祝士明　母亞紅　李紅丹

摘 要：推進(jìn)混合所有制職業(yè)院校建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)校企合作的深度融合，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)培養(yǎng)高質(zhì)量的技術(shù)技能型合格人才。因此，混合所有制職業(yè)院校應(yīng)辦成國(guó)有資產(chǎn)控股的職業(yè)院校，不能辦成盈利產(chǎn)業(yè)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要加強(qiáng)立法和政策的制定，完善學(xué)校的內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)，加大政府的支持服務(wù)力度，依據(jù)行業(yè)企業(yè)需求并遵循教育發(fā)展自身規(guī)律辦學(xué)，加強(qiáng)政府與第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)監(jiān)督，促進(jìn)職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展和教育質(zhì)量的提升，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量的應(yīng)用型人才支撐。

關(guān)鍵詞：混合所有制；職業(yè)院校；辦學(xué)目標(biāo)；建設(shè)路徑

作者簡(jiǎn)介：祝士明（1963-），男，天津市人，天津大學(xué)教育學(xué)院教授，博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育理論與實(shí)踐；母亞紅（1983-），女，四川成都人，天津大學(xué)教育學(xué)院碩士生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育；李紅丹（1992-），女，山西臨汾人，天津大學(xué)教育學(xué)院碩士生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育。

基金項(xiàng)目：天津市教委社會(huì)科學(xué)重大項(xiàng)目“慕課背景下高職院校教育教學(xué)改革與創(chuàng)新研究”（編號(hào)：2014ZD20），主持人：祝士明。

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）06-0026-04

職業(yè)院校是培養(yǎng)技術(shù)技能應(yīng)用型人才的教育類(lèi)型，肩負(fù)著培養(yǎng)一線(xiàn)產(chǎn)業(yè)大軍的重任。對(duì)混合制所有制職業(yè)院校建設(shè)要認(rèn)真理解辦學(xué)宗旨，科學(xué)把握辦學(xué)方向、準(zhǔn)確定位辦學(xué)目標(biāo)，構(gòu)建有助于混合制所有制職業(yè)院校健康發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，才能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)培養(yǎng)高質(zhì)量的合格人才。

一、混合所有制職業(yè)院校的建設(shè)背景

新中國(guó)成立后，我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)歷了幾個(gè)重要的發(fā)展階段。第一階段是新中國(guó)成立后至“文革”前。這一期間為了適應(yīng)新中國(guó)建設(shè)對(duì)于技術(shù)工人的迫切需求，國(guó)家著重發(fā)展職業(yè)教育，制定了一系列適合職業(yè)教育發(fā)展的政策，特別是“半工半讀”的職業(yè)教育辦學(xué)方針的推行極大地促進(jìn)了當(dāng)時(shí)職業(yè)教育的發(fā)展，培養(yǎng)了大批較高質(zhì)量的技術(shù)工人，對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大發(fā)展起到了重要的人力支撐作用。第二階段是改革開(kāi)放后至1996年。當(dāng)時(shí)的職業(yè)教育的管理者和舉辦者均是各級(jí)政府，政府主管部門(mén)既負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，也負(fù)責(zé)在行業(yè)內(nèi)舉辦職業(yè)院校，為對(duì)應(yīng)的企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)工人及基層管理者。政府的各個(gè)主管部門(mén)既是政府職能部門(mén)，同時(shí)又具有行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，主管著本行業(yè)的發(fā)展。所轄的職業(yè)學(xué)校招收的學(xué)生既是職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，又是企業(yè)的學(xué)徒工，滿(mǎn)足了本行業(yè)企業(yè)對(duì)于各級(jí)各類(lèi)技術(shù)工人的需求，促進(jìn)了行業(yè)企業(yè)的良性發(fā)展。例如，交通廳（局）下設(shè)各個(gè)運(yùn)輸公司，為了培養(yǎng)司承人員，交通廳（局）成立了交通學(xué)校，專(zhuān)門(mén)為各個(gè)運(yùn)輸公司培養(yǎng)汽車(chē)駕駛?cè)藛T。交通廳依據(jù)各個(gè)運(yùn)輸公司對(duì)各類(lèi)駕駛?cè)藛T的需求制定招生培養(yǎng)計(jì)劃，面向全社會(huì)招生，學(xué)生畢業(yè)后直接安排到各個(gè)運(yùn)輸公司擔(dān)任司機(jī)。該時(shí)期的職業(yè)教育是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的最好時(shí)期，行業(yè)所屬的職業(yè)院校是行業(yè)企業(yè)辦學(xué)的產(chǎn)物，它將“訂單制”、“學(xué)徒制”、“雙元制”有機(jī)地結(jié)合了起來(lái)，是中國(guó)職業(yè)教育的成功典范。第三階段是2002年至今。1996之后，伴隨國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)制度以及政策的調(diào)整，特別是伴隨國(guó)有企業(yè)的合、轉(zhuǎn)、并，為之培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的職業(yè)院校也受到?jīng)_擊，有的行業(yè)所屬的職業(yè)院校不得已與地方共建，有的行業(yè)所屬的職業(yè)院校直接轉(zhuǎn)給地方教育主管部門(mén)。由于職業(yè)教育的職業(yè)性、實(shí)踐性特征，教育主管部門(mén)缺乏職業(yè)教育教學(xué)所需要的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施與師資，職業(yè)院校的學(xué)生難以獲得職業(yè)崗位所需要的技能。為了解決這個(gè)困擾職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，2002年，國(guó)家提出了大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，尤其是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)校企合作，吸引行業(yè)企業(yè)積極參與到職業(yè)教育人才培養(yǎng)的過(guò)程中，以利于職業(yè)教育人才的培養(yǎng)。然而，由于企業(yè)是盈利性的社會(huì)組織，與學(xué)校以培養(yǎng)人才為目標(biāo)的非盈利型社會(huì)組織的目標(biāo)不同，校企合作雖然收到了一定的效果，但是一直沒(méi)有達(dá)到預(yù)想的目標(biāo)，校企合作遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有真正落實(shí)。這種缺少行業(yè)企業(yè)參與的職業(yè)教育不可能成為真正的職業(yè)教育，其人才培養(yǎng)難以滿(mǎn)足行業(yè)企業(yè)的真正需求，因此加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育成為職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵所在。

為了有效解決職業(yè)教育人才培養(yǎng)問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)行業(yè)積極參與到職業(yè)教育的全過(guò)程，近幾年，國(guó)家提出了發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的一系列政策，其中包括現(xiàn)代學(xué)徒制、混合所有制職業(yè)院校建設(shè)等措施?，F(xiàn)代學(xué)徒制屬于校企合作的一種形式，由于職業(yè)學(xué)校所有權(quán)不屬于行業(yè)企業(yè)所有，行業(yè)企業(yè)不可能參與職業(yè)教育的全過(guò)程，學(xué)生的“學(xué)徒”身份很難得到企業(yè)的認(rèn)同，學(xué)生很難到企業(yè)進(jìn)行有效的頂崗實(shí)習(xí)，所以，現(xiàn)代學(xué)徒制的前進(jìn)道路上也面臨諸多障礙。為了破解“校企合作”這一制約職業(yè)教育發(fā)展的難題，國(guó)家試圖尋求發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，力圖通過(guò)將學(xué)校所有權(quán)進(jìn)行再分配，通過(guò)吸引企業(yè)資金、技術(shù)、設(shè)備、場(chǎng)地、師資等資源的投入，入股企業(yè)獲取學(xué)校的部分股權(quán)，成為學(xué)校的股東，從而真正對(duì)學(xué)校的發(fā)展進(jìn)行管理。在這個(gè)管理過(guò)程中，行業(yè)企業(yè)全程參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)規(guī)劃的制定、訂單式培養(yǎng)機(jī)制的構(gòu)建，招生計(jì)劃的確定、新型培養(yǎng)模式的構(gòu)建、教育教學(xué)過(guò)程的融合、學(xué)生就業(yè)機(jī)制的建立等等。通過(guò)混合所有制職業(yè)院校的建設(shè)，提升職業(yè)院校的教育質(zhì)量，滿(mǎn)足行業(yè)企業(yè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于大批技術(shù)技能型人才的需求，促進(jìn)中國(guó)制造的升級(jí)與轉(zhuǎn)型。

二、混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)目標(biāo)

（一）要為社會(huì)經(jīng)濟(jì)升級(jí)與轉(zhuǎn)型培養(yǎng)高質(zhì)量應(yīng)用型人才

綜上所述，對(duì)于混合制所有制職業(yè)院校的辦學(xué)定位和培養(yǎng)目標(biāo)必須科學(xué)把握，準(zhǔn)確定位?；旌纤兄坡殬I(yè)院校建設(shè)從一出場(chǎng)就帶有明顯的目標(biāo)烙印，那就是混合所有制職業(yè)院校的組建必須是有助于職業(yè)院校的內(nèi)涵式發(fā)展，解決目前職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，滿(mǎn)足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是行業(yè)企業(yè)對(duì)技術(shù)技能型人才的需求，促進(jìn)廣大青年人的技能學(xué)習(xí)與對(duì)口就業(yè)，促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量的提升，促進(jìn)國(guó)家制造業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型。違背了這一宗旨，混合所有制職業(yè)院校建設(shè)就會(huì)偏離預(yù)期的目標(biāo)。

從世界范圍來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高新技術(shù)的迅猛發(fā)展期。以3D打印技術(shù)、機(jī)器人制造以及使用技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)以及無(wú)人駕駛技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命正在日新月異發(fā)展?！吨袊?guó)制造2025》以及互聯(lián)網(wǎng)+的提出，對(duì)我國(guó)高級(jí)技術(shù)技能型人才的質(zhì)量提出了新的要求。在這個(gè)大背景下，混合所有制職業(yè)院校的建設(shè)既面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨艱巨的挑戰(zhàn)。一方面，混合所有制職業(yè)院校的建設(shè)與發(fā)展要遵循職業(yè)教育發(fā)展的外部規(guī)律，要從國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)行業(yè)以及企業(yè)的未來(lái)發(fā)展需求出發(fā)，站在未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)于高級(jí)技術(shù)技能型人才需求的戰(zhàn)略高度，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，做好科學(xué)的人才培養(yǎng)規(guī)劃，制定適應(yīng)行業(yè)企業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的的人才培養(yǎng)目標(biāo)，滿(mǎn)足行業(yè)企業(yè)對(duì)于高級(jí)技術(shù)技能型人才的需求。另一方面，混合所有制職業(yè)院校的建設(shè)與發(fā)展要遵循職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)部規(guī)律，形成科學(xué)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。要依據(jù)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)行業(yè)以及企業(yè)的未來(lái)發(fā)展需求，做好專(zhuān)業(yè)調(diào)整，形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)，特別是行業(yè)企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)集群，充分發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)各自的特色，做好人才培養(yǎng)教學(xué)計(jì)劃、有效解決“雙師型”師資隊(duì)伍，建立先進(jìn)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，組織有效的教育教學(xué)過(guò)程，促進(jìn)高質(zhì)量人才的培養(yǎng)，滿(mǎn)足未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高級(jí)技術(shù)技能型人才的需求，實(shí)現(xiàn)我國(guó)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

（二）應(yīng)辦成國(guó)有資產(chǎn)控股的職業(yè)院校，不能辦成盈利產(chǎn)業(yè)

在明確辦學(xué)目標(biāo)的前提下，混合制所有制職業(yè)院校首先要解決如何“混合”問(wèn)題，即學(xué)校的歸屬權(quán)歸誰(shuí)所有問(wèn)題，其中所有權(quán)大小取決于投資方的入股成本和資金比例。筆者認(rèn)為，混合制所有制職業(yè)院校應(yīng)辦成國(guó)有資產(chǎn)控股的職業(yè)院校，即混合入股的企業(yè)應(yīng)以國(guó)有企業(yè)股份為主，其他民營(yíng)等單位為輔的混合機(jī)構(gòu)。原因如下：首先，學(xué)校屬于非盈利性的社會(huì)組織，不能以追求經(jīng)濟(jì)利益為首位。國(guó)有資產(chǎn)控股才能夠把握學(xué)校的辦學(xué)方向，促進(jìn)職業(yè)院校辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及學(xué)校的良性發(fā)展。其次，學(xué)校是培養(yǎng)人才的場(chǎng)所，只有國(guó)有資產(chǎn)控股，才有可能將人才培養(yǎng)放在首位?；旌现扑兄坡殬I(yè)院校的建設(shè)是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)，特別是為“入股企業(yè)”培養(yǎng)急需的技術(shù)技能型人才，在整個(gè)學(xué)校的運(yùn)行中，國(guó)有資產(chǎn)控股才有可能將人才培養(yǎng)作為學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)，將為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)急需的應(yīng)用型人才為己任，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

《中華人民共和國(guó)教育法》明確規(guī)定，學(xué)校屬于非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，不得以營(yíng)利為目的。如果不是國(guó)有企業(yè)控股職業(yè)院校，學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)就有可能會(huì)偏離國(guó)家的預(yù)期目標(biāo)，成為企業(yè)盈利的工具，進(jìn)而形成職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化，很多青年學(xué)生，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生可能因?yàn)榻徊黄鸢嘿F的學(xué)費(fèi)而進(jìn)入不了職業(yè)院校。在這個(gè)問(wèn)題上，近十年“三本”院校建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)應(yīng)引起我們的高度重視。大家知道，借助于國(guó)有大學(xué)品牌而成立的三本院校就是以教育產(chǎn)業(yè)化為目的的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，雖然為解決青年學(xué)生接受高等教育、加快我國(guó)高等教育大眾化做出了巨大貢獻(xiàn)，然而以盈利為目標(biāo)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)必然是以高學(xué)費(fèi)、低投入、以取得利潤(rùn)最大化為目的，雖然近些年脫離母體大學(xué)成為了獨(dú)立學(xué)院，但是其辦學(xué)目標(biāo)依然是盈利。從某種意義上來(lái)說(shuō)，以盈利為目標(biāo)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)目標(biāo)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)需求的目標(biāo)存在一定的矛盾，其辦學(xué)質(zhì)量也難以得到有效保障，學(xué)生就業(yè)也存在一定問(wèn)題。

因此，國(guó)有資產(chǎn)控股才能從根本上保障混合制所有制職業(yè)院校的培養(yǎng)目標(biāo)，真正通過(guò)所有制的有效混合煥發(fā)職業(yè)教育的勃勃生機(jī)，培養(yǎng)出行業(yè)企業(yè)需要的高級(jí)技術(shù)技能型應(yīng)用人才，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)培育合格人才，避免形成以盈利為目標(biāo)的職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展。

三、混合所有制職業(yè)院校的建設(shè)路徑

（一）加強(qiáng)立法和政策的制定

依法治國(guó)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的法律要求，也成為國(guó)家的治國(guó)理念和策略。關(guān)于混合制所有制職業(yè)院校的建設(shè)也應(yīng)該依法進(jìn)行。然而，“混合所有制職業(yè)院校作為一種新的辦學(xué)模式，其新型辦學(xué)體制和運(yùn)作機(jī)制目前尚缺少適用性、可操作性的政策法規(guī)[1]”。由于沒(méi)有關(guān)于混合所有制職業(yè)院校的運(yùn)行法律，而法律須由全國(guó)人民代表大會(huì)制定，所以在現(xiàn)階段，可以由政府主管部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等相關(guān)法律，結(jié)合混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)定位、培養(yǎng)目標(biāo)等，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，制定“混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)指導(dǎo)意見(jiàn)”，為混合所有制職業(yè)院校的健康發(fā)展提供法律和政策依據(jù)，并為以后法律的制定提供政策和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。該意見(jiàn)主要內(nèi)容應(yīng)該包括：混合所有制職業(yè)院校的法律地位、所有權(quán)劃分、股東的權(quán)力與職責(zé)、治理結(jié)構(gòu)、辦學(xué)定位、培養(yǎng)目標(biāo)、利益分配、學(xué)生招生與就業(yè)、培養(yǎng)模式、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校法人辦學(xué)自主權(quán)及其監(jiān)督機(jī)制，教職工與學(xué)生權(quán)益保護(hù)等主要內(nèi)容，確?；旌纤兄坡殬I(yè)院校在法律法規(guī)下健康發(fā)展。

（二）完善學(xué)校的內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)

在加強(qiáng)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化建設(shè)的今天，構(gòu)建良好的內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)是混合所有制職業(yè)院校健康發(fā)展的關(guān)鍵。外部治理結(jié)構(gòu)主要包括學(xué)校和政府、社會(huì)的關(guān)系，其中學(xué)校與政府的關(guān)系是最主要的關(guān)系。政府要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，將管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砝砟睿磳⒆陨隙碌男姓?quán)威管控活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合的、多方面的、多主體的、多元的持續(xù)協(xié)調(diào)與服務(wù)的過(guò)程，通過(guò)立法、規(guī)劃、撥款、信息服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督等行使治理職能，真正實(shí)現(xiàn)管辦分離，真正將辦學(xué)自主權(quán)下放給學(xué)校，構(gòu)建有助于混合所有制職業(yè)院校健康發(fā)展的環(huán)境和平臺(tái)，促進(jìn)職業(yè)院校協(xié)調(diào)可持續(xù)快速發(fā)展。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要包括學(xué)校內(nèi)部的運(yùn)行關(guān)系。學(xué)校實(shí)行董事會(huì)負(fù)責(zé)制度，董事會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、建立學(xué)校章程和運(yùn)行制度、籌措資金等宏觀(guān)事宜。在董事會(huì)成員組成中，應(yīng)增加教職工代表、學(xué)生代表以及家長(zhǎng)代表，增強(qiáng)管理決策的民主化和科學(xué)化。董事會(huì)聘用校長(zhǎng)，校長(zhǎng)對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。校長(zhǎng)依據(jù)學(xué)校章程，按照董事會(huì)的戰(zhàn)略規(guī)劃，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的落實(shí)以及學(xué)校的日常工作，“實(shí)現(xiàn)在投資者、管理者、執(zhí)行者、教職員工及其其他利益相關(guān)者之間權(quán)力制衡、利益制衡與效益共贏[2]”。

（三）加大政府的支持服務(wù)力度

由于混合所有制職業(yè)院校不以盈利為目的，而企業(yè)的目標(biāo)是盈利，所以為了鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參與混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)，并確保學(xué)校的辦學(xué)定位和培養(yǎng)目標(biāo)，政府主管部門(mén)應(yīng)下大力氣為學(xué)校的健康發(fā)展提供政策支持。第一，要減免入股企業(yè)的教育稅以及相應(yīng)的稅收，使國(guó)有企業(yè)在對(duì)混合所有制職業(yè)院校入股方面得到應(yīng)有的利益補(bǔ)償；第二，在對(duì)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支持上，例如學(xué)生經(jīng)費(fèi)、教師的事業(yè)費(fèi)、基建費(fèi)等財(cái)政撥款數(shù)額應(yīng)與與非混合所有制公辦職業(yè)院校相同，確?；旌纤兄坡殬I(yè)院校基本經(jīng)費(fèi)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；第三，政府在土地劃撥、土地變性與使用、財(cái)政貸款等方面給予政策支持；第四，在招生、教學(xué)、就業(yè)等諸多方面，政府應(yīng)對(duì)混合所有制職業(yè)院校予以支持，促進(jìn)混合所有制職業(yè)院校加快發(fā)展。

（四）依據(jù)行業(yè)企業(yè)需求并遵循教育發(fā)展自身規(guī)律辦學(xué)

發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的目的就是充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)積極參與職業(yè)教育的積極性，培養(yǎng)適合行業(yè)企業(yè)需要的高級(jí)技術(shù)技能型人才，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。第一，學(xué)校是為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)需要的人才的場(chǎng)所，學(xué)校的一切核心工作都應(yīng)圍繞如何培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)需要的人才這一主線(xiàn)，將人才培養(yǎng)與為行業(yè)企業(yè)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、招生規(guī)模與結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)方案、教育教學(xué)計(jì)劃等都應(yīng)按照行業(yè)企業(yè)對(duì)人才的需求合理安排。第二，混合所有制職業(yè)院校的建設(shè)與發(fā)展還要考慮學(xué)校的實(shí)際情況與特色，培育具有自身競(jìng)爭(zhēng)力的專(zhuān)業(yè)集群，并由企業(yè)行業(yè)參與人才培養(yǎng)的全過(guò)程。第三，學(xué)校的教育教學(xué)內(nèi)容與過(guò)程還要符合學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律，將“知行合一”的教育理念貫穿整個(gè)教學(xué)過(guò)程，并將職業(yè)道德與職業(yè)精神的培育融入教育教學(xué)整個(gè)過(guò)程。第四，大力提升教師的教育教學(xué)水平，特別是教育信息化時(shí)代的信息技術(shù)應(yīng)用水平，加強(qiáng)信息技術(shù)與教育教學(xué)過(guò)程的深度融合，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的著力提升。第五，提高辦學(xué)效益。目前，“公辦職業(yè)院校資金運(yùn)營(yíng)模式是，預(yù)算收入與支出平衡，沒(méi)有贏利。主管部門(mén)也從來(lái)不對(duì)公辦學(xué)校的資金使用效益進(jìn)行考核[3]”。然而，對(duì)于混合所有制職業(yè)院校而言，雖然不以盈利為目的，但是提高辦學(xué)效益確是混合所有制職業(yè)院校必須考慮和持續(xù)改進(jìn)與完善的重要問(wèn)題。通過(guò)對(duì)學(xué)校管理模式的有效改革，激發(fā)辦學(xué)活力，提高資金使用效率，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)效益的提升。

（五）加強(qiáng)政府與第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)監(jiān)督

為了保障混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)目標(biāo)，政府與第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)監(jiān)督是必不可少的。首先，政府治理權(quán)的轉(zhuǎn)變應(yīng)主要體現(xiàn)在對(duì)學(xué)校入股企業(yè)進(jìn)行審核與把關(guān)，確保學(xué)校的控股權(quán)把握在國(guó)有資產(chǎn)手中。其次，對(duì)混合所有制職業(yè)院校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)等應(yīng)進(jìn)行有效監(jiān)控和協(xié)調(diào)，確保受教育者的個(gè)人權(quán)益得到保障。最后，加大第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)工作，制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)水平進(jìn)行科學(xué)有效的評(píng)價(jià)，并對(duì)全社會(huì)公開(kāi)，逐步使評(píng)價(jià)工作納入科學(xué)化、制度化的軌道。政府和社會(huì)依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)混合所有制職業(yè)院校進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)存在的問(wèn)題敦促其進(jìn)行整改，確?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]闕明坤，潘奇.發(fā)展混合所有制職業(yè)院校初探[J].職業(yè)技術(shù)教育，2015（4）：40-44.

[2]高文杰.混合所有制職業(yè)院校的內(nèi)涵意義及其治理分析[J].職教論壇，2015（30）：5-12.

[3]周俊.發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的思考[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2014（21）：127-132.

責(zé)任編輯 蔡久評(píng)