王霞 馮陽(yáng)

摘要：中國(guó)土地所面臨的問(wèn)題，如土地征收、土地利用和土地規(guī)劃等對(duì)于民眾的影響都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的。所以我們很有必要對(duì)近幾年的土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行反思和調(diào)整。本文基于對(duì)《中國(guó)土地科學(xué)》2007年—2014年的數(shù)據(jù)，對(duì)該刊進(jìn)行文獻(xiàn)計(jì)量分析，主要從數(shù)據(jù)來(lái)源和方法、研究主體、研究主題、熱點(diǎn)話題這四個(gè)方面入手研究，主要目的是并通過(guò)對(duì)近8年的研究了解我國(guó)土地資源分配狀況和問(wèn)題，并且找到解決對(duì)策將我國(guó)有限的土地資源分配的科學(xué)化、合理化。

關(guān)鍵詞：中國(guó)土地科學(xué)；文獻(xiàn)計(jì)量分析；熱點(diǎn)話題

《中國(guó)土地科學(xué)》主要展現(xiàn)國(guó)內(nèi)外土地科學(xué)最新研究成果，通過(guò)了解國(guó)外的土地科學(xué)研究來(lái)指導(dǎo)國(guó)內(nèi)土地研究的方向，反映國(guó)內(nèi)外土地研究的思想和原則，支持土地資源的管理和科學(xué)利用，推進(jìn)土地科學(xué)研究技術(shù)的創(chuàng)新。筆者通過(guò)采用文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)的方法，在對(duì)此刊近八年的發(fā)文狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和進(jìn)一步的分析，以期對(duì)中國(guó)土地科學(xué)的發(fā)展未來(lái)的發(fā)展做出思考和展望。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源和方法

本文以中文社會(huì)科學(xué)引文索引（CSSCI）和（CNKI）為數(shù)據(jù)源。檢索了《中國(guó)土地科學(xué)》從2007年—2014年的文獻(xiàn)，共檢索到論文1987篇，本文的分析將基于這些文獻(xiàn)中的信息展開(kāi)。并通過(guò)計(jì)算機(jī)辦公軟件EXCEL進(jìn)行分類，直觀表達(dá)發(fā)文現(xiàn)狀。

二、研究主體狀況

研究主體的狀況一定程度上顯示了論文的質(zhì)量和水平，在一共檢索到的1987篇論文里，第一作者一般學(xué)歷為碩士研究生、博士研究生、博士和博士后。其中博士發(fā)文所占比例最大，共有820篇，占總數(shù)的43%。博士后共有340篇，占總數(shù)的18%。這體現(xiàn)了論文的高水平和高質(zhì)量，也從側(cè)面說(shuō)明了《中國(guó)土地科學(xué)》在土地資源和利用的研究上有一定的權(quán)威。其次，從第一作者的所在單位可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)人民大學(xué)出現(xiàn)頻率極高，共有98位第一作者所屬中國(guó)人民大學(xué)，排在第二位的是中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，共有63位。從一作所屬單位可以看出，中國(guó)人民大學(xué)和中國(guó)土地勘測(cè)院在研究中國(guó)土地資源現(xiàn)狀方面有突出的貢獻(xiàn)。

三、研究主題狀況

分析研究主題的目的是要發(fā)現(xiàn)主流的研究領(lǐng)域和熱點(diǎn)的研究問(wèn)題。研究主題主要從關(guān)鍵詞，高頻詞和主題研究領(lǐng)域進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞是對(duì)一篇文章的研究主題和內(nèi)容做出最為簡(jiǎn)潔、直觀的表述，通過(guò)關(guān)鍵詞可以使讀者對(duì)文章主旨有快速的了解。表1所列關(guān)鍵詞是近8年來(lái)出現(xiàn)頻率最高的二十個(gè)。這些高頻詞代表了這些年來(lái)土地研究取向的總體分布。位列前幾位的“土地管理”、“土地利用”是最能代表本刊發(fā)文宗旨的關(guān)鍵詞。土地資源的管理并不是單純的土地整理，應(yīng)該是合理的調(diào)整土地與生態(tài)自然、失地農(nóng)民和的資源的關(guān)系，并努力使其平衡發(fā)展?！巴恋厣鷳B(tài)”的平衡、“征地補(bǔ)償”的標(biāo)準(zhǔn)和方式和“失地農(nóng)民”的安置與補(bǔ)償也是最近幾年我國(guó)土地突出問(wèn)題和急需解決的問(wèn)題，也是最近幾年的熱點(diǎn)問(wèn)題。

通過(guò)對(duì)高頻關(guān)鍵詞的分析，可以將我國(guó)現(xiàn)有的土地管理利用中存在的問(wèn)題概括為以下幾個(gè)方面。

1. 建設(shè)用地使用不合理：縱觀全國(guó)土地利用現(xiàn)狀，土地利用粗放、分配和布局的不合理、建設(shè)項(xiàng)目重復(fù)等問(wèn)題。從城區(qū)建設(shè)用地狀況看，存在的問(wèn)題主要有舊城區(qū)土地利用效率低、閑置嚴(yán)重與城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、外延擴(kuò)張發(fā)并伴隨不平衡現(xiàn)象的產(chǎn)生；農(nóng)村宅基地建設(shè)中閑置現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

2. 土地征收工作矛盾突出：（1）征地補(bǔ)償問(wèn)題：土地征收是以國(guó)家在給予補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，強(qiáng)制取得集體土地所有權(quán)。建立清晰明確的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和給付條件是補(bǔ)償問(wèn)題中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。（2）征地補(bǔ)償分配和管理問(wèn)題：征地補(bǔ)償款是由國(guó)家和政府通過(guò)行政方式下發(fā)，但是補(bǔ)償款被層層截留，到最底層的農(nóng)民手中往往所剩無(wú)幾；而本應(yīng)屬于集體組織的部分補(bǔ)償費(fèi)，也得不到恰當(dāng)?shù)倪m應(yīng)，還存在著被村干部私吞的情況。由于當(dāng)下我國(guó)社會(huì)保障體系不健全，被征地后農(nóng)民往往得不到良好的社會(huì)保障，可謂“因征而失，因失而貧”。（3）政府部門存在違法用地的現(xiàn)象：近年來(lái)，土地違法案件頻頻出現(xiàn)在公眾視野，其中甚至有政府部門行為失當(dāng)所引起的違法。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，各級(jí)地方政府的違法用地行為約占土地違法案件的六成以上。究其原因，最為關(guān)鍵的就是缺乏有效的責(zé)任問(wèn)詢機(jī)制，在發(fā)生違法用地責(zé)任追究時(shí)，政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究制并沒(méi)有效率，這也就讓地方政府的違法用地更加猖狂。政府部門的土地違法行為很多時(shí)候往往是由于有關(guān)部門一味追求政績(jī)所造成。（4）地籍管理基礎(chǔ)工作落后：地籍管理工作任務(wù)重，技術(shù)性強(qiáng)，但地籍管理部門一般人員的業(yè)務(wù)水平較低，形成管理基礎(chǔ)薄弱的局面，在舊城區(qū)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，甚至出現(xiàn)管理失控。

這些問(wèn)題也是我們必須要解決的問(wèn)題。從高頻關(guān)鍵詞可以讓我們了解土地資源的發(fā)展?fàn)顩r和以后土地研究的方向。

四、熱點(diǎn)話題

本文從近8年的論文中檢索到一些熱點(diǎn)話題，如表2。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，在這個(gè)過(guò)程中遇到的首要問(wèn)題就是土地使用形式的改變。應(yīng)努力分析在征收土地補(bǔ)償問(wèn)題，土地產(chǎn)權(quán)，失地農(nóng)民和生態(tài)補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題。

1. 征收土地問(wèn)題上主要分析補(bǔ)償主體、范圍和補(bǔ)償方式這三個(gè)方面

補(bǔ)償主體即是對(duì)征收土地后對(duì)一些依賴土地生存而失去生活之源的農(nóng)民給予一定程度的補(bǔ)償金的主體，在征地補(bǔ)償中占據(jù)重要位置。通常，我國(guó)政府部門在土地征收后，再將土地賣給地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商。所以政府扮演的角色必須是中立且是公平的，為確保政府部門在征收補(bǔ)償過(guò)程中做到公正合理，應(yīng)當(dāng)確保受益人的合法權(quán)益，若沒(méi)有受益人，由政府作為補(bǔ)償主體。

近幾年?duì)幷撟顬榧ち业膯?wèn)題就是有關(guān)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檠a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否完善直接關(guān)系農(nóng)民所獲補(bǔ)償金額的大小和是否有保障。我國(guó)征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍一直不夠明確，需要考慮各方面的利益，也需要確保政策的行之有效，是近幾年我國(guó)大多數(shù)學(xué)者一直在討論和分析的問(wèn)題。

對(duì)于征地補(bǔ)償方式的改革，也是近年來(lái)的熱點(diǎn)。一些學(xué)者在征地補(bǔ)償中將政府、集體與個(gè)人共同集合起來(lái)，繳納保險(xiǎn)費(fèi)的辦法，社會(huì)保障體系面向失地農(nóng)民，并給予一定補(bǔ)償。提出應(yīng)該重視補(bǔ)償方式和辦法。因?yàn)槲覈?guó)大部分地區(qū)都采取一次性補(bǔ)償方式，所以，一些學(xué)者提出了多種方式復(fù)合解決補(bǔ)償問(wèn)題。

2.對(duì)我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)界定的分析

所有權(quán)主體虛位，權(quán)能模糊。我國(guó)國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)在中央和地方之間劃分不夠明確，各級(jí)政府在對(duì)土地資產(chǎn)的所有權(quán)界限不明，容易造成不同層級(jí)政府部門間權(quán)利糾紛的出現(xiàn)。

集體土地也存在類似問(wèn)題，完善集體土地所有權(quán)，必須減少不必要的行政干預(yù)，國(guó)家對(duì)集體土地所有權(quán)的過(guò)分限制與干預(yù)只會(huì)導(dǎo)致政府越位，權(quán)責(zé)不清。積極維護(hù)集體土地所有權(quán)的完整性， 確保集體土地利用率和市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，是政府的本職工作。

3.失地農(nóng)民的安置問(wèn)題

關(guān)于失地農(nóng)民的補(bǔ)償從貨幣補(bǔ)償?shù)缴绫０仓靡彩且粋€(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。貨幣補(bǔ)償模式是政府以資金的形式補(bǔ)償失地農(nóng)民。而社保安置主要是以社會(huì)保障的方式安頓失地農(nóng)民的生活，主要體現(xiàn)的是“安置”。但是補(bǔ)償和安置的核心都是解決失地農(nóng)民的基本生活，保障其最低生活水平。在安置過(guò)程中，要政府部門的主導(dǎo)作用。

土地?fù)Q社保模式就是以土地補(bǔ)償款作為社會(huì)保障的資金，為農(nóng)民買取社會(huì)保障。這一模式已在一些地區(qū)取得了良好的實(shí)踐。例如：成都市對(duì)失地農(nóng)民按不同的年齡段進(jìn)行劃分，從而提供不同程度的保障來(lái)實(shí)踐土地?fù)Q社保這一模式，對(duì)進(jìn)入社會(huì)保障體系的失地農(nóng)民不再發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi)和其他補(bǔ)助。上海市在面對(duì)失地農(nóng)民的安置問(wèn)題上，建立了小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度，對(duì)于失地農(nóng)民不但給予補(bǔ)償金，還要求所有失地農(nóng)民參保，并建立一定的補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，此舉解決了農(nóng)民失地后就業(yè)的基本生活保障，也使得失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題得以優(yōu)化。

從這些熱點(diǎn)話題中我們可以了解近幾年我國(guó)土地資源研究的趨勢(shì)和方向，能更好的為以后的土地資源研究提供更多經(jīng)驗(yàn)和方法，也為未來(lái)的研究尋找突破口。

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（作者單位：王霞，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院；馮陽(yáng)，上海理工大學(xué)管理學(xué)院）