李曉光

摘 要：采用SWOT分析法，分析了寧波舟山港自身的優(yōu)勢和劣勢，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在“一帶一路”國家戰(zhàn)略實(shí)施和舟山群島新區(qū)建設(shè)的背景下，提出了新形勢下如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、加快發(fā)展的戰(zhàn)略決策的設(shè)想，在推進(jìn)寧波舟山港口經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)的實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的綜合效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：港口一體化；SWOT；寧波舟山港；發(fā)展戰(zhàn)略

一、打造港口經(jīng)濟(jì)圈必須具備的條件

對(duì)于港口經(jīng)濟(jì)圈這一概念，目前在理論界尚未統(tǒng)一界定。但由于港口具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢型經(jīng)濟(jì)特征，在一些對(duì)港口經(jīng)濟(jì)的描述中，或多或少體現(xiàn)了港口經(jīng)濟(jì)圈這一概念的雛形。港口經(jīng)濟(jì)圈是港口經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)圈的集合。

打造港口經(jīng)濟(jì)圈必須具備兩個(gè)前提條件：一是必須是國際深水樞紐港，因?yàn)橹挥猩钏畼屑~港才有能力將國內(nèi)外的支線港、喂給港納入自身范圍，喂給港、支線港只能接受樞紐港的輻射；二是必須是國際遠(yuǎn)洋干線港，因?yàn)橹挥懈删€港才具備實(shí)現(xiàn)港口對(duì)內(nèi)對(duì)外兩個(gè)扇面輻射的能力，從而不斷拓展港口的圈層結(jié)構(gòu)。

二、寧波舟山港口經(jīng)濟(jì)圈一體化SWOT分析

（一）優(yōu)勢（Strengths）

1、港口資源得天獨(dú)厚，貨物吞吐量世界第一。寧波舟山港是我國沿海四大深水樞紐港之一，也是集裝箱遠(yuǎn)洋干線港，岸線資源豐富，航運(yùn)條件優(yōu)越，30萬噸級(jí)的船舶可隨時(shí)進(jìn)出，40萬噸級(jí)船舶可候潮進(jìn)出，是國內(nèi)一流、國際少見的深水良港。目前寧波舟山港擁有大型礦石、煤炭、原油、集裝箱、液體化工、LNG等專業(yè)化碼頭，是我國沿海大型和特大型深水泊位最多的港口，是一個(gè)多功能、綜合性的現(xiàn)代化國際深水大港，并正在向國際強(qiáng)港發(fā)展。寧波舟山港貨物吞吐量已連續(xù)5年位居全球之冠，集裝箱吞吐量居全國第三位、全球第六位。

2、多式聯(lián)運(yùn)樞紐中心初步形成。寧波舟山港口集疏運(yùn)體系不斷完善，海鐵聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展。高速公路、鐵路直達(dá)港城港區(qū)，鐵、公、水、管道、航空共同組成的海陸空立體式對(duì)外集疏運(yùn)輸交通網(wǎng)絡(luò)格局已經(jīng)形成。寧波港具有發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢，鐵路直通寧波港口主要港區(qū)，并通過蕭甬、甬臺(tái)溫鐵路與全國鐵路網(wǎng)相連接。寧波—華東地區(qū)鐵水聯(lián)運(yùn)是國家集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程項(xiàng)目，并列為全國6個(gè)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)示范通道之一。丹麥馬士基、新加坡太平船務(wù)等全球前20名的集裝箱班輪公司均已登陸寧波舟山港，寧波舟山港是世界上最繁忙的港口之一。

3、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，服務(wù)體系比較完善。寧波和舟山的海洋經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，特殊監(jiān)管區(qū)和產(chǎn)業(yè)性平臺(tái)等對(duì)外開放平臺(tái)體系已基本構(gòu)建完成，如保稅港區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、舟山群島新區(qū)、高新區(qū)、杭州灣新區(qū)、國際貿(mào)易展覽中心、金融服務(wù)中心、江河聯(lián)運(yùn)中心和航運(yùn)服務(wù)中心等。目前，寧波積極發(fā)展各類交易市場，包括寧波航運(yùn)交易所、寧波大宗商品交易所、寧波（鎮(zhèn)海）大宗生產(chǎn)資料交易中心、華東物資城鋼材交易中心等。寧波與港口配套的電子商務(wù)、航運(yùn)信息、金融租賃等港航服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。寧波和舟山的海洋經(jīng)濟(jì)科技服務(wù)支撐體系基本形成，海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)速發(fā)展。

（二）劣勢（Weakness）

總體來看，寧波舟山港碼頭能力不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不能適應(yīng)運(yùn)輸增長需求；港城關(guān)系尚未理順，港區(qū)分工不夠明確、港口布局有待完善；資源整合步伐較慢，一體化發(fā)展格局尚未形成；港口建設(shè)與經(jīng)營模式影響了港口樞紐作用的進(jìn)一步發(fā)揮、港口現(xiàn)代物流等功能需進(jìn)一步拓展；集疏運(yùn)體系成為制約港口進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸等。

1、港口物流園區(qū)建設(shè)比較滯后。寧波和舟山港口物流園區(qū)建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)能力提高等很多方面比較滯后。如寧波空港物流園區(qū)在地理上與櫟社機(jī)場還有一段距離，未能實(shí)現(xiàn)與機(jī)場的無縫對(duì)接，直接影響航空貨代人駐物流園區(qū)集聚的積極性，同時(shí)物流園區(qū)出來的貨物到達(dá)機(jī)場后要重新經(jīng)過安全檢查，也無形中增加了貨物的交接時(shí)間，導(dǎo)致貨物的交接流程煩瑣，不利于空港物流的發(fā)展。另外，空港物流園區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)落后。與同類機(jī)場相比，寧波機(jī)場和舟山機(jī)場的信息系統(tǒng)建設(shè)較為落后，信息系統(tǒng)無法與各承運(yùn)人及貨代觔接，各代理人的貨物信息未能有效的整合，無法有效地將貨物的管理及文件資料的傳遞流程電子化、信息化。

2、高端港航物流業(yè)發(fā)展比較滯后。寧波和舟山的航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈主要集中在貨運(yùn)代理、船舶代理等下游附加值比較低的環(huán)節(jié)，與船舶航運(yùn)金融相關(guān)的、專業(yè)程度高的港口金融中介服務(wù)體系發(fā)展滯后，航運(yùn)融資、類金融、海事保險(xiǎn)、航運(yùn)資金結(jié)算等方面業(yè)務(wù)比較少，港口現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯不足。而在與港口相連的物流服務(wù)區(qū)，物流業(yè)也主要集中在運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和裝卸等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，信息服務(wù)、訂貨管理、流通加工、線路優(yōu)化和供應(yīng)鏈方案設(shè)計(jì)等高附加值的物流增值服務(wù)比例仍然較低。

（三）機(jī)遇（Opportunities）

1、中央領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，對(duì)外開放新格局帶來的機(jī)遇。當(dāng)前，國家“一帶一路”戰(zhàn)略已明確納入國家發(fā)展戰(zhàn)略總體框架之中。寧波舟山港口將充分發(fā)揮“一帶一路”戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的優(yōu)勢，創(chuàng)新對(duì)外開放新模式，積極“走出去”，拓展國際服務(wù)空間和范圍，推動(dòng)與“一帶一路”沿線國家深化戰(zhàn)略合作，打造服務(wù)國際分工合作的戰(zhàn)略平臺(tái)。寧波舟山構(gòu)建港口經(jīng)濟(jì)圈，是貫徹實(shí)施國家和省重大戰(zhàn)略的重要抓手，是推進(jìn)現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)的客觀需要，是推動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展、爭創(chuàng)比較和競爭新優(yōu)勢的重要突破口，是提升城市能級(jí)和戰(zhàn)略地位的現(xiàn)實(shí)選擇，也是推動(dòng)寧波新一輪開發(fā)開放、提升寧波綜合競爭力的重大機(jī)遇。

2、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)帶來的機(jī)遇。自由貿(mào)易園區(qū)是世界上各國經(jīng)濟(jì)開放程度最高的局部區(qū)域制度形式，已成為各國參與經(jīng)濟(jì)全球化的前沿陣地和開放窗口。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)必將加快上海國際金融、貿(mào)易中心的發(fā)展，并將帶動(dòng)上海港逐步淡化對(duì)量的競爭，轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效的方向發(fā)展，由此給同處長三角地區(qū)的寧波舟山港帶來新的發(fā)展空間。寧波舟山港作為上海國際航運(yùn)中心發(fā)展的南翼，自貿(mào)區(qū)建設(shè)有望帶動(dòng)寧波舟山港產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，為港口經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展提供重要支撐。同時(shí)，寧波舟山港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)可抓住自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)歷史機(jī)遇，探索與自貿(mào)區(qū)合作機(jī)制和聯(lián)動(dòng)路徑，利用“自貿(mào)區(qū)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”口徑，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)，共享紅利，并通過合作發(fā)展?fàn)幦≡缛占{入自貿(mào)區(qū)的聯(lián)動(dòng)范疇。上海自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)可使寧波舟山港充分借助與國際慣例接軌的自由貿(mào)易體制機(jī)制，為促進(jìn)港口更好、更快轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重大機(jī)遇。

（四）挑戰(zhàn)（Threats）

1、區(qū)域港口競爭格局帶來的挑戰(zhàn)。在長三角港口群打造以上海為主體、江浙為兩翼的“一體兩翼”國際航運(yùn)中心格局的過程中，仍然存在突出問題：各港口建設(shè)各自為政，貨源種類類似，經(jīng)濟(jì)腹地重疊。例如，由于一般集裝箱貨物相對(duì)其他散雜貨貨種的費(fèi)率要低，所以各地都從自身利益出發(fā)，一哄而上建設(shè)集裝箱碼頭項(xiàng)目，在估算貨源時(shí)發(fā)生經(jīng)濟(jì)腹地重疊。2011年浙江省的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，2014年提出長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，振興長江內(nèi)河運(yùn)輸，南北兩翼港口獲得發(fā)展新契機(jī)。在兩翼港口與上海港不斷發(fā)展的進(jìn)程中，長三角地區(qū)優(yōu)良岸線資源緊缺問題將逐漸成為制約港口發(fā)展的瓶頸，如何統(tǒng)籌合理安排岸線，爭取開發(fā)資源或?qū)⒊蔀楦劭陂g新一輪的競爭內(nèi)容。

2、跨區(qū)域行政合作難帶來的挑戰(zhàn)。寧波舟山港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中實(shí)行跨地區(qū)合作，不同地區(qū)機(jī)構(gòu)衡量地區(qū)發(fā)展利益的角度不同，由此可能帶來溝通障礙。此外，不同地區(qū)對(duì)不同行業(yè)的規(guī)則可能存在差異，兩地行政審批流程不同，監(jiān)管責(zé)任歸屬不明確，都將增大跨地區(qū)的專業(yè)合作難度。如在寧波舟山港提出的“四個(gè)統(tǒng)一”中，統(tǒng)一品牌和統(tǒng)一規(guī)劃落實(shí)比較到位，統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理難以落實(shí)到位。寧波舟山港主要通過港口管理委員會(huì)起整體協(xié)調(diào)管理作用，兩市港口行政管理部門仍按屬地管理原則依法行使港口具體職能，因此港口在管理上并未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一飴理。而且，由于寧波、舟山兩市在計(jì)劃港口操作、工業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境方面均有差異，長期存在行政、經(jīng)濟(jì)方面的矛盾，嚴(yán)重制約了寧波舟山港經(jīng)濟(jì)圈一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、寧波舟山港口經(jīng)濟(jì)圈一體化的戰(zhàn)略著力點(diǎn)

依據(jù)國家“一帶一路”建設(shè)的總體戰(zhàn)略構(gòu)想，結(jié)合寧波舟山港口經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，打造長三角港口經(jīng)濟(jì)亞圈、探索國家跨區(qū)域合作新形式、建設(shè)跨境電子商務(wù)試驗(yàn)城市等戰(zhàn)略著力點(diǎn)。

（一）推進(jìn)現(xiàn)有行政體制改革，打造長三角港口經(jīng)濟(jì)亞圈

隨著寧波舟山港口一體化從初步磨合期向快速發(fā)展期轉(zhuǎn)換，需要進(jìn)一步提升統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，以兩市海事、海關(guān)、商檢等相關(guān)職能部門的統(tǒng)一為突破口，推進(jìn)現(xiàn)有行政體制改革，打造長三角港口經(jīng)濟(jì)亞圈。當(dāng)前，寧波舟山港已經(jīng)合并，港口優(yōu)勢得到整體發(fā)揮，“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一發(fā)展”的“四統(tǒng)一”是其運(yùn)作基礎(chǔ)，并產(chǎn)生了1+1 >2的效果。但是兩港雖已合并，但寧波、舟山兩市仍屬于不同的行政區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)圈一體化推進(jìn)過程中，特別是口岸管理、海事服務(wù)和信息化建設(shè)等方面和城市政府行政職能所屬的范圍內(nèi)，一體化協(xié)調(diào)體制機(jī)制仍未建立。要想加快推進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)圈一體化，除了統(tǒng)一規(guī)劃和共同發(fā)展項(xiàng)目外，寧波、舟山兩地政府在體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、經(jīng)費(fèi)投入、資金管理、高層協(xié)調(diào)等方面加強(qiáng)聯(lián)系。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新開放理念，探索國家跨區(qū)域合作新形式

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，既是構(gòu)筑國家全方位開放新格局的重大戰(zhàn)略，也是建設(shè)寧波舟山港口經(jīng)濟(jì)圈的重要抓手。寧波舟山港口經(jīng)濟(jì)圈外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、制造業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍。要進(jìn)一步創(chuàng)新開放理念，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易相結(jié)合、貿(mào)易拓展與金融創(chuàng)新相結(jié)合，積極探索與“一帶一路”國家跨區(qū)域合作新形式，全面提升寧波舟山港口經(jīng)濟(jì)圈核心港口城市的國際化水平。至少有三個(gè)層面：要著力打造國家、省、市三級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地，優(yōu)化貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)；支持有實(shí)力的大企業(yè)赴沿線國家開展實(shí)業(yè)投資，合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等；把握經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制平臺(tái)商機(jī)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重發(fā)揮援外工作在重大經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目中的獨(dú)特作用，繼續(xù)鼓勵(lì)資本、技術(shù)“引進(jìn)來”。

（三）推進(jìn)貿(mào)易電子化，建設(shè)跨境電子商務(wù)試驗(yàn)城市

順應(yīng)國際貿(mào)易電商化和經(jīng)濟(jì)全球化一體化發(fā)展趨勢，基于寧波舟山港口經(jīng)濟(jì)圈良好的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易基礎(chǔ)，以擴(kuò)大對(duì)“一帶一路”沿線國家貿(mào)易為目標(biāo)，以平臺(tái)建設(shè)為途徑，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持差異化與集約化發(fā)展、虛實(shí)一體化運(yùn)作、便利化操作與服務(wù)、專業(yè)化經(jīng)營與管理，加快促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)依托智慧平臺(tái)、面向特定市場、發(fā)展分類貿(mào)易的跨境電子商務(wù)試驗(yàn)城市。具體而言，要建立跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺(tái)和金融綜合服務(wù)平臺(tái)，做大網(wǎng)上交易規(guī)模；要充分利用全國首批跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)的有利條件，進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)出日貿(mào)易規(guī)模，打造集進(jìn)口、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)、貿(mào)易等諸多功能為一體的國家跨境電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)口岸貿(mào)易便利化；建立電子商務(wù)進(jìn)出口新型海關(guān)監(jiān)管和檢驗(yàn)監(jiān)管模式，放寬企業(yè)收結(jié)匯政策、鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)提供金融服務(wù)，出臺(tái)針對(duì)電子商務(wù)出口貿(mào)易的稅收政策，建立對(duì)外貿(mào)易的電子商務(wù)出口信用體系等。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭振英.港口與城市經(jīng)濟(jì)圈[J].港口經(jīng)濟(jì)，2004（1）：15.

[2]張碩.環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究：以增長極為視角[J].華東師范大學(xué)，2014.

[3]陳飛龍.“一帶一路”視角下的寧波港口經(jīng)濟(jì)圈研究[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2015.12.

[4]易開剛.提升舟山群島新區(qū)極化效應(yīng)的機(jī)制構(gòu)建與創(chuàng)新研究[J].管理世界，2014（3）.

[5]查貴勇.港口經(jīng)濟(jì)與上海港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].港口經(jīng)濟(jì)，2003（5）.