龐凌霄　李淑麗　賈雪梅

摘要：吉林省是農業(yè)大省，農民占吉林省人口比例的一半以上，其農民市民化的程度和水平直接影響著吉林省經濟、社會的發(fā)展。文章從吉林省本身特點出發(fā)，分析吉林省農民市民化存在的問題及原因的基礎上探討推動農民市民化的對策。

關鍵詞：吉林省；農業(yè)；農民；市民化

在城鎮(zhèn)化建設的大趨勢下，農民市民化也無疑是衡量一個地區(qū)、一個城市發(fā)展的關鍵指標。作為農業(yè)大省，農民市民化問題尤其突出。2012年末吉林省總人口達2750.4萬人，其中全省農業(yè)人口為1485.7萬人，占總人口比重的54%，高于全國35.29%的比例，可見吉林省農民市民化進程低于全國平均水平。

一、吉林省農民市民化進程緩慢的原因

（一）經濟發(fā)展較慢特別是第三產業(yè)發(fā)展滯后

吉林省農民市民化人員主要是失地農民、農民工人員等，其中農民工主要來自于德惠、九臺、農安、雙陽、榆樹等縣市區(qū)的農村農民。這部分農村勞動力大約占外出打工勞動力得三分之一以上，主要從事建筑業(yè)、批發(fā)與零售業(yè)、住宿與餐飲業(yè)、交通運輸與倉儲和快遞業(yè)等。就長春市的調查資料顯示，從事建筑業(yè)的農民工為30%左右，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農民工為15%左右，從事批發(fā)與零售業(yè)的占18%左右，從事住宿餐飲業(yè)占15%左右，從事交通運輸與倉儲和快遞業(yè)占15%左右，其他行業(yè)占12%左右?？梢娂质〕鞘械耐鈦磙r民主要從事建筑業(yè)和第三產業(yè)工作。但是吉林省經濟發(fā)展緩慢和建筑業(yè)、第三產業(yè)發(fā)展滯后限制了對農民勞動力的吸收和轉化。

（二）農業(yè)效益的增加也使城市對農民缺乏吸引力

隨著國家對農業(yè)的財政補貼和支農政策的力度不斷加大，加之農產品和糧食價格在不斷的市場化中的提升，農村土地的產出效益和轉租效益在不斷增加，在此狀況下農民對土地的依賴程度在不斷提高。另外隨著農村機器化水平的提高，以家庭為單位的勞動力短缺問題得到緩解。據吉林日報報道，“2013年底，全省農機總動力達2727萬千瓦，拖拉機保有量達111余萬臺，50馬力以上大型拖拉機達8.1萬臺；農作物耕種收綜合機械化水平達73.6%，上升到全國第8位；農機固定資產原值50萬元以上的農機化作業(yè)組織和農機大戶達5800戶”，與 2012年相比較全省農機總動力和拖拉機保有量分別提高6.7%和4.5%，目前大部分農民對土地的耕種更多地依賴農業(yè)機器，原先以家庭為單位的耕種模式面臨的勞動力短缺的困難已經得到緩解。這種土地收益的增加致使農民工對農村戶口反而更加看重，城市戶口的吸引力開始弱化。

（三）各項保障制度改革深化、落實不夠，是阻礙農民市民化的關鍵因素

為了深入了解農民市民化過程中的制度保障問題，我們對長春市市民化的代表性群體即農民工進行了有針對性的問卷調查，調查問題分別是工作問題、生活困難問題、子女教育問題、生病問題和養(yǎng)老問題等。通過對調查問卷的整理（表3），我們發(fā)現農民工群體對這幾個問題的關心程度依次是工作問題比例為30%、生活困難問題比例為25%、子女教育問題比例為14%、生病問題比例為17%、養(yǎng)老問題比例為12%、其他比例為2%。由此可見，吉林省農民工對工作問題、生活困難問題、生病醫(yī)療問題是關注的焦點，其原因就是農民工收入水平較低，不足以解決生活當中的一系列問題，這就要求政府在制度設定上強化社會保障。但是在這些問題出現的時候，農民工從社會保障部門和城市居民獲得的幫助很少。究其原因就是我們雖然根據社會經濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設以及農民自身的利益出發(fā)出臺了一些針對于農民市民化的保障制度，但在制度設定、制度實施上往往打了折扣。如為了扶持農民自主創(chuàng)業(yè)，吉林省政府2009年出臺了《關于促進全民創(chuàng)業(yè)的若干政策》（吉政發(fā)〔2009〕4號），鼓勵農村勞動力進入省內城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)；鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農村勞動力就地就近從事二三產業(yè)創(chuàng)業(yè)，相應減免稅費，并給與貸款優(yōu)惠。但是農民普遍存在的技能水平低下，也就限制了這項政策的實施，這就需要加強農民入城后的教育和培訓等配套政策的跟進。另外在雖然吉林省出臺了一些醫(yī)療、工傷、失業(yè)等保險制度，但是我們在調查中發(fā)現除了醫(yī)療、養(yǎng)老這類在農村比較普及的社會保障參保比例較大之外，對于工傷、失業(yè)保險參加人員很少，甚至有的農民工對于失業(yè)保險并沒有什么概念。

（四）吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展趨緩

城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是農民市民化的主要推動力，據國家統計局統計，在城鎮(zhèn)化政策的推動下截止2013年底我國城鎮(zhèn)化率達到53.73%，吉林省城鎮(zhèn)化率達到54.20%，超過全國平均水平。但是從表4我們也能看出自2009年到2012年吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展不但趨慢，而且從數據中我們也看到吉林省總的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低于東北三省的平均水平，2013年東北三省城鎮(zhèn)化平均水平為59.18%，高于吉林省4.98個百分點，無疑吉林省城鎮(zhèn)化水平處于東北三省的末位，目前吉林省鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)人口超過3萬人的鎮(zhèn)只有63個，超過5萬人的鎮(zhèn)只有34個，這種現狀不利于農民市民化的進程。據研究表明中國城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點，就相當于有一千萬人口從農村轉移到城鎮(zhèn)，所以城鎮(zhèn)化無疑是推動農民市民化的重大推動力，城鎮(zhèn)化發(fā)展的緩慢嚴重制約了農民進入城市。

三、吉林省農民市民化的對策分析

（一）加快產業(yè)調整，促進經濟進一步發(fā)展

加快吉林省產業(yè)發(fā)展模式，立足于老企業(yè)技術改造，發(fā)揮領頭羊的作用。努力打造具有高新技術制成的新興企業(yè)，努力拓展非公有企業(yè)的發(fā)展空間，為吉林省經濟發(fā)展打下堅實基礎，增加經濟發(fā)展活力，增強對農民產業(yè)工人的吸收能力。調整產業(yè)結構，增加第三產業(yè)的比重。加大農業(yè)的相關項目的扶持力度，發(fā)展優(yōu)質、高效、安全的現代化農業(yè)發(fā)展模式。在促進農業(yè)、農民增產增收的基礎上，引導農民走集約化經營的路子，逐漸實現規(guī)?；洜I，解放農村勞動力，推動農業(yè)的現代化。完善農村、農業(yè)的投融資機制，引導農業(yè)工業(yè)化的快速發(fā)展。通過這些農業(yè)扶持政策，把農民就地轉化為產業(yè)工人，是實現農民市民化和推動城鎮(zhèn)化的重要思路。進而通過經濟的快速發(fā)展，提升城市對農民的吸引力，推動農民市民化的進程。

（二）切實完善和落實各項保障措施

要以戶籍制度改革創(chuàng)新為突破點，加快推行居住證制度；提升土地制度創(chuàng)新的能力，探索建立“同地同權同價”的土地市場，探索農民“帶地入城”的有效機制。完善各項公共服務設施制度，全面增強公共服務保障能力，特別是完善農民入城后醫(yī)療、保險、就業(yè)、失業(yè)和子女教育等保障制度，探索建立城鄉(xiāng)一體化的體制機制。完善市場功能和準入制度，提升農民進城后的市場公平競爭地位，建立相關保護農民利益市場運轉機制。通過“廉租房”和租金補貼的措施實現農民在城市的合法居住權利。完善農民工的培訓機制，提升農民的自身素質和競爭力。開放城市公共生活設施，使農民入城后能夠享受到和市民平等的醫(yī)療、教育、保險等相關保障，而且在生活上也要開放社區(qū)等生活領域，使農民盡快融入城市，提升農民市民化的實際水平。

（三）提高農民的自身素質

農民市民化除了制度保障之外，更重要的就是提升農民自身的能力。通過國家有關政策的實施，完善各種培訓機制，強化培訓組織的作用，拓寬農民培訓渠道，發(fā)揮高職院校的優(yōu)勢和作用，提升農民的技能和自我生存能力，使之在市場競爭中增強競爭力。其次要加強農民的法律意識、職業(yè)道德等的教育，提高農民的法律意識和自我保護意識，使農民進城后不但要知法懂法，而且要運用法律手段保護自己；特別是在工作中利用合同等手段保護自己的能力的提高，既可以保護農民的合法權益，又加強了社會穩(wěn)定。再次就是要加強農民的公民意識的培養(yǎng)，提升農民的主人翁意識和參政議政能力，從而提升農民的主體地位，提高入城農民融入社會組織和團體的機會和能力。

（四）加快推動城鎮(zhèn)化建設

吉林省“十二五規(guī)劃”提出，全省形成長吉兩核帶動發(fā)展、地級城市快速跨越、縣城持續(xù)提升、中心鎮(zhèn)各具特色的城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展新格局。但就吉林省來看，其城鎮(zhèn)化受制于工業(yè)化的發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化發(fā)展出現趨緩趨勢。主要原因一方面在于政策上的滯后效應，吉林省產業(yè)和經濟、城市發(fā)展政策遠遠落后于東部地區(qū)；另一方面在地理位置上，吉林省處于內陸省，其對外貿易便利條件有限，這也制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展；第三吉林省是老工業(yè)基地，產業(yè)結構、體制創(chuàng)新比較慢，背著沉重的包袱很難推動各項事業(yè)的快速發(fā)展；第四吉林省還面臨著其著城鎮(zhèn)化的氣候成本，受氣候的影響基礎設施建設時間有限。對于吉林省來說要根據自身條件加快城鎮(zhèn)化建設，既要發(fā)揮長春、吉林等大城市的輻射帶動作用，也要發(fā)揮小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢和特色，加快中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，突出小城鎮(zhèn)的作用。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展推動縣市鎮(zhèn)城市的快速發(fā)展，合理發(fā)展大城市。

總之，對于農民占大多數人口的吉林省來說，只有根據自身條件拓寬全省經濟發(fā)展思路，并著重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展；只有進一步深化制度改革；只有進一步完善各項保障措施，才能夠推動城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，才能解決農民市民化問題。

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（作者單位：龐凌霄、李淑麗，長春大學 馬克思主義學院；賈雪梅，日本關西學院大學）