內(nèi)容摘要：說到歷史，大清王朝所創(chuàng)造的盛世和輝煌是任何人都不能忽視的。從清太祖努爾哈赤建州部起兵到民國建立，歷經(jīng)二百七十六年的時間，是歷史上除商、周和唐以外僅有的長命王朝，這也使得清王朝為后世學者所津津樂道和爭相研究。從清朝的起源開始，探尋統(tǒng)治者們縱橫捭闔的政治創(chuàng)制，了解王朝長治久安的歷史必然。為此，文章分為兩個部分開展，一是對清入關前女真部落的統(tǒng)一過程進行分析，了解后金政權的軍政合一和八王共治的官僚體系；二是對清入關后統(tǒng)治者對國家機構、官僚體系以及軍隊的管制進行研究，認識清王朝較前明政府的先進性和取代前明的必然性。

關鍵詞：大清王朝 入關 八旗制度 官缺制度 官制

第一章.清入關前的聯(lián)合官制

自努爾哈赤在建州部起兵始，女真政權經(jīng)歷著由單一民族性政權向東北區(qū)域性政權，進而向全國性政權發(fā)展的演進歷程。而在這一歷史進程中，統(tǒng)治者為維系政權的穩(wěn)定與發(fā)展和王朝的長治久安，制定一系列縱橫捭闔的管制和體制。本章以努爾哈赤與皇太極的統(tǒng)治時期為背景，探討后金政權發(fā)展演變的始末。

第一節(jié).清太祖建立獨立的后金政權

一.努爾哈赤起兵于遼東邊外

萬歷十一年（1583），建州左衛(wèi)女真首領努爾哈赤起兵，開始統(tǒng)一建州部的活動。到萬歷十五年（1587），努爾哈赤統(tǒng)一建州部，在夾哈河和首里河匯合處修筑佛阿拉城，建立起第一個統(tǒng)治中心。萬歷四十四年（1616），努爾哈赤稱汗于赫圖阿拉城（今遼寧省新賓縣西老城），國號“金”又稱“大金。諸貝勒好群臣上尊號為“覆育列國英明皇帝”i。三年后，努爾哈赤在薩爾滸戰(zhàn)役中打敗明軍四路圍攻，乘勝滅亡了葉赫部，“滿洲國自東海至遼邊，北至蒙古嫩江，南至朝鮮鴨綠江，同一音語者俱征服，是年諸部始合為一”。ii

努爾哈赤進入遼東地區(qū)以后，面對廣大漢族民眾，為保障女真的權利和統(tǒng)治。努爾哈赤不僅默許滿洲王公貴族將遼東地區(qū)之漢人變?yōu)樗饺伺`，而且還在制度“計丁授田”與“編莊”制度，在制度上對這一行為提供保障。因此，努爾哈赤統(tǒng)治時期，遼東漢人和蒙古人倍受奴役和欺辱。

二.后金政權與八旗制度的創(chuàng)立

八旗是一種特有的軍政合一、兵民合一的社會組織，兼有“備戰(zhàn)”、“務農(nóng)”的職能，源于女真社會的狩獵組織牛錄。萬歷二十九年（1601），努爾哈赤對原有的牛錄進行改建，三百丁編為一牛錄，設牛錄額真一人，下設代子二人、章京四人、撥什庫四人。每一牛錄編成四個塔坦（村落），由一名章京、一名撥什庫管理。五牛錄編為一甲喇，設甲喇額真一人。五甲喇編為一固山，設固山額真一人、梅勒額真二人。每一固山有旗纛一面，固山又稱為旗，固山額真又稱為旗主。該年共編四固山，四固山的旗纛分別為黃、白、紅、藍四色，亦稱為“四旗”。后清太祖于萬歷四十三年（1615），在原有四旗的基礎上，增設鑲黃、鑲黃、鑲紅、鑲藍四旗合為八旗。在后金國人眼中，國家就是八旗。

太祖建立的后金政權比較原始，官制建設上尚不完善，還沒有形成從中央到地方的有系統(tǒng)的行政機構。除四大貝勒輔佐朝政外，努爾哈赤還設有理國聽訟大臣五人，都堂十人。那時民間有事先經(jīng)都堂審理“次達五臣，五臣鞫問，再達諸王”iii，最后交由太祖決斷。由此可知，后金軍國大政實際上是由太祖和八旗諸王來決定。天命七年（1622），太祖正式確立“八王共治制度”，規(guī)定八王（即八旗諸王）的權利有以下四點：一是在太祖死后由八王推舉后金“國主”，二是在治理國家上權利相等，三是八王有權更換后金汗，四是八王若無見識也可以被他人更換。iv后金時期，“五大臣”、“十大臣”以及“八王”均是女真族系，且是努爾哈赤創(chuàng)業(yè)時期來歸之人。有記載，“五大臣”包括：瓜爾佳信勇公費英東、額亦都、何和理、啟爾漢、安費揚古；v“十大臣”先后有雅希禪、滿達爾漢、巴篤理、西喇布、博爾晉等列任；“八王”專指八旗旗主，后又特指代善、阿敏、莽古爾泰和皇太極四大貝勒，以及領有一旗的多爾袞、多鐸、岳托和杜度八人。

通過以上對 “五大臣”、“十大臣”以及“八王”的分析，我們可以看出，當時后金政權實際上是由滿洲旗人中的上層分子所把持。盡管太祖在征服遼東的過程中，一些明朝官員及遼東士人先后歸順，投其麾下，但他們并沒有得到努爾哈赤的重用，而且還遭受滿洲旗人的欺辱和猜忌。此外，由于當時民族文化的差異和民族心理的局限，使得滿清貴族并沒有充分認識到漢官的作用和價值，甚至對他們有深刻的民族偏見和鄙夷。這一系列的因素決定了努爾哈赤所創(chuàng)立的后金政權只能是單一的滿洲政權。

第二節(jié).清太宗改革新政

一.八旗共議到君主集權

天命六年（1621）二月，“太祖命四大貝勒按月分值，國中一切機務，俱令值月貝勒掌管，”形成四大貝勒共同執(zhí)政。vi太宗即位，為維護政權穩(wěn)定，“仍命三大貝勒分月掌理”，vii等同于輪流執(zhí)政。由于太宗是八旗諸王推舉，八旗諸王必須要求保障他們的權利。因此，太宗即位時便向諸王宣誓：“若不敬兄長，不愛子弟，天地鑒譴，奪其壽算”。viii同時為了表示對三大貝勒的感激，太宗率諸王貝勒“行三拜禮”。三大貝勒也向太宗宣誓忠心事上。綜上這些可以看到，太宗和三大貝勒權力相同，八王權力也非常大，“有人必八家分養(yǎng)之，土地必八家分據(jù)之，一人尺土，貝勒不容于皇上，皇上也不容于貝勒，事事掣肘，雖有一汗之虛名，實無異整黃旗一貝勒也”。ix

太宗即位之后，為了將全力集中在自己手中集權問題，采取了一系列的改革和努力。經(jīng)過五年多的時間，君主集權才得以實現(xiàn)。即位之初，太宗先后設立八大臣和兩班十六大臣，以分八旗旗主之權。八大臣又稱為“八固山額真”，職務是總理八旗一切事務，“凡議政處，俱與諸貝勒偕坐共議之，出獵行師，各率本旗兵行，凡事皆聽稽察”。x由此可知，八大臣既有議政權，又有領兵權，實際上是太宗派往各旗的代表，有稽察各旗旗主的目的。此外，太宗還設拜尹圖等十六大臣，“佐理國政，審斷獄訟，不令出兵駐防”，后又設巴布泰等十六大臣，“出兵駐防，以時調遣，所屬詞訟，仍令審理”。xi兩班十六大臣和八大臣一樣，都由原來八旗旗主的屬下，變成后金國家的官員，直接聽命于太宗。

此后，天聰三年（1629）正月，太宗召開諸貝勒和八大臣會議，以“一切機務，輒煩諸兄經(jīng)理，多有不便”為由，下令免去他們按月分管政事的權力，“遂以諸貝勒代理值月之事”。xii這樣，從天聰六年（1632）正月朝賀大典起，太宗“始面南獨坐”xiii，后金政權從八旗共議轉變?yōu)榫骷瘷嘀啤?/p>

二.以六部設立為標志的機構漢化

太宗即位之初設立的八大臣和兩班十六大臣，雖然是隸屬于太宗的國家官員，但從嚴格意義上來講，并沒有自己獨立的辦事機構。天聰三年，太宗正式設立文館，亦稱書房，由滿族學士十人組成，職責是譯漢書與記政事，相當于秘書處。隨后，漢族學員進入書房，其職能也發(fā)生了變化：“出納章奏，即南朝之通政司也，民間之利病，上下之心脈，政事之出入，君心之啟沃，皆系于此”xiv。

天聰五年（1631），太宗仿照明朝政體，正式設立六部。六部分吏、戶、禮、兵、邢、工，分別由貝勒多爾袞、德格類、薩哈廉、岳托、濟爾哈朗、阿巴泰掌管。各部下設滿承政二人，蒙古承政一人，漢承政一人，參政八人，啟心郎一人。xv六部官員由滿、族人按比例組成，并使八旗諸王成為太宗屬下的政府官員，進一步加強了汗權，建立起了滿、蒙、漢共同參政的聯(lián)合官制，擴大了后金政權的統(tǒng)治基礎。

天聰十年（1636），太宗改文館為內(nèi)三院：內(nèi)國史院、內(nèi)秘書院、內(nèi)弘文院，負責起草法令、講經(jīng)注史和編纂書書籍。同年還設立了都察院，作為對諸王大臣的監(jiān)察機構。

自此，漢化的一系列國家機構基本設立。此后，太宗又采取了一列緩和滿、漢矛盾的措施，并確立了民族平等的原則，這標志著以滿、蒙、漢共同參政和軍政合一的聯(lián)合官制為基礎的后金政權不斷的穩(wěn)固和發(fā)展。

第二章.清入關后聯(lián)合官制的發(fā)展與改革

清朝入關定都北京之后，為適應全國性質的政權的統(tǒng)治，也為加強封建國家的統(tǒng)治力，從圣祖開始，無論是國家機構還是人員配置上，清政府的官僚體制都有了很大的變化。本章就以聯(lián)合官制的改革為主線研究清政府對國家機構的設立和權力的分配。

第一節(jié).官制的創(chuàng)新改革

一.各中央機構設置官缺制度

“官缺”一詞由來已久，在唐代以前稱為“官姻”，指每年因各種原因，如停替、死亡、病免、丁憂、獲遣、解任、致仕等而空姻的正員職事官的名額，加上因需要而增設的員額。xvi明朝以后改稱“官缺”，其所指內(nèi)容與唐代以前大致無異。清朝入主中原以后，延用了明朝的官缺制，并對官缺制的具體內(nèi)容進行了更加細致的劃分。清朝的官缺有兩個含義，一指官位的性質類別，一指官位的編制額數(shù)。按不同的標準，可將其劃分為以下幾種類型：按官缺被授予人身份與民族的不同，可分為宗室缺、內(nèi)務府包衣缺、滿洲缺、蒙古缺、漢軍缺、漢缺；按官缺選任方式的不同，可分為請旨缺、留授缺、揀授缺、題授缺等；按官職的重要程度的不同，可分為最要缺、要缺、中缺、簡缺。xvii清朝官缺制度確立以后，大到內(nèi)閣和軍機處等中樞機構，小到宗人府、內(nèi)務府和鑾儀衛(wèi)都有嚴格的滿漢缺額，由此在中央建立了一整套的以滿、漢、蒙缺額比例為基礎的國家行政機構。這種官缺制度，既鞏固了滿洲貴族在中央政府中的優(yōu)越地位，也保證了漢族地主階級出任各部門長官的人數(shù)不少于明朝時的名額。xviii

二.吸收更多的漢官進入決策機構

清朝有女真部落發(fā)展到一個全國性的政權，入關初期滿族統(tǒng)治階層并沒有治理國家的經(jīng)驗和能力，再加上統(tǒng)一戰(zhàn)爭尚未結束，國家動蕩不安。所以，清初除制度上沿用明朝之外，還急需一批有治國方略和能力的漢族人才。因此為保證中央機構的正常運轉，多爾衰和輔政大臣們在爭取漢官和漢族知識分子上，采取了多種途徑和手段。

順治元年（1643）五月，清朝師至北京之初，攝政王多爾衰諭令“各衙門官員俱照舊錄用，可速將職名開報。其避賊回籍、隱居山林者，亦具以聞，仍以原官錄用?！眡ix同時，為慰藉明朝遺民，多爾袞以帝王之禮厚葬崇禎帝。這樣，一些明朝名臣則應召而至。不僅如此，入關后，清朝統(tǒng)治者在對某一地區(qū)進行軍事征服的同時，亦注意招撫當?shù)鼗蛄髟⒅链说墓拭鞴賳T。如順治元年（1643）六月，錦衣衛(wèi)百戶危列宿在招撫天津時即曾啟言：“臣招撫至天津地方，咨訪流寓及在籍官員黨崇雅、張端、高爾儼、戴明說等四十三員。”xx攝政王多爾衰隨即諭令：“此天津等處流寓及在籍各官，著吏部詳察履歷，確核才品。其堪用者，作速催來，即與起用。”除此之外，清廷還命令中央、地方各級官員舉薦賢才，“仍行文各撫按，凡境內(nèi)隱跡賢良，逐一啟薦，以憑征摧?！眡xi除以上途徑之外，清朝還通過開科取士和“博學鴻詞科”，爭取漢族士大夫對滿洲政權的支持。

正是在清廷這些措施的感召和鼓勵下，越來越多的已降清的漢官又推薦了一批前明官員和知識分子參與到政權中來，是清朝的統(tǒng)治更加穩(wěn)固和發(fā)展，為康乾盛世的也奠定了的人才儲備的基礎。

第二節(jié).增設國家機構，細化行政運作

一.國家機構的設置與職能

清政權在關外時，太宗先后設立文館和內(nèi)三院。世祖定都北京后，仿照明朝內(nèi)閣，確定內(nèi)三院為六部之首，設滿漢大學士，行使中央政府的職權。大學士兼任六部尚書，擔任“票擬”工作。順治十五年（1658），內(nèi)三院更名為內(nèi)閣，另設翰林院。從形式上看，大學士是輔助皇帝統(tǒng)轄百官、綜理政務、通知全國各族人民的最高官員。但是，實際上清朝的最高決策機構不在內(nèi)閣，而在軍機處。

清初，軍國大政都是由滿族王公、大臣組成的“議政王大臣會議”決定，交由內(nèi)閣六部執(zhí)行。圣祖時特頒詔旨，多由南書房的翰林撰擬。雍正七年（1729），世宗設立軍機處，選派大學士、尚書、侍郎數(shù)人入值。據(jù)《養(yǎng)吉齋叢錄》記載：“軍機處始設于乾清門外西偏，繼遷于門外，與南書房鄰，在隆宗門之北。軍機大臣入直與此。直廬初僅板屋數(shù)間，乾隆間令改建瓦屋。章京直房在軍機大臣直廬之西，僅屋一間半。后移于隆宗門內(nèi)之南，屋五間。滿漢兩班分左右居之。圓明園則如意門內(nèi)，御河之南，為軍機堂?！眡xii軍機處實際上是皇帝的秘書處，部院大臣不得擅入，軍機大臣不得交接外吏。

除內(nèi)閣、軍機處之外，入關前清朝就已仿照前明的部院制度，設吏、戶、禮、兵、刑、工六部，和對六部監(jiān)督的都察院。入關后，又增設通政使司、大理寺、太常寺、翰林院、詹事府、光祿寺、太仆寺、鴻臚寺、國子監(jiān)和欽天監(jiān)等部門。此外，清朝還特設理藩院，專管蒙古、維吾爾、藏族等少數(shù)民族事務，并把太監(jiān)的24衙門取消，設立專管三旗包衣和皇室事務的內(nèi)務府。理藩院、內(nèi)務府和八旗都統(tǒng)衙門的主要官員，均不用漢人。

二.地方行政權力的配置

1.內(nèi)地行省的官僚體制

清朝分全國為18個行省xxiii，每省設巡撫一人，其中直隸、四川設總督而無巡撫；二省或三省設總督一人，而山東、河南、山西三省專設巡撫。總督加兵部尚書、右都御使銜，巡撫加兵部侍郎、右副都御使銜，統(tǒng)帥各省官員，治理人民?？偠街饕枪苘娛拢罢评逯稳嗣?，綜制文武，察舉官吏，修飭封疆。標下有副將、參將等官”；巡撫主要管省內(nèi)民事，“掌宣布德意，撫安齊民，修明政刑，興革利弊，考核群吏”。xxiv總督、巡撫以下設：布政使、按察使、提督學政分管民政、財政、司法和學校。此外，還設立屯田、驛傳、水利、鹽法、兵備、糧儲等道來適應各省的不同狀況，來管理全省各項事務。道下設府，府設知府一人，管數(shù)州、縣；縣設知縣、縣丞，管理戶籍、錢糧和緝捕等事。

2.邊疆地區(qū)的政治機構

清朝邊疆地區(qū)的政治機構與內(nèi)地有很大的不同。清初期，在東北地區(qū)分設奉天、吉林和黑龍江三將軍，以及副都統(tǒng)、城守尉等官，管轄八旗人丁和少數(shù)民族。順治十五年（1658）設立奉天府，成為管轄東北各政府、州、縣漢人的最高民政機構。

盛京地區(qū)仿照中央設有戶、禮、兵、刑、工五部和內(nèi)務府，五部各設侍郎一人，盛京內(nèi)務府總管大臣由奉天將軍兼任。蒙古族居住區(qū)則設立“盟旗制度”xxv，維吾爾族居住區(qū)設立“伯克制度”xxvi，西藏設立“噶廈制度”xxvii，均行使地方政府的職能，清朝另派將軍、參贊大臣、辦事大臣坐鎮(zhèn)這些地區(qū)，統(tǒng)治各族人民。

第三節(jié).大清兵制的獨立與發(fā)展

清太祖努爾哈赤在統(tǒng)一女真建立后金之初就編成滿洲八旗，這時的八旗是軍事、政治和生產(chǎn)合一的政治組織。太宗時又編成蒙古八旗和漢軍八旗，合為24旗。清入關后八旗雖然仍是軍政合一的組織，但其軍事組織的職能日益增強，而政治職能逐漸消退。為適應清朝全國性政權的統(tǒng)治，入關后，清廷又先后組建了綠營兵、蒙古兵、藏兵、土兵和鄉(xiāng)兵，但以八旗兵和綠營兵為主體。據(jù)記載，八旗兵力在入關之初約有22萬，后期有所增加，其中，駐守京城的八旗滿洲兵59530人，八旗蒙古兵16843人，八旗漢軍24052人。xxviii他們的任務是保衛(wèi)清朝皇帝和中央政府，是清朝的戰(zhàn)略總后備隊，被稱為“八旗禁旅”。八旗兵是具有民族統(tǒng)治性質的軍隊，清廷給他們非常優(yōu)厚的待遇。比綠營兵等其他兵種以及社會上的各行業(yè)工匠待遇都高。

綠營兵都是由招降的明軍組成，清政府撤銷了明朝軍制中的五軍都督府和都司，并將衛(wèi)所歸州縣所有，廢除屯衛(wèi)軍制。綠營兵的編制，大體上是一省設提督，省內(nèi)重要的地方設總兵官駐守，統(tǒng)轄所屬官兵。地方上的總督、巡撫還節(jié)制綠營官兵，總督、巡撫、提督和總兵官各有幾營標兵，專備調遣。他們的任務是守衛(wèi)地方，緝捕盜賊，維護治安，鎮(zhèn)壓人民反抗。與八旗兵聯(lián)合作戰(zhàn)時，往往綠營兵打前鋒，八旗兵殿后，由八旗兵將領指揮綠營兵。綠營兵的待遇較八旗兵低很多。

蒙古兵、藏兵、土兵和鄉(xiāng)兵都是根據(jù)州縣的具體情況組成的用以守衛(wèi)地方，維護治安和配合作戰(zhàn)的非正規(guī)政府兵種，編制可塑性強，人員待遇較低。大清王朝這種多層次、全方位、不同類型的軍隊體系為政權的長治久安奠定了堅實的基礎。

結語

歷史上任何一次的改朝換代都是前朝的弊端達到最大暴露的結果。大清王朝能夠取代前明，并延續(xù)兩百七十多年，一定有它的先進性。通過前文對大清入關前后制度的探究和解讀，我認為清王朝的成功建立和統(tǒng)治的長治久安得益于三個方面。一是太祖起兵初期建立軍政民合一的八旗制度。這一制度保證了戰(zhàn)時能夠最快速，最大程度的集中人力、財力和物力，把所有的資源用在對敵的作戰(zhàn)上，這使得女真軍能夠取得勢如破竹的勝利，建立起一個強大的地方性民政權；二是滿清政權的民族包容性。清太宗即位之初就確立了民族平等的原則，對投降的漢人、蒙古人予以優(yōu)待寬恕，由此吸引了大批的治世能才加入清政府的統(tǒng)治陣營，為大清朝千秋萬代的基業(yè)儲備了大量的人才力量；三是統(tǒng)治者對制度與時俱進的創(chuàng)新。清入關之初，清太宗就根據(jù)形勢的發(fā)展，制定適合統(tǒng)治的六部、內(nèi)閣制度，為中央政府高效的運轉奠定了堅實的基礎。入關后，面對一個全國性的政權，為了維護國家機器的正常運轉，統(tǒng)治者們既能汲取前朝的經(jīng)驗制定一整套的政治制度，設置一系列的國家機構，也能創(chuàng)造性的劃分中央和地方的權力配置，并制定符合自己的軍隊體系，從而使整個國家各個機構能夠有條不紊的穿過歷史的年輪，走向盛世的輝煌。從這來看，清朝是先進王朝的代表，它能夠取代前明，創(chuàng)造盛世奇跡是歷史的必然！

參考文獻

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[14]梁娟娟.《清代諫議制度研究》[D]山東大學，2009.

[15]徐雪梅.《清朝職官制中的滿漢差異問題研究》[D]南開大學，2009.

注 釋

i《清太祖高皇帝實錄》卷5，中華書局，1986年影印本，第64頁。

ii張杰：《清朝三百年史》社會科學文獻出版社，2011.12。

iii《清史列傳》卷4，《費英東》，中華書局，1987，第173頁。

iv張杰：《清朝三百年史》社會科學文獻出版社，2011.12。

v徐雪梅：《清朝職官制中的滿漢差異問題研究》南開大學研究生院，2009.4。

vi梁娟娟：《清代諫議制度研究》山東大學研究生院，2009年4月。

vii《清太宗實錄》卷5，第69頁。

viii《清太祖實錄》卷1，第26～27頁。

ix《天聰朝臣工奏議》卷上，遼寧大學歷史系，1980，第30頁。

x梁娟娟：《清代諫議制度研究》山東大學研究生院，2009年4月。

xi梁娟娟：《清代諫議制度研究》山東大學研究生院，2009年4月。

xii《清太宗實錄》卷5，第69頁。

xiii《清太宗實錄》卷11，中華書局，1985年影印本，第151頁。

xiv《天聰朝臣工議奏》卷上，第22頁。

xv《清太祖實錄》卷9，第126頁。

xvi寧欣：《唐代的選人與官胭》，《人文雜志》1991年第5期，第95頁。

xvii杜家驥：《清朝簡史》，第255頁。

xviii張杰：《清朝三百年史》社會科學文獻出版社，2011.12。

xix《清世祖實錄》卷5，順治元年五月庚寅，第57頁。

xx《清世祖實錄》卷5，順治元年六月乙酉，第65頁。

xxi《清世祖實錄》卷5，順治元年六月乙酉，第65頁。

xxii《養(yǎng)吉齋叢錄》卷4，北京古籍出版社，1983，第42頁。

xxiii18行省包括：直隸、山東、山西、河南、江蘇、安徽、江西、浙江、福建、廣東、廣西、湖南、湖北、云南、貴州、四川、陜西、甘肅。

xxiv《清史稿》卷114，《職官三》，中華書局，1977，第3336頁，

xxv盟旗制度：清政府對蒙古族的政治制度。1624-1771年推行于蒙古族地區(qū)。在蒙古原有社會制度基礎上參照八旗制度組織原則建立。旗為軍政合一單位，平時生產(chǎn)， 戰(zhàn)時出征。數(shù)旗合成盟。由清政府任命旗長、盟長。對穩(wěn)定蒙古社會秩序起一定作用。解放后廢除，只保留盟旗稱謂，盟相當于地區(qū)，旗相當于縣。

xxvi伯克制度：中國新疆維吾爾族地區(qū)歷史上以“伯克”統(tǒng)領地方事務，具有封建領主制性質的政治制度?！安恕毕低回收Z的音譯，意為“王”、“首領”、“頭目”、“統(tǒng)治者”、“官吏”以及“老爺”、“先生”，在新疆，是維吾爾族地方官吏的總稱。

xxvii噶廈制度：清乾隆十六年（1751）定制，設噶倫（噶布倫、噶卜倫）四人，受駐藏大臣及達賴喇嘛管轄。辦理一切行政事務。噶廈所屬機構有譯倉（相當于秘書處）、仔康（相當于審計處）及各個勤空（局）。

xxviii《清朝文獻通考》卷179，浙江古籍出版社，2000，第6395頁。

（作者介紹：盛晴，山東大學文化傳播學院中國現(xiàn)當代文學專業(yè)碩士研究生，研究方向為中國現(xiàn)當代文學與詩學）