【摘要】內(nèi)蒙古自治政府建立后，牧區(qū)各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下開展了一場聲勢浩蕩的民主改革運動。在牧區(qū)民主改革中探索并實施了“三不兩利”政策，從而使民主改革運動后的牧區(qū)畜牧業(yè)得以迅速發(fā)展，勞動牧民的生活水平大大提高。本文僅從制定“三不兩利”政策的客觀依據(jù)進行淺析。

【關(guān)鍵詞】牧區(qū)；民主改革；三不兩利

內(nèi)蒙古牧區(qū)的民主改革是我國第一次在少數(shù)民族牧區(qū)開展的社會改革運動。在黨中央的正確領(lǐng)導下，以烏蘭夫同志為首的自治區(qū)黨委和政府，從牧區(qū)的實際出發(fā)，參照農(nóng)區(qū)土地改革的經(jīng)驗教訓，在民主改革中，結(jié)合畜牧業(yè)經(jīng)濟特點和牧區(qū)的階級關(guān)系、民族特點，正確地確定并實施了“不斗、不分、不劃階級”、“牧工、牧主兩利”政策，創(chuàng)造性解決了改革過程中出現(xiàn)的一系列復雜的問題，為其他少數(shù)民族牧區(qū)的民主改革，提供了有益的經(jīng)驗。筆者認為其制定的客觀依據(jù)有以下幾點。

一、牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)復雜

內(nèi)蒙古蒙古民族由于近百年間飽受帝國主義、國內(nèi)反動統(tǒng)治階級和民族內(nèi)部封建特權(quán)的三重剝削和壓迫，“使蒙古族游牧經(jīng)濟不能自然地順暢發(fā)展，整個社會經(jīng)濟有以下幾種不同形態(tài)。1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。2.游牧經(jīng)濟與一少部分地方原始性的游獵經(jīng)濟。3.半農(nóng)半牧經(jīng)濟與一少部分地方之半農(nóng)半獵經(jīng)濟。多種復雜的經(jīng)濟形態(tài)構(gòu)成了封建性的內(nèi)蒙古社會經(jīng)濟與不同形式的封建性和半封建性的剝削制度”。在牧區(qū)民主改革運動之前，由于上述歷史原因，多種不同的經(jīng)濟形態(tài)在其發(fā)展過程中又形成了各自不同的特點。

二、畜牧業(yè)經(jīng)濟性質(zhì)復雜

首先，牧區(qū)的牧主與農(nóng)區(qū)的地主雖同是進行封建剝削，但二者卻存在較大差異。畜牧業(yè)經(jīng)營方式帶有雇傭勞動的性質(zhì)。在廢除封建特權(quán)和封建剝削后，牧主的剝削基本上是屬于資本主義性質(zhì)的，它可以成為我國經(jīng)濟形式的一個組成部分。所以在取消牧主的封建特權(quán)的基礎上，應該保存牧主經(jīng)濟。因為畜牧業(yè)經(jīng)濟是包括牧主經(jīng)濟在內(nèi)的，況且牧主有豐富的從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗和管理辦法。牧主經(jīng)濟的發(fā)展，對于整個新民主主義的國民經(jīng)濟來說，不是有害而是有利的，這正是牧主經(jīng)濟的基本特征之一。所以在牧區(qū)進行民主改革時，不能照搬農(nóng)區(qū)的樣子劃階級、分田地、斗地主，發(fā)動群眾搞訴苦、算賬、平分牧主的牲畜。只有實行不分、不斗、不劃階級的政策才能照顧到牧區(qū)特點和遵循畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。其次，畜牧業(yè)經(jīng)濟在內(nèi)蒙古地區(qū)社會經(jīng)濟中占有重要地位，占全區(qū)面積的五分之三。牲畜既是主要生產(chǎn)資料，又是人們的重要生活資料，人們把牧畜作為消費資料既可供自己消費，也可作為商品出售，或作為生產(chǎn)資料用于畜產(chǎn)品生度受到破壞，給群眾造成生活上的困難，引起社會波動，加劇民族與民族內(nèi)部的矛盾。因此，對牧區(qū)的封建上層必須采取團結(jié)爭產(chǎn)。畜牧業(yè)經(jīng)濟是極不穩(wěn)定的自然經(jīng)濟，在很大程度上依賴于自然條件及生態(tài)變化，比較之農(nóng)業(yè)經(jīng)濟具有更大的散漫性、不穩(wěn)定性和脆弱性。即畜牧業(yè)生產(chǎn)主要依靠牧畜的自然繁殖，而畜牧業(yè)再生產(chǎn)的周期比起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期要長，受自然條件的影響要大，較容易遭受自然災害的襲擊和人為的破壞，因而不像農(nóng)業(yè)那樣在短時期內(nèi)就可以得到恢復和發(fā)展。畜牧業(yè)生產(chǎn)的特點是畜群既不能過于分散，也不能過于集中，必須保持穩(wěn)定的畜群組織和結(jié)構(gòu)，才能發(fā)展生產(chǎn)。因此，在民主政策過程中，在制訂黨的方針政策時，必須根據(jù)這些情況，既要照顧到牧業(yè)經(jīng)濟特點，又要遵從它發(fā)展的客觀規(guī)律，慎重穩(wěn)步地實施行之有效的政策。

三、牧區(qū)階級關(guān)系復雜

牧區(qū)民族關(guān)系、階級關(guān)系的特點比起農(nóng)業(yè)區(qū)來還有較大的差異。在牧區(qū)，封建王公貴族享有很多特權(quán)，如王公世襲、不當兵、不納稅、蓄養(yǎng)奴隸、霸占牧場、征用牧民的無償勞動等。作為生產(chǎn)資料的牧場（包括礦藏、森林、河流、湖拍等），和牲畜是畜牧業(yè)的主要生產(chǎn)資料，當時牧場名義上是所謂蒙古民族共同所有，實際上為占民族人口少數(shù)的王公貴族、上層僧侶和封建牧主階級所占有，他們依仗封建特權(quán)基本上壟斷了牧場，這是牧場的封建特權(quán)占有制度，也是牧區(qū)封建所有制關(guān)系的主要標志。封建牧主階級對廣大牧民進行各種形式的剝削，其中最主要的形式是舊的“蘇魯克”制度。這是一種超經(jīng)濟剝削形式、雇傭剝削方式和殘余的奴隸制度。據(jù)一九四八年對錫林郭勒盟阿巴哈納爾旗的調(diào)查：全旗538戶中，牧主32戶，占總戶數(shù)的5.9%，而占有牲畜數(shù)卻是總牲畜數(shù)的47.9%，中等以下的貧苦牧民464戶，占總戶數(shù)的86%，占有牲畜數(shù)只是全旗總牲畜的36.7%。放“蘇魯克”的主要是占有大量牲畜的王公貴族、上層僧侶和牧主階級。接放“蘇魯克”的則是無畜或少畜的貧苦牧民，他們整年辛勤勞動，只能得到一些羊毛、牛奶及少量其他畜產(chǎn)品。所得的實物工資難以維持生活，而且放出去的“蘇魯克”隨時可能被牧主收回。使得牧民承受的負擔越來越重。

民主改革的目的就是要消滅封建特權(quán)的壓迫和剝削，解放貧苦牧民群眾。但是，在牧業(yè)經(jīng)濟十分落后和脆弱的情況下，搬用農(nóng)區(qū)的辦法，采取普遍打擊蒙古族封建上層的做法，就會發(fā)生宰殺牲畜、趕走牲畜的情況，這就勢必要使本來脆弱的牧業(yè)經(jīng)濟再取的政策。根據(jù)具體特點，必須采取使王公貴族和廣大牧民都能接受的，適合于牧區(qū)特點的政策。“不分、不斗、不劃階級”正是在這種特殊情況下產(chǎn)生的。它既能充分調(diào)動廣大牧民的積極性，又能團結(jié)和改造蒙古民族上層階級，既有利于民族內(nèi)部的團結(jié)，也有利于畜牧業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展，最終達到消滅封建壓迫和剝削，使生產(chǎn)力獲得徹底解放的目的。

在民主改革中，自治區(qū)黨委和政府又根據(jù)牧區(qū)實際情況，制訂和推行了一系列保護與發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟的方針、政策和增畜保畜措施。如實行“牧工、牧主兩利”政策，它不像農(nóng)區(qū)那樣采取分配土地和生產(chǎn)工具的辦法，而是采取適當提高工資，在發(fā)展生產(chǎn)中不斷改善牧工的生活條件的做法。“牧工、牧主”兩利政策就是要改造舊的“蘇魯克”制度為新的“蘇魯克”制度。舊的“蘇魯克”制度對牧民的剝削是十分嚴重的，它和農(nóng)業(yè)區(qū)的地主地租剝削一樣并沒有一定的租額制度，而且是隨牧主所欲隨便變更租放條件，牧民只能得到極少的生活資料。這種殘酷的剝削制度，嚴重地阻礙了畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展?！皟?nèi)蒙古各地實行改造舊的“蘇魯克”制度（牧主將畜群交牧民放牧，給牧民極少的生活品）為新的“蘇魯克”制度（牧主將畜群交牧民放牧，牧民根據(jù)合理的工資合同得到工資），使得牧民的牲畜得到發(fā)展，牧主的牲畜也同樣得到發(fā)展?！?/p>

“三不兩利”政策是內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委和政府堅持黨的實事求是的思想路線，在全面調(diào)查研究內(nèi)蒙古社會經(jīng)濟實際狀況的基礎上，針對牧業(yè)區(qū)的階級結(jié)構(gòu)、畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的特點而制定的。它是馬克思列寧主義、毛澤東思想的普遍原理與內(nèi)蒙古牧區(qū)民主改革的具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物。實踐證明，在牧區(qū)民主改革中實行“三不兩利”政策，對維護社會主義安定，避免牲畜的損失和死亡，鼓勵牧主發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟，穩(wěn)定富裕牧民的生活和促進生產(chǎn)的發(fā)展，都起到了重要作用。

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作者簡介：薩出拉（1991—），女，蒙古族，內(nèi)蒙古通遼人，內(nèi)蒙古工業(yè)大學馬克思主義學院馬克思主義基本原理2014級研究生，研究方向為馬克思主義中國化。