李宇

環(huán)境艱苦，條件復(fù)雜，更能磨煉干部的品質(zhì)，考驗(yàn)干部的定力，提升干部的能力

在人民論壇問卷調(diào)查中心最近針對“老少邊窮地區(qū)干部”的采訪調(diào)查中，多位老少邊窮地區(qū)的干部提到了習(xí)近平總書記的基層鍛煉經(jīng)歷，非常認(rèn)同“越是艱苦的環(huán)境，越能磨煉干部的品質(zhì)，考驗(yàn)干部的毅力”。

習(xí)近平總書記大學(xué)畢業(yè)后，自愿放棄京城優(yōu)越舒適的工作，主動要求到基層鍛煉，住進(jìn)了當(dāng)時典型的貧困縣——河北正定縣一間簡陋的辦公室。正定三年成為他政治上的重要起點(diǎn)。他在《之江新語》中寫到，“欠發(fā)達(dá)地區(qū)、工作復(fù)雜的地方、挑戰(zhàn)性強(qiáng)和困難較多的領(lǐng)域是培養(yǎng)干部的一個重要部位，也是選人用人應(yīng)關(guān)注的地方”。

2014年1月中央修訂頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（下稱《條例》）中規(guī)定，破格提拔的特別優(yōu)秀干部，應(yīng)當(dāng)符合三個條件中的一個，而這三個條件之一就是：“在條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜、基礎(chǔ)差的地區(qū)或者單位工作實(shí)績突出。”那么就讓我們來看看，是否越艱苦的環(huán)境越能造就干部呢？

1/3中央政治局委員曾在貧困地區(qū)任職

根據(jù)主流媒體披露的信息顯示，十八屆中央政治局七名常委都有過基層工作的經(jīng)歷。習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、王岐山四人均是從下鄉(xiāng)插隊(duì)知識青年起步的；俞正聲、劉云山、張高麗三人大學(xué)畢業(yè)后也都是從最基層做起，分別當(dāng)過技術(shù)員、教師和搬運(yùn)工。

習(xí)近平總書記年輕時候曾在陜西梁家河大隊(duì)插隊(duì)，度過了七年艱苦的上山下鄉(xiāng)生活，在插隊(duì)期間入了黨并當(dāng)選為大隊(duì)黨支部書記。在最貧困的地區(qū)與老百姓吃在一起睡在一起，這段難得的人生經(jīng)歷為他后來的成長以及擔(dān)當(dāng)大任奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

與七位常委的經(jīng)歷一樣，還有很多黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也都曾有過艱苦地區(qū)工作的歷練。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，現(xiàn)任25位中央政治局委員中，至少有8位曾在老少邊窮省區(qū)任過職，約占三分之一。劉云山曾在內(nèi)蒙古工作過20多年；劉奇葆從2000年開始輾轉(zhuǎn)廣西、四川，2012年成為政治局委員、書記處書記；孟建柱任公安部長前曾主政江西六年，2012年擔(dān)任中央政法委委員會書記；趙樂際在青海從政27年，2012年出任中央組織部長；現(xiàn)任廣東省委書記的胡春華，先后在西藏和內(nèi)蒙古工作過20多年；栗戰(zhàn)書在貴州有過主政經(jīng)歷；現(xiàn)任北京市委書記郭金龍?jiān)谒拇ā⑽鞑厝温?4年后調(diào)任安徽省委書記，之后擔(dān)任北京市長、市委書記。

透視黨和國家高層領(lǐng)導(dǎo)的人生經(jīng)歷，折射出哪些選人用人導(dǎo)向呢？中國人才研究會副會長吳德貴研究員認(rèn)為，重視選用有基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)歷的干部，這對于引導(dǎo)人才合理流動、推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才資源和經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展，具有重要的促進(jìn)意義，在全面建成小康社會、加快貧困地區(qū)整體脫貧的今天，更有其特殊的時代意義。

老少邊窮最“吃香”

中央非常重視從基層一線培育選拔干部。2015年“七一”前夕，中央組織部表彰了102名優(yōu)秀縣委書記，習(xí)近平總書記會見并講話，充分體現(xiàn)了中央對廣大基層干部的重視和肯定，踐行并彰顯了《條例》中突出一線培養(yǎng)選拔的基層導(dǎo)向。

事實(shí)上，干部到基層培養(yǎng)、在基層成長、從基層選拔，這是黨的一貫方針，也是領(lǐng)導(dǎo)干部成長的規(guī)律。進(jìn)一步說，基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)也是鍛煉和造就人才的重要基地。正是艱苦的環(huán)境及諸多問題和挑戰(zhàn)，使得老少邊窮地區(qū)的干部比其他地區(qū)干部秉持更多的堅(jiān)韌、擁有更多的智慧、具備更多的能力和付出更多的艱辛，否則難以有所作為。

當(dāng)前，確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)，而老少邊窮地區(qū)脫貧則是難中之難?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，“加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區(qū)工作的力度，有計(jì)劃地安排省部級后備干部到貧困縣掛職任職，各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府也要選派廳局級后備干部到貧困縣掛職任職”。這意味著中央將選派更多優(yōu)秀干部、特別是優(yōu)秀后備干部往老少邊窮地區(qū)工作和鍛煉。

而四川作為全國6個重點(diǎn)脫貧省份之一，到2020年與全國同步全面建成小康社會，難點(diǎn)就集中在“四大片區(qū)”的這88個貧困縣。為此，四川省委不斷加強(qiáng)貧困縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，去年選派178名省直機(jī)關(guān)處級干部到“四大片區(qū)”擔(dān)任市（州）部門副職或貧困縣黨政副職，從內(nèi)地和省直機(jī)關(guān)選調(diào)51名優(yōu)秀年輕干部到民族縣（市）任黨委常委或政府副職。

另一方面，老少邊窮地區(qū)成長起來的優(yōu)秀干部將被提拔重用，以使他們的寶貴工作經(jīng)驗(yàn)和辦法在脫貧攻堅(jiān)更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用?！稕Q定》提出，“脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級領(lǐng)導(dǎo)班子要保持穩(wěn)定，對表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級”。四川最近調(diào)整補(bǔ)充57名貧困縣的縣委書記、縣長，有26人屬于本地提拔。在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵時期，這一導(dǎo)向可能會日益增強(qiáng)。

從制度層面破解“留人難”

人民論壇問卷調(diào)查中，對于“您或您身邊的老少邊窮地區(qū)干部面對艱苦環(huán)境，有沒有想‘打退堂鼓”這一問題，42.0%的受訪者選擇了“偶爾想”，21.7%的受訪者選擇了“非常想”。綜合來看，63.7%的干部曾萌生退意，為干部資源流失埋下隱患。

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于艱難的爬坡期，老少邊窮地區(qū)的發(fā)展更是面臨著更多的問題與挑戰(zhàn)。實(shí)際上，基層單位和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)都面對這樣的困惑：請人難，留人更難。吳德貴認(rèn)為，高度重視并不斷加大從基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)選拔重用優(yōu)秀干部的力度，讓那里的干部能看到希望和曙光，這樣他們才能安心于本職工作，并努力做出成就。

考慮到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)特殊情況，讓當(dāng)?shù)馗刹糠砰_手腳做出成績，對于以前干部選拔任用實(shí)踐中過于重視GDP的問題，中央也認(rèn)識到并進(jìn)行了糾正。2016年2月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》?！掇k法》適用于中西部22個省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效的考核，“考核結(jié)果作為對省級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)”?？己藘?nèi)容包括減貧成效、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金四個方面，由此進(jìn)一步降低了對這22個扶貧攻堅(jiān)任務(wù)省市區(qū)的GDP考核權(quán)重。以后，對干部的考核會更全面、更科學(xué)，不唯GDP的用人導(dǎo)向會逐漸成為新常態(tài)。