陳曉瑜

摘要：隨著我國經(jīng)濟實力的發(fā)展壯大，我國非營利事業(yè)單位在所有事業(yè)單位中的比重有逐年增加的趨勢。為了使非營利事業(yè)單位能夠更好地服務于整個社會，就很有必要對非營利事業(yè)單位財政資金方面的問題做一些研究討論，以提高該單位的服務效率和服務效果。文章通過概述非營利事業(yè)單位財政資金績效審計與稅收的目的、內(nèi)容和特點，闡述改善非營利事業(yè)單位財政資金狀況等方面的一些意見。

關鍵詞：非營利事業(yè)單位；財政資金；績效審計；稅收

非營利事業(yè)單位是我國的一個非生產(chǎn)性部門，其資金來源主要是依靠國家的財政撥款。通過財政部門提供的資金，單位就能開展相應的社會活動，以幫助政府部門處理好各種社會關系，調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)、生活，為整個社會創(chuàng)造一個良好的公共環(huán)境。下面，筆者就非營利事業(yè)單位的財政資金績效審計與稅收問題的主要方面，談談自己的看法。

一、非營利事業(yè)單位財政資金績效審計與稅收的簡要介紹

所謂非營利事業(yè)單位，是指那些不以盈利為目的的社會組織。就當前的現(xiàn)狀來看，基本可以分為兩大類型，一類是政府部門幫助籌建的非營利事業(yè)單位，另一類是民間機構自發(fā)成立的非營利事業(yè)單位。對于第一類非營利事業(yè)單位而言，其資金來源主要是政府部門的財政預算，而且，相關的監(jiān)督機構會對其資金使用渠道嚴加管理，保證資金服務于社會。對于第二類非營利事業(yè)單位而言，其資金來源主要是社會各界人士的捐款。但無論如何，兩種類型的機構都是服務于社會的。正是因為非營利事業(yè)單位，對于政府部門和社會都有很大好處，甚至在一定程度上能夠彌補由于政府部門職能的缺失，而造成的公共服務上的空白。所以，政府部門對非營利事業(yè)單位大力支持。

二、非營利事業(yè)單位財政資金績效審計與稅收的目的、內(nèi)容和特點

（一）目的

從上文論述可知，非營利事業(yè)單位是服務于社會的，而且它本身也是一個非生產(chǎn)性的社會部門，所以對其進行績效審計，就能最大限度的保證單位的稅收所得能夠給社會帶來最好的服務效果，同時，也要確保采用最經(jīng)濟的手段。簡單來說，就是以最少的成本實現(xiàn)最大的效益。雖然目前各國對績效審計尚無統(tǒng)一的定義，但世界各國基本都認可績效審計的三要素，即經(jīng)濟性、效率性和效果性。也即是說，在稅收所得一定的情況下，使用最少的財政資金來完成最大的、最好的社會服務。這個目的，集中體現(xiàn)了非營利事業(yè)單位的性質(zhì)和作用，因此，非事業(yè)單位的工作人員應對此有充分的認識，使非營利事業(yè)單位充分發(fā)揮其社會價值。

（二）內(nèi)容

財政資金績效審計與稅收的內(nèi)容，可以分為以下幾個方面。首先，檢查稅收和預算執(zhí)行情況。通過考察機構內(nèi)部的管理活動，便可對這點有較為清晰的了解。在嚴格實行崗位責任制的情況下，各部門的工作人員都應當是依照預算執(zhí)行表來進行各種活動的。檢查人員只需審核預算執(zhí)行實際情況，并與預算執(zhí)行方案相比對即可。其次，檢查收入與支出的情況。在非營利事業(yè)單位開展各項社會服務活動時，不僅能取得政府部門的財政收入，還能得到補助、相關單位撥款等收入，對于這部分收入，審計人員也應當將其納入審計范圍之內(nèi)。在支出方面，各種項目建設的費用、?？钪С觥I業(yè)稅等，審計人員在核算資金狀況時，必須對這部分資金嚴格審核，杜絕挪用公款等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）特點

非營利事業(yè)單位的績效審計屬于我國公共財政資金績效審計的一部分，具體來看，它屬于財政資金中的耗用績效審計，這種審計特點，是由非營利事業(yè)單位的性質(zhì)決定的。因為非營利事業(yè)單位屬于非生產(chǎn)性部門，其財政資金只能來源于外部。在財政資金的耗用上，可以將其分為經(jīng)常性支出和資本性支出。對于前一項支出，非營利事業(yè)單位都有相關的預算指標，而且在實際的使用過程中，實際支出與預算相差不是很大。對于后一項支出，可變動性較大，而且資金投入所產(chǎn)生的效果具有很大的滯后性。例如，校辦企業(yè)、圖書館等公共性支出，耗費的資金較多且內(nèi)容復雜。因此，非營利事業(yè)單位應對這后一項支出嚴格審核，確保每一項資金投入都符合績效審計的三大要素。

三、關于非營利性事業(yè)單位的財政資金績效審計與稅收探討

（一）關于財政資金績效審計方面

非營利事業(yè)單位對于我國的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，都有極大的益處，因此，審計人員必須堅持做好績效審計的工作，保證非營利事業(yè)單位的正常發(fā)展。依筆者看來，可以根據(jù)以下幾點來抓好此項工作。

第一，加強宣傳、優(yōu)化配置。在從事非營利性社會服務活動時，很多工作人員往往有這樣一種觀點：只需要做好服務工作即可，對于資金方面的問題不應過分重視。這種觀點有部分合理的成分，但帶有很大的片面性。雖然非營利事業(yè)單位的宗旨是服務于社會，但是，倘若工作人員不能有效管理資金，那日后的服務活動就很難繼續(xù)開展。針對大多數(shù)人的這種片面性的認識，政府部門及非營利事業(yè)單位的管理人員應做好宣傳教育工作。通過開展相關的主題辯論活動，使大多數(shù)的人轉(zhuǎn)變觀念，這不僅利于審計人員開展績效審計工作，同時也能使大家在實際的活動中節(jié)約資金。與此同時，優(yōu)化人員的配置。盡可能使專業(yè)審計知識扎實的工作人員上崗，提升審計工作的整體水平。

第二，完善績效審計方式。審計人員在審計評價的過程中，應不斷總結(jié)經(jīng)驗，使績效審計方式不斷得到完善，提高績效審計的功能。首先，應始終做到質(zhì)量和數(shù)量的有機統(tǒng)一。審計人員在考核、校對各項支出時，不僅要考察資金的使用量的多少，還要考察資金的使用效率。其次，將短期和長期的績效結(jié)合起來考察。有些項目的支出，雖然從短期來看能為社會帶來一定的服務效果，但不具備長期的服務效果。對于這一類型的項目，審計人員應提醒工作人員，爭取之后的各項社會服務，都做到短期利益與長期利益相協(xié)調(diào)。

（二）關于財政資金稅收方面

首先，應完善財政預算管理制度和績效考核體系。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，不僅企業(yè)內(nèi)部的財政管理要做出相應的調(diào)整，對于非營利事業(yè)單位而言，其財政預算管理制度也必須做出相應的調(diào)整。例如，可以通過信息化的手段來完善管理模式。借助于管理軟件，就可以大幅度的減輕財務工作人員的工作量，提高工作效率，而且能保證財政預算工作的真實性、準確性。而且，在信息化技術條件下，考核稅收工作人員的工作情況也非常簡便、高效。當然，完善績效考核體系，關鍵是建立績效考核指標。通過各種考核指標確保各項資金使用到位，同時，也在一定程度上使稅收得到最大化的利用。

其次，提升稅收人員的素養(yǎng)并加強監(jiān)督。稅收工作的好壞，直接受稅收人員職業(yè)素養(yǎng)高低的影響。因此，非營利事業(yè)單位必須努力提升稅收人員的職業(yè)素養(yǎng)。第一，應提高稅收人員的工作能力。單位可以每周對稅收人員進行一定的職業(yè)培訓，使他們掌握更多、更專業(yè)的稅務知識。第二，提高稅收人員的道德修養(yǎng)。通過進行思想教育工作，使稅收人員切實的從事稅收工作，而不因外界環(huán)境的干擾妨礙工作的正常進行。與此同時，加強監(jiān)管工作。對于工作態(tài)度較差的稅收人員，給以相應的處分，使更多的稅收工作者能盡職盡責的工作。

四、結(jié)語

本文首先對非營利事業(yè)單位的的財政資金績效審計與稅收作了簡要的介紹，使讀者對其有一個基本的了解。在此基礎上，筆者對財政資金績效審計的目的、內(nèi)容和特點三個方面作了相關的闡述，最后，對如何改善非營利事業(yè)單位的財政資金績效審計工作和稅收工作，提出了一些建議。

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（作者單位：蕭山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會）