【摘 要】 本文以分析我國(guó)社會(huì)保障改革取得的主要成就為基礎(chǔ)，說(shuō)明了在新時(shí)期其所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出了我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的總體趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)保障 總體趨勢(shì)

現(xiàn)代社會(huì)保障制度在是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障民生的重要手段，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以及提高居民的生活水平具有重要作用。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我國(guó)社會(huì)保障體系的發(fā)展也將進(jìn)入全面完善階段。

一.社會(huì)保障改革的主要成就

1.制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展，制度體系逐步完善，基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，特別是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，開(kāi)創(chuàng)了新的歷史。

2.社會(huì)保障總體支出及其相當(dāng)于GDP的比重大幅度提高，且也說(shuō)明了黨和政府對(duì)社會(huì)保障的高度重視。

二.社會(huì)保障面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

從發(fā)展的機(jī)遇來(lái)看：首先，十八大報(bào)告提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。要堅(jiān)持全覆蓋，?；?，多層次，可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動(dòng)性，保證可持續(xù)為重點(diǎn)，全面建成城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。這一改革部署為我國(guó)社會(huì)保障進(jìn)一步發(fā)展提供了更大的機(jī)遇；其次，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為社會(huì)保障的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)政支持；最后，當(dāng)前我國(guó)正推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，有利于社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展。

從挑戰(zhàn)來(lái)看，首先，社會(huì)保險(xiǎn)制度依然存在缺陷。例如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于制度的“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重，加之空賬與轉(zhuǎn)賬成本問(wèn)題沒(méi)有完全解決，制度可持續(xù)發(fā)展面臨壓力。醫(yī)療保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)分割的格局仍然存在，城鄉(xiāng)居民的醫(yī)保制度亟待整合。失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)則缺乏應(yīng)有的積極預(yù)防功能。其次，社會(huì)保障基金平衡和保值增值壓力加大。隨著個(gè)人賬戶規(guī)模做實(shí)，基金規(guī)模數(shù)量巨大。但投資渠道單一，面臨通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)；再次我國(guó)人口的持續(xù)增長(zhǎng)尤其是老齡人口的數(shù)量以及人口老齡化帶來(lái)的壓力在短期內(nèi)也無(wú)法緩解。

所有這些，均表明我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度深化改革的任務(wù)仍然十分繁重。

三.我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的趨勢(shì)

1、由制度全覆蓋向人員全覆蓋發(fā)展，提高社會(huì)保障的實(shí)際覆蓋率。

根據(jù)社會(huì)保障制度類型實(shí)現(xiàn)人員的全覆蓋。即：基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障制度要覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，工傷、失業(yè)，生育保險(xiǎn)制度要覆蓋城鎮(zhèn)所有職業(yè)群體，從而提高社會(huì)保障的實(shí)際覆蓋率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)。

2.由人人享有社會(huì)保障向人人公平享有社會(huì)保障發(fā)展，提高社會(huì)保障的公平度。

公平”是社會(huì)保障的基本理念和原則。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。例如：2012年8月25日開(kāi)始，進(jìn)入深圳事業(yè)單位并受聘在常設(shè)崗位的工作人員，將試行“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障制度，這一改革對(duì)推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度與企業(yè)職工養(yǎng)老制度實(shí)行單軌制邁出了重要一步。此外，完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置。

3.整合社會(huì)保障制度，由城鄉(xiāng)，地區(qū)分割向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高社會(huì)保障的整體功能。

在整合制度的基礎(chǔ)上，逐步提高統(tǒng)籌層次，即養(yǎng)老向全國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展；醫(yī)療向省級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展；其他逐步向地市級(jí)發(fā)展。此外，通過(guò)提高社會(huì)保障發(fā)展資金在城鄉(xiāng)間的配置均衡水平來(lái)實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化。

4.加強(qiáng)社會(huì)保障能力建設(shè)

（1）社會(huì)保障基金供給能力建設(shè)。建立政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，市場(chǎng)運(yùn)作的社會(huì)保障基金籌集，運(yùn)營(yíng)與管理體制。慈善捐贈(zèng)，自愿收養(yǎng)，開(kāi)征遺產(chǎn)稅等特別稅種，是拓寬社會(huì)基金來(lái)源渠道的重要方面。目前，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度增強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，規(guī)模和實(shí)力大幅度提升，居民經(jīng)濟(jì)條件顯著改善，所有這些條件為我國(guó)慈善事業(yè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。而根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，民間互助組織在社會(huì)福利救助中的作用會(huì)越來(lái)越大。

（2）社會(huì)保障服務(wù)能力建設(shè)。包括三個(gè)方面：第一，老年服務(wù)。要加強(qiáng)老年服務(wù)體系建設(shè)，包括老年公寓建設(shè)，居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等，以適應(yīng)老齡化社會(huì)的需要。第二，醫(yī)療服務(wù)。要合理配置醫(yī)療資源，特別要加大對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村，城鎮(zhèn)社區(qū)的醫(yī)療資源配置，方便群眾看病就醫(yī)。第三，公共就業(yè)服務(wù)。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快，更加需要成熟、定型的社會(huì)保障制度提供有力的保障，因此，進(jìn)一步深化社會(huì)保障制度改革，特別需要妥善處理以下四個(gè)關(guān)系：一是福利增長(zhǎng)與責(zé)任分擔(dān)的關(guān)系。福利責(zé)任要在政府、企業(yè)、個(gè)人與社會(huì)之間合理分擔(dān)，避免責(zé)任失衡；二是以遵循制度發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實(shí)國(guó)情為前提；三是政府主導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)作用的關(guān)系。四是基本保障與補(bǔ)充保障的關(guān)系。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 胡鞍鋼 楊竺松 鄢一龍. “十三五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)保障的趨勢(shì)和任務(wù)[J].社會(huì)保障制度2015

[2] 鄭功成.社會(huì)保障釋放強(qiáng)大正能量[J].人民日?qǐng)?bào)2015

作者簡(jiǎn)介：燕春霞 女 （1990-），山西河曲縣人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生在讀，社會(huì)保障專業(yè)，研究方向：社會(huì)保障基金管理