用由哪一方來承擔，如有必要，可以先查看總包清單。

有些貨物在到達現(xiàn)場之后，需要兩次驗收，一次是表面驗收，就是招標方和中標方在現(xiàn)場核對數(shù)量和型號是否與合同上的相一致、貨物是否完好無損、零部件是否齊全；還有一次是通電或者通水驗收（比如配電箱、空調(diào)這些設備要通電之后對設備進行檢查，看看是否可以用；如果是熱水器、空氣源熱泵，那就要通水）。因此，在合同中要注明：表面驗收合格之后，付款到什么進度，初步驗收合格之后，付款到什么進度，通電、通水或者竣工驗收合格，付款到什么進度。這樣做是為了對其進行運行的觀察，以確認其初步運行無誤。還有些供貨，是安裝結(jié)束之后一次驗收，比如床具、課桌椅、體育館的乒乓球臺等。

4.3 工程合同注意事項

工程合同的付費則更加嚴格，原因是工程結(jié)束之后需要審計，并且工程涉及安全問題。對高空作業(yè)或者是涉及通電的作業(yè)，合同當中有必要注明安全保證金，這是針對安全事故的應對措施。安全保證金的數(shù)量一般是合同金額的5%～10%，50萬元封頂。若是高空作業(yè)的項目，需要將安全保證金數(shù)量提高至9%～10%，因為高空作業(yè)承擔很大的風險；若是平地作業(yè)，可以將安保金數(shù)量定在5%～6%。另外，工程合同要明確核減率。因為工程一旦出現(xiàn)大幅度超預算的情況，合同要明確誰承擔超出預算的費用。比如某高校新校區(qū)的體育館項目，標識工程（大字）、紗窗工程，以及某些重點實驗室的屋面維修工程的合同中注明安保金為合同價的10%，因為涉及高空作業(yè)；而籃球館、游泳館移動看臺工程的合同中安保金為8%，因為該工程是在地面作業(yè)。

工程合同中還要明確用水用電。要將工業(yè)用水和生活用水分開，因為兩者收費不一樣，工業(yè)用水收費比生活用水要貴一些。由于大部分工程（尤其是總包工程）施工過程中一定會有臨時食宿設施，必然會涉及用水用電，這屬于生活用水用電。然而對于施工所要用的水電就屬于工業(yè)用水用電。無論是工業(yè)用水用電還是生活用水用電，都要接上水電表，要明確水電費要按照表數(shù)收?。ㄗx表收費），按照所在區(qū)域的物價局定的工程用水或者生活用水單價來結(jié)算，并且明確總包分包的用量，以防出現(xiàn)扯皮。工程結(jié)束之后，由乙方報監(jiān)理工程師和發(fā)包方項目負責人，在核對之后在工程款里扣除。但是一些項目，分包方會自帶發(fā)電機去發(fā)電，從附近池塘河流或者湖中抽水。比如綠化項目，一般中標方進行澆灌所用的是校園里面的湖水，中標單位自帶發(fā)電機去抽水；如果是裝飾工程、智能化工程，分包單位和總包單位需要一起用水電，并且竣工之后結(jié)算。

4.4 對于相關(guān)違約行為的懲罰措施

無論是供貨合同還是工程合同，都有項目周期延長、違法轉(zhuǎn)包以及偷梁換柱、以次充好、安全噪聲和粉塵超標這些潛在的風險。對于這些風險，有必要采取相應的懲罰措施。對于工期拖延，如果是不可抗力的因素造成的（惡劣天氣），那么經(jīng)過確認以后，可以不去追究；如果是中標方自身原因所導致的，那么必須明確每拖延一天，中標方就需要向校方繳納一定比例的違約金。對于違約金占合同款的比例，要具體問題具體分析：如果是金額大的工程，比例要大些，如果是小工程，比例要小些，并且明確違約金會逐日累加。對于中標之后發(fā)生的偷梁換柱、以次充好的情況，以及違法轉(zhuǎn)包的行為，也要制定雙倍、三倍還是多倍合同款的違約金繳納。對于造成的學校內(nèi)安全事故、粉塵噪聲超標也要明確一定的懲罰力度。在合同中明確懲罰的措施，對于相關(guān)的中標方是一種威懾。

例如，某高校的新建宿舍的不銹鋼欄桿工程，合同對于違約有一定的懲罰力度（其中對于拖延工期的處罰：每拖延一天，違約金為千分之九，并且累計計算）。此約束條款讓中標方打消了拖拉的念頭，中標方不得不加緊步伐。這一切為宿舍樓的欄桿工程能夠如期完工，在開學之前成功交付奠定了基礎。

5 結(jié) 語

由于高校項目的最終使用者、受益者是在校的教職員工和學生，因此要針對高校項目的特點，以及使用方的特殊需求，對于招標采取一些改進的措施和方法，調(diào)動師生員工參與的積極性，以期達到更好的效果。

總之，對于高校的招標工作，前期要做好可行性研究、立項以及發(fā)布招標公告的工作。接下來對于資格預審要嚴格把關(guān)，做好招標前的答疑工作，同時守緊口風，做好保密工作。招標開始之后，要在保證順利開標的同時追求評標的高效。招標結(jié)束之后的合同簽訂要對各項條款進行嚴格把關(guān)，特別是問責條款、付款方式等。在嚴守紀律的同時，可以適當采取一些靈活的措施應對一些特殊情況。把每個環(huán)節(jié)的工作做好，就可以將高校的招標效用發(fā)揮到最大化。

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