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        你在大陸投資不能不懂的五年經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制改革向爭取市場經(jīng)濟(jì)地位邁進(jìn)

        2016-05-14 05:41:33
        臺商 2016年6期
        關(guān)鍵詞:機(jī)制規(guī)劃環(huán)境

        在大陸每5年的經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施過程中,都蘊(yùn)含著制度的重大變革;而由於制度閉塞已不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,改變了原有運(yùn)行機(jī)制,擴(kuò)大了發(fā)展的格局和運(yùn)行的彈性,因而釋放了龐大的商機(jī)及市場機(jī)會。

        近期甚受關(guān)注的經(jīng)貿(mào)話題,莫過於大陸在加入WTO後15年,將自動取得市場經(jīng)濟(jì)地位;而爭取「市場經(jīng)濟(jì)地位」是大陸進(jìn)入全球化體系的敲門磚;也因此,大陸推動全面深化改革,希望進(jìn)行新體制的改革,從計(jì)畫經(jīng)濟(jì)過渡到市場經(jīng)濟(jì),為了能在不違背社會主義的體制框架下,又能推動市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,大陸也創(chuàng)造出「社會主義市場經(jīng)濟(jì)」具中國特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,也同時(shí)被國際社會所接受。畢竟,大陸剛加入WTO時(shí),歐美仍對大陸的經(jīng)濟(jì)體制存有疑慮,而給予15年的過渡期,以做為緩衝,也讓大陸有向市場經(jīng)濟(jì)逐漸改革的時(shí)間,而機(jī)制改革就尤為重要。

        建構(gòu)新發(fā)展體制完善市場經(jīng)濟(jì)地位

        從「十一五」規(guī)劃開始,正值加入WTO之際,大陸每5年的經(jīng)濟(jì)政策,就從過去的「計(jì)畫」改為「規(guī)劃」,雖然是一字之差,卻是很大的轉(zhuǎn)變。不僅政策制定過程,更多考慮了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際影響因素,也更多考慮了國內(nèi)外部因素的變化,並為此提供了更大的彈性空間。因此,「十三五」規(guī)劃,可看到體制改革的發(fā)展方向,更多地往完善市場經(jīng)濟(jì)地址靠攏;如建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、健全現(xiàn)代市場體系、深化行政管理體制改革、加快在財(cái)稅及金融體制改革等。

        而環(huán)境可持續(xù)發(fā)展因素,也是大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制改革中的重中之重。從「十二五」規(guī)劃將節(jié)能環(huán)保列入7大新興產(chǎn)業(yè)之一,「十三五」規(guī)劃更視為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展;環(huán)保更有可能成為新貿(mào)易保護(hù)主義的新城牆,以及歐美拿來衡量大陸是否符合市場經(jīng)濟(jì)地位的新要求。

        因此,「十三五」規(guī)劃,將可持續(xù)發(fā)展道路轉(zhuǎn)型視為重點(diǎn),領(lǐng)導(dǎo)人更提出「推進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展,加強(qiáng)環(huán)境問責(zé)機(jī)制」的主張。而中國能源局在近期還發(fā)佈了停止審批新建燃煤項(xiàng)目,去除過剩煤炭和鋼鐵產(chǎn)能的決定。各部委也提出,金融業(yè)應(yīng)該對未能履行環(huán)境目標(biāo)和政策的制造商,減少融資業(yè)務(wù)。國務(wù)院在新發(fā)佈的城鎮(zhèn)化路總圖中,也提出強(qiáng)大對資源、能源和環(huán)境保護(hù)。

        供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革 實(shí)際落實(shí)氣候行動

        或許過去高速發(fā)展的慣性,還讓很多企業(yè)沉浸於過去高成長的榮景之中,仍期待像過去那樣;但現(xiàn)實(shí)擺在眼前,大陸經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨瓶頸,環(huán)境承載度已達(dá)到臨界,應(yīng)對氣候變化的壓力,不僅來自環(huán)境惡化及人民要求的提高,在巴黎協(xié)定簽署後,來自國際責(zé)任及承諾的壓力,也將倒逼大陸改變過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向。

        這也是習(xí)近平主席在「十三五」開局,就提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原因;也讓原本就以綠色發(fā)展為主軸的「十三五」,更加突顯大陸除了履行國際承諾,積極應(yīng)對氣候變化之外,也透過去產(chǎn)能、去庫存、去槓桿、降成本、補(bǔ)短板,加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供應(yīng),減少無效供給,擴(kuò)大有效供給,汰舊換新的過程,提高社會生產(chǎn)力,因應(yīng)總需求的適度擴(kuò)大。

        因此,可以預(yù)見大陸的產(chǎn)業(yè)升級,從過去重量到重質(zhì)及效率的提升,這將對過去以質(zhì)取勝的進(jìn)口產(chǎn)品或外商投資生產(chǎn)的產(chǎn)品,形成競爭壓力,也難有過去的優(yōu)渥利潤優(yōu)勢了。

        體制重大變革 釋放龐大市場機(jī)會

        大陸在5年經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施過程中,都逢制度重大變革;而由於制度閉塞已不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,改變了原有運(yùn)行機(jī)制,擴(kuò)大了發(fā)展的格局和運(yùn)行的彈性,因而釋放了龐大的商機(jī)及市場機(jī)會。如1998年國企改革,在「九五計(jì)畫」期間,為了讓國企擺脫非主業(yè)的包袱,取消了房地產(chǎn)由單位供應(yīng)福利分房模式,鼓勵(lì)商品房開發(fā),走向市場化,這才造就了房市榮景;當(dāng)然由於沒有平衡機(jī)制,也讓房市遭遇了開發(fā)過度的問題,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下了隱憂。

        因此,在一個(gè)舊機(jī)制改革的同時(shí),也要為新機(jī)制形成一個(gè)防範(fàn)風(fēng)險(xiǎn)的制度;像2006年的股改及匯改在「十一五」規(guī)劃期間,資本市場從大股東股權(quán)非流通,走向全流通,雖然在加入WTO的開放背景下,也出現(xiàn)了股市暴漲的榮景,但在全球金融危機(jī)的資金退潮中也暴露風(fēng)險(xiǎn),出現(xiàn)了股市重挫;2011年在歐債危機(jī)後,全球經(jīng)濟(jì)陷入低迷,為了支持外貿(mào)擴(kuò)張,刺激進(jìn)口成長,上海自貿(mào)區(qū)在2013年啟動,進(jìn)行新一輪體制改革,包括政府簡政放權(quán)的行政改革和海關(guān)境內(nèi)關(guān)外的運(yùn)行革新;隨後天津、廣東、福建也跟隨著設(shè)立,以活絡(luò)口岸貿(mào)易,甚至為「一帶一路」、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作打通關(guān)節(jié)。

        如何掌握每次大陸體制改革帶來的新商機(jī)?其實(shí),在每一個(gè)五年經(jīng)濟(jì)政策公佈時(shí),就已在章節(jié)、字裏行間透露出機(jī)會?!甘濉挂?guī)劃提到的體制改革,似乎看起來像對公部門的政令宣導(dǎo),讓人會覺得枯燥,但實(shí)際上卻已明確指出改革所釋放的商機(jī),如支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,消除隱形壁壘及限制,意味著給非公有制經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭的機(jī)會,這也意味著將釋放過去限制非公有制進(jìn)入的領(lǐng)域,像公共建設(shè)等領(lǐng)域,鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入更多領(lǐng)域,刺激新增投資。

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