南函池 毛艷華

摘要：文章概述了當(dāng)前我國(guó)政務(wù)資源共享開(kāi)放的現(xiàn)狀，從行政體系、法律法規(guī)和信息技術(shù)三方面分析了政務(wù)資源共享開(kāi)放難得原因及由此導(dǎo)致的問(wèn)題。引入云計(jì)算概念，給出了政務(wù)資源云平臺(tái)之上的政府-企業(yè)-公眾互動(dòng)模型和總體架構(gòu)。最后，給出了政務(wù)資源云平臺(tái)的若干對(duì)策建議：在建設(shè)模式上，應(yīng)以外包為主，自建為輔；在管理模式上，需建立跨部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)云平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理；在推進(jìn)策略上，應(yīng)采取“增量?jī)?yōu)先、先易后難、先共性后特殊”的方式逐步推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：云計(jì)算；政務(wù)資源；共享開(kāi)放 一、我國(guó)政務(wù)資源共享開(kāi)放現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)致力于建設(shè)高效的服務(wù)型政府，加快了政務(wù)資源的共享開(kāi)放進(jìn)度，在硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和重要政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用等方面已取得了階段性成果。在政務(wù)資源共享開(kāi)放方面，主要采取了政務(wù)信息公眾開(kāi)放平臺(tái)、政務(wù)信息增值服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)共享數(shù)據(jù)中心及政務(wù)流程管理等4種模式。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院對(duì)59個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)、26個(gè)省級(jí)行政單位和43個(gè)較大市的政府信息公開(kāi)制度的實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行了測(cè)評(píng)，并發(fā)布了《中國(guó)政府透明度年度報(bào)告（2012）》。結(jié)果顯示，在信息公開(kāi)目錄、年度報(bào)告等《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定的基本考核指標(biāo)方面，行政機(jī)關(guān)交白卷的現(xiàn)象明顯減少。

作為政務(wù)資源共享開(kāi)放的重要組成部分，財(cái)政透明度一直為社會(huì)所關(guān)注。清華大學(xué)公共管理學(xué)院從全國(guó)選取了81 個(gè)城市樣本做了研究并發(fā)布《中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究報(bào)告》，研究結(jié)果顯示，中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度總體處于不及格的狀態(tài)。

二、政務(wù)資源共享開(kāi)放存在的問(wèn)題及原因分析

當(dāng)前，我國(guó)的政務(wù)資源開(kāi)放共享仍存在著不少問(wèn)題，如9成政務(wù)網(wǎng)站不公開(kāi)項(xiàng)目審批進(jìn)展情況，70%城市環(huán)保網(wǎng)站不發(fā)布城市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息；公民申請(qǐng)政府機(jī)關(guān)干部任免情況信息公開(kāi)的難度很大；4成部委網(wǎng)站未提供紅頭文件廢止信息，等等。這些問(wèn)題，可以從行政體系、法律法規(guī)和信息技術(shù)三個(gè)大的方面來(lái)追本溯源。

三、云計(jì)算模式下的政務(wù)資源共享開(kāi)放

所謂云計(jì)算，指的是基于互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)服務(wù)的增加、使用和交付模式，通常涉及通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)提供動(dòng)態(tài)易擴(kuò)展且經(jīng)常是虛擬化的資源。將云計(jì)算應(yīng)用于政務(wù)資源共享開(kāi)放領(lǐng)域，具有重要的意義。

1. 云計(jì)算有利于破解行政部門(mén)壁壘。一方面，云計(jì)算可以擴(kuò)大政務(wù)信息資源共享范圍。云計(jì)算將分散在不同服務(wù)器上的數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一起來(lái)提供一站式服務(wù)， 可有效提高政務(wù)信息資源管理共享的范圍和效率。另一方面，云計(jì)算還可以滿足政務(wù)資源的個(gè)性化需求。云計(jì)算可為政務(wù)信息資源共享提供良好的交互環(huán)境， 整合微信、微博、百科等服務(wù)技術(shù)和模式，有助于政府有的放矢地為公眾提供個(gè)性化服務(wù)。

2. 云計(jì)算有利于從頂層完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。云計(jì)算可為政務(wù)信息資源的用戶提供統(tǒng)一的設(shè)備、技術(shù)和管理平臺(tái)， 無(wú)需用戶從自身業(yè)務(wù)架構(gòu)出發(fā)單設(shè)一套系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)頂層架構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化。

3. 云計(jì)算有利于節(jié)約技術(shù)和安全成本。云計(jì)算可對(duì)政務(wù)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理、權(quán)限分配、均衡負(fù)載、部署軟件和控制安全，并進(jìn)行可靠的安全實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等，可有效保障數(shù)據(jù)安全。用戶端可在不改變?cè)O(shè)備與技術(shù)的條件下，將技術(shù)和安全成本精簡(jiǎn)到最低限度，以小成本即可獲取所需信息。

架構(gòu)在云計(jì)算之上的政務(wù)資源共享開(kāi)放平臺(tái)，即為政務(wù)資源云平臺(tái)。該平臺(tái)的建成運(yùn)作，可實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾之間的互動(dòng)和交流，有效提高政府在城市管理服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和民生服務(wù)方面的質(zhì)量和效率。

在技術(shù)實(shí)現(xiàn)上，政務(wù)資源云平臺(tái)無(wú)需完全另起爐灶，可依托已有的信息化平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)?？傮w架構(gòu)包括基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)層、數(shù)據(jù)即服務(wù)層、平臺(tái)即服務(wù)層、軟件即服務(wù)層、管理及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全和運(yùn)維體系。

基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)層：基礎(chǔ)設(shè)施層資源池主要包括計(jì)算資源池、存儲(chǔ)資源池和網(wǎng)絡(luò)資源池，通過(guò)資源的池化實(shí)現(xiàn)資源的動(dòng)態(tài)分配、再分配和回收，為數(shù)據(jù)服務(wù)層提供支撐。

數(shù)據(jù)即服務(wù)層：通過(guò)數(shù)據(jù)的集中比對(duì)、處理和融合共享，為城市的綜合管理服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)，也為城市各管理部門(mén)的專(zhuān)業(yè)應(yīng)用提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐。

平臺(tái)即服務(wù)層：依托于云計(jì)算基礎(chǔ)架構(gòu)，把基礎(chǔ)架構(gòu)資源變成平臺(tái)環(huán)境提供給用戶進(jìn)行快速開(kāi)發(fā)、測(cè)試和運(yùn)行。在將各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)功能納入統(tǒng)一面向服務(wù)的架構(gòu)平臺(tái)后，還可有效利用和編排組織內(nèi)部的應(yīng)用服務(wù)構(gòu)件。

軟件即服務(wù)層：方便用戶通過(guò)WEB瀏覽器、移動(dòng)客戶端等各種方式，方便地獲取各類(lèi)服務(wù)。

管理及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系：管理制度包括政務(wù)資源云平臺(tái)的維護(hù)、數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)監(jiān)管、應(yīng)用效果評(píng)價(jià)等；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范則包括云平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)和應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

安全和運(yùn)維體系：包括政務(wù)資源云平臺(tái)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、訪問(wèn)權(quán)限安全設(shè)定、資源管理和調(diào)度、監(jiān)控及業(yè)務(wù)流程管理等方面。

四、構(gòu)建云平臺(tái)之上的政務(wù)資源共享開(kāi)放對(duì)策建議

（一）建設(shè)模式上，應(yīng)以外包為主，自建為輔

政務(wù)資源云平臺(tái)的建設(shè)模式可采取自建或服務(wù)外包，相比自建，采取服務(wù)外包模式來(lái)建設(shè)政務(wù)資源云平臺(tái)，更有利于創(chuàng)新投資、運(yùn)維和服務(wù)模式。通過(guò)實(shí)行公司化的運(yùn)作，可提供專(zhuān)業(yè)化的內(nèi)容服務(wù)，形成新的利益平衡，破除條塊分割、條條分割的“信息孤島”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)更多地采取外包為主、自建為輔的建設(shè)模式。

（二）管理模式上，建立跨部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)云平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理

政務(wù)資源云平臺(tái)需要實(shí)行統(tǒng)一管理，成立跨部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題，包括明確政府監(jiān)管部門(mén)與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)單位之間的管理與分工、政務(wù)資源云平臺(tái)運(yùn)行管理、安全和隱私保障等問(wèn)題，以確保云平臺(tái)的自主、可控和安全。

（三）推進(jìn)策略上，采取“增量?jī)?yōu)先、先易后難、先共性后特殊”的方式逐步推進(jìn)

所謂“增量?jī)?yōu)先”，是指將那些新建、改造的電子政務(wù)系統(tǒng)優(yōu)先部署到政務(wù)資源云平臺(tái)上?！跋纫缀箅y”，指的是將技術(shù)上實(shí)施起來(lái)簡(jiǎn)單、部門(mén)間協(xié)調(diào)起來(lái)容易的系統(tǒng)先行建設(shè)?！跋裙残院筇厥狻保侵笜I(yè)務(wù)性質(zhì)上先遷移各部門(mén)共有的對(duì)象，再遷移具有特殊要求的對(duì)象；先考慮對(duì)安全要求不高的對(duì)象，再考慮對(duì)安全要求高的對(duì)象。

（四）具體做法上，分步驟、有計(jì)劃地將部門(mén)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移到政務(wù)資源云平臺(tái)

第一步，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)一體化部署。在數(shù)據(jù)即服務(wù)層，將人口、法人、空間地理和宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)一體化部署，將這些與部門(mén)內(nèi)部業(yè)務(wù)聯(lián)系不是最密切、具有部門(mén)間共性特征的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源遷移到政務(wù)云平臺(tái)，為各部門(mén)提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、檢索、開(kāi)發(fā)與共享服務(wù)；第二步，統(tǒng)一遷移辦公系統(tǒng)和網(wǎng)站。在軟件即服務(wù)層，將各部門(mén)辦公系統(tǒng)、分散建設(shè)的部門(mén)網(wǎng)站統(tǒng)一遷移到政務(wù)云平臺(tái)，包括郵件系統(tǒng)、即時(shí)通信系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、培訓(xùn)系統(tǒng)、考核系統(tǒng)和公文傳輸系統(tǒng)等，通過(guò)云平臺(tái)統(tǒng)一提供服務(wù)，減少各部門(mén)購(gòu)買(mǎi)軟件、維護(hù)和升級(jí)的成本；第三步，將各部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)逐步遷移到政務(wù)資源云平臺(tái)。在前面兩步實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，分步驟、有計(jì)劃地將部門(mén)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移到政務(wù)資源云平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)上的融合共享。

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（作者單位：寧波工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）