張維超

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和我國人口老齡化程度的日益加深，如何認識和把握好新形勢下老干部工作的特點，切實做深、做細、做實老干部服務管理工作，適應轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，是一個現(xiàn)實而迫切的課題。為此，我們進行了深入調(diào)研，對當前老干部工作面臨的新形勢和存在的問題進行了研判，對完善和創(chuàng)新離退休干部服務管理工作進行了理性思考。

一、科學準確把握面臨的新形勢，是完善和創(chuàng)新離退休干部服務管理工作的前提

1.經(jīng)濟社會的發(fā)展進步給老干部工作帶來了新課題。當前，是“十三五”規(guī)劃的開啟之年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們的思想觀念、行為方式等都發(fā)生了廣泛而深刻的變化。這些變化對老干部工作提出了新任務、新標準、新要求。現(xiàn)在，人們的居住方式發(fā)生了很大變化，流動性越來越強，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)日益突飛猛進，社會思想輿論和傳播更加復雜多變。這種情況下，離退休干部逐步從“單位人”變成“社會人”，而且思想日趨活躍和復雜，如何教育和引導離退休干部正確認識和判斷形勢、正確看待各種社會形象，如何教育和引導離退休干部發(fā)揮“正能量”等課題，都需要我們深入研究和思考。

2.老干部工作在哈局實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展中有著重要的作用。全國鐵路的深化改革已步入深水區(qū)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式進入攻堅階段。哈局將承負起市場主體地位，大力推進轉(zhuǎn)型發(fā)展。今后一個時期路局改革創(chuàng)新發(fā)展的任務十分艱巨和繁重，迫切需要統(tǒng)一思想，凝聚各方面力量，特別是離不開老同志的理解和支持，需要全局干部職工包括廣大離退休干部的共同努力和創(chuàng)造。離退休干部是革命、建設、改革的歷史功臣，是黨執(zhí)政的重要政治資源和全面建成小康社會的重要力量。這就要求我們一定要牢固樹立老干部無論過去、現(xiàn)在還是將來都是黨和國家寶貴財富的觀念，牢固樹立老干部工作是黨的組織工作和人事干部工作的一個重要組成部分的觀念，進一步增強做好老干部工作的光榮感、使命感和責任感，努力為哈局實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、再次騰飛做出貢獻。

3.離退休干部隊伍自身發(fā)生了深刻變化?，F(xiàn)在，離退休干部隊伍本身發(fā)生許多變化。一方面，離休干部日益減少，退休干部逐漸成為離退休干部隊伍的主體。在我局117134離退休干部隊伍中，離休干部2029人，約占2%，退休干部115105人，占到了98%。另一方面，離休干部整體進入了“雙高期”，平均年齡86.4歲，走不動、出不來、看不見、聽不清的越來越多，“空巢”、獨居、失能等特殊困難的越來越多。這些變化都需要我們在工作思路、服務措施上及時調(diào)整和跟進。比如，面對退休干部成為主體的現(xiàn)狀，在對離休干部的照顧不能有絲毫松懈的同時，如何加強對退休干部的服務管理問題。又比如，針對離休干部整體進入“雙高期”的特點，如何進一步完善和創(chuàng)新他們的服務管理方式方法，提供更多親情化、個性化服務，使離休干部不僅得到政治上的關(guān)心，而且得到生活上更好的照顧、精神上更多的慰藉。

二、找準存在的現(xiàn)實問題，是完善和創(chuàng)新離退休干部服務管理工作的突破口

1.對老干部發(fā)揮作用的認識存在偏差。離退休干部是全社會人力資源中重要部分的觀念還未被社會普遍認可，看不到他們身上蘊涵的潛在力量，同時對發(fā)揮他們作用的重要性認識不夠，認為他們年齡大了，作用發(fā)揮不發(fā)揮都無所謂，存有“多余論”思想。有的老干部工作者認為，對離退休干部來說，主要是認真落實他們的生活待遇，讓他們安享晚年，只要他們不找單位和組織的麻煩就行了，存有“麻煩論”思想。

2.離退休老黨員的組織生活有待加強。由于離退休老干部居住比較分散，部分老干部體弱多病、行動不便等原因造成了部分離退休老干部無法正常參加組織生活和黨內(nèi)有關(guān)會議，致使黨支部組織黨員集中學習、召開組織生活會、堅持黨員“三會一課”等制度不能得到較好地落實。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)離退休黨員干部政治立場堅定，理想信念不變，黨性觀念強，能夠永葆共產(chǎn)黨員的本色，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的作用。但在思想常新方面，還有待于加強組織學習。

3.老干部活動陣地及設備不夠齊全。在路局、局黨委的重視支部下，2015年對全局46處老干部活動場所進行了修繕，投入了活動設備、設施，老同志活動環(huán)境有了很大的改觀。但是現(xiàn)有的活動場所、場地及活動設備設施還是滿足不了廣大離退休干部日益增長的活動需要。目前，有的單位老干部活動室還是比較簡陋，活動室內(nèi)活動器材、娛樂設施不全。只是一間房子、一張桌子、幾把椅子和幾副棋牌，文化娛樂用具很少。由于單位搬遷、老干部行動不便、居住分散且離單位較遠等原因?qū)е掠械膯挝坏睦夏昊顒邮野l(fā)揮作用不夠，不能正常開展活動。

4.離退休老干部工作開展不夠平衡。全局各部門、單位之間老干部工作開展的不夠平衡，大多數(shù)單位對離退休老干部工作開展的較好，但也有少數(shù)單位領導對老干部工作的重要性認識不到位，缺乏與離退休干部之間的溝通交流。也有個別老干部工作人員對離退休干部的思想情緒、想法、意見建議重視關(guān)心不夠。同時，由于老干部工作人員大多數(shù)身兼數(shù)職，無法將精力完全放在離退休老干部工作上，為他們服務主動性不夠，不能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。

5.老干部工作者隊伍素質(zhì)參差不齊。大多數(shù)老干部工作者熱愛老干部工作，對老干部懷有深厚的感情，工作熱情，責任心強，積極主動做好服務管理老干部工作，但也有個別老干部工作者缺乏責任心、事業(yè)心不強，工作中缺少耐心和細心。有的老干部工作者業(yè)務知識學的不夠精。

三、不斷提高工作水平，是完善和創(chuàng)新離退休干部服務管理工作的內(nèi)在要求

1.提升新形勢下服務管理工作的認識。一要進一步加強《意見》的學習。2016年2月5日中央下發(fā)的《關(guān)于進一步加強和改進離退休干部工作的意見》是自1982年老干部退休制度建立以來，第一個以中辦、國辦印發(fā)的老干部工作綜合性文件，對于做好新時期老干部工作，具有重要的指導意義。學習好《意見》是當前乃至今后時期的重要任務，要通過各種形式組織老干部工作者深入學習，吃透精神，把握內(nèi)涵，增強貫徹執(zhí)行的自覺性，更好地做好離退休干部服務管理工作。二要進一步加強領導講話精神的學習。2014年11月，習近平總書記和劉云山同志在中央組織部召開的全國離退休干部“雙先”表彰會議上分別作了重要講話。要深入學習好中央領導的講話精神，充分認識兩位領導飽含深情的講話，不僅體現(xiàn)了黨中央對離退休干部的尊重、關(guān)心與愛護，也為老干部工作部門今后工作提出了殷切希望和更高要求，是老干部工作的行動指南。進一步增強老干部工作者做好離退休干部工作的責任感，全身心投入到離退休干部服務管理工作。三要進一步加強老干部相關(guān)業(yè)務知識的學習。做好離退休干部的服務管理，是老干部工作的本職屬性。

2.拓展新形勢下服務管理工作的思路。一是深入開展社企共建活動。針對退休干部數(shù)量迅速增加，服務保障工作任務越來越繁重，靠原單位和老干部機構(gòu)的力量，越來越難適應和滿足廣大老同志服務的需要的實際，充分挖掘和利用社會資源，實現(xiàn)資源共享。我們老干部部2016年工作要點提出的，以2015年全面改造修建的46個鐵路活動場所為基點，聯(lián)合街道文體中心、社區(qū)黨校、活動中心等，形成立體化布點的活動陣地，為轄區(qū)老同志就近參加活動提供便利的工作安排，就是很好的思路。在此基礎上，再需擴大共建范圍。二是著力推進離退休干部“文化養(yǎng)老”。這項工作在我局已經(jīng)開展，在個別地區(qū)、個別單位中開展的比較好，但是沒有普及開來。要通過典型引路、經(jīng)驗交流等形式推動此項工作在我局形成“百花齊放”的局面，關(guān)注好老同志晚年心理層面、精神層面的問題。三是有效加強離退休干部網(wǎng)絡家園建設。積極主動地運用信息化手段開展老干部工作，是時代的要求，也是廣大老干部的現(xiàn)實需要。要進一步把老干部部的“夕陽紅”微信平臺等宣傳輿論陣地做大做強，及時宣傳黨的大政方針，通報主要情況，引導正確輿論導向，展示學習成果，深化溝通交流，為哈局改革發(fā)展傳播正能量。

3.創(chuàng)新新形勢下服務管理工作的方法。一是人文關(guān)懷地落實老干部政治待遇。堅持貫徹落實好走訪慰問、老同志閱讀文件、參加重要會議和定期通報等制度外，在抓好離退休干部政治理念學習上特別在抓離休干部的學習上，要因人因事靈活性地開展，不要勉強他們參加會議和過組織生活，可以通過組織專人上門送文件、通報形勢等，幫助他們及時了解黨的路線方針政策及國內(nèi)外大事。另外，在組織離退休干部集中學習和過組織生活中，要把握好既要強化以為本、服務為先的理念，又要貫徹好全面從嚴治黨、從嚴管理的要求，特別要引導好離退休干部牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，不信仰宗教。在落實老干部政治待遇上，作為老干部工作者，要當好離退休干部“宣傳員”和“引導員”，使他們在思想上政治上行動上與以習近平為總書記的黨中央保持高度一致。二是付諸真情地落實老干部生活待遇。老來難，老來事事都難，特別對“空巢”、失能、行動不便的和生活上有困難的離退休干部來說就更難。我們要把這些弱勢人群作為工作的重點對象，予以特殊的關(guān)心、愛護和照顧。第一，要建立弱勢群體臺帳。包括弱勢人群的姓名、人數(shù)、家庭住址、聯(lián)系方式等都要登記造冊，做到底數(shù)清楚。第二，要對弱勢群體適時溝通和走訪。以定期或不定期的電話聯(lián)系溝通、上門走訪慰問等形式，及時了解他們的身體、家庭和生活情況，送去精神上的慰藉和組織上的溫暖。第三，要建立弱勢群體幫扶機制。對他們除落實好常規(guī)化的生活待遇外，還要給予一次性生活補助等特殊性照顧。作為離退休工作者，在落實老干部生活待遇上，要當好離退休干部的“服務員”，照顧好離退休干部的晚年生活。三是扎實有效地推進老干部“文化養(yǎng)老”。隨著人們生活水平的不斷提高，廣大老同志追求更多的是精神上的愉悅。通過參與各種文體活動來實現(xiàn)健康快樂長壽，是老同志晚年共同的追求目標。首先，要在開辟和改善更多的學習和活動環(huán)境上花力氣。要充分利用好閑置的場地，為他們開辟更多的學習和活動場所，投入更多更好的活動設備設施，創(chuàng)造優(yōu)美的活動環(huán)境，組織有利于老同志身心健康的學習和活動。如我們的老年大學、《哈鐵老年》報、“夕陽紅”微信平臺和各地區(qū)的活動場所等，都是老同志樂于接受的“文化養(yǎng)老”平臺。其次，在活動中，要在為他們提供優(yōu)質(zhì)服務、體現(xiàn)人文關(guān)懷上下功夫。如要根據(jù)老同志身體、生理變化，合理安排活動時間；無論組織大型還是小型活動或比賽，必須有工作人員和醫(yī)護人員全程跟蹤服務；每個活動場所必須設置血壓計、氧氣袋、急救箱安全防御設施等。在確保安全的前提下，通過喜聞樂見的文體活動，陶冶老同志情操、鍛煉老同志身體、增強老同志體魄，實現(xiàn)“康、樂、壽”目標。

總之，在新的歷史時期，離退休工作部門和離退休工作者，只有按照《意見》的要求，以改革創(chuàng)新精神，積極研究探討解決離退休工作出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善和創(chuàng)新離退休干部的服務管理水平，才能適應離退休工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，確保離退休干部隊伍穩(wěn)定，為社會和企業(yè)又好又快發(fā)展做出貢獻。