李晨陽

很多人認(rèn)為21世紀(jì)以來的中國與東盟關(guān)系中存在著對中國不利也不公的“二元結(jié)構(gòu)”，即東盟在經(jīng)濟(jì)上相對依賴中國，但安全上嚴(yán)重依賴美國。甚至有人認(rèn)為在東南亞地區(qū)國際關(guān)系中存在三元結(jié)構(gòu)，即在此前基礎(chǔ)上再增加一個東盟政治體制歐洲化。但筆者認(rèn)為，這樣的看法過于簡單，有失偏頗。

首先是東盟在經(jīng)濟(jì)上依賴中國的程度有多大？從貿(mào)易來看，中國連續(xù)七年成為東盟最大貿(mào)易伙伴，其中2015年中國與東盟貿(mào)易額為4722億美元，遠(yuǎn)高于東盟與美國的2260億美元，但是中國東盟貿(mào)易額自1991年以來第一次出現(xiàn)了1.7%的負(fù)增長，而且中國與東盟相互之間的貿(mào)易依存度并不高，出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)存在較大程度的雷同，在國際市場存在競爭。相反，東盟與美國、日本、歐盟之間基本上是互補(bǔ)關(guān)系。從投資來看，歷史上美國、日本、歐盟對東盟的投資存量是我國不能比的，即便從近幾年看，我們對東盟的投資也不占優(yōu)勢。比如，在2011?2013年期間，日本對東盟投資為563.9億美元，中國對東盟投資僅為218.8億美元。此外，截至2012年底，日本對東盟累計投資1222.7億美元，同年末中國對東盟的累計投資只有280億美元。截至2011年底，美國對東盟的直接投資累計達(dá)到了1590億美元。另外，日本、美國、歐盟對東盟投資集中在制造業(yè)，而中國對東盟的投資主要集中在與能源相關(guān)的行業(yè)，近年來雖然逐漸向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，但在東盟仍然受到較多的詬病，企業(yè)社會責(zé)任與環(huán)境問題是最大的缺陷。從援助來看，近年來中國對東盟各國的援助確實增加較快，絕對值明顯高于美國，但并不比日本、歐盟高出多少，尤其是中國對東盟的援助主要是政府間的，而日本、歐盟、美國主要投向民生領(lǐng)域，所以中國對東盟的援助并未產(chǎn)生理想的效果。

總之，表面上看，近年來中國與東盟的經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展較快，但實際上投資存量并不占優(yōu)勢，貿(mào)易依存度也不高，貿(mào)易結(jié)構(gòu)需要改善。進(jìn)入21世紀(jì)以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快，東盟很樂意與中國發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作，但這并不表明東盟在經(jīng)濟(jì)上只依賴中國或者說東盟對中國的依賴超過了西方國家市場。我們對中國與東盟之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不能盲目樂觀，在質(zhì)和量兩方面都需要改善，何況東盟在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同樣存在大國平衡的傾向，不愿意與某一個大國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系過于密切，避免其經(jīng)濟(jì)被外部勢力控制。

其次，東盟在安全問題上只信任美國或者只唯美國馬首是瞻嗎？我認(rèn)為答案也是否定的。盡管中國與東盟部分國家之間存在南海主權(quán)爭端，“中國威脅論”在東盟仍有較大的市場，但與冷戰(zhàn)期間相比，中國在東南亞地區(qū)安全中的角色已發(fā)生了巨大的改變，更多的是秩序的建構(gòu)者和維護(hù)者，東南亞地區(qū)的安全保障已離不開中國的參與。雖然東盟部分國家希望借助美國的軍事存在來平衡中國力量的增長，但東盟并不想在中國和美國之間選邊站，不愿意看到中國與美國在南海等地區(qū)發(fā)生武裝沖突，更不愿意成為中美兩個大國博弈的工具。2016年2月16日在美國閉幕的美國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，雙方就打擊恐怖主義、毒品犯罪以及應(yīng)對氣候變化等非傳統(tǒng)安全問題發(fā)表了聯(lián)合聲明，但是沒有明確提及中國以及南海問題，表明東盟并不愿意無條件地配合美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，不愿因為靠攏美國而得罪中國。

事實上美國在安全問題上也曾被東南亞國家抵制過。冷戰(zhàn)臨近結(jié)束前，蘇聯(lián)實力衰退，其從東南亞地區(qū)撤退趨勢已表露無遺，美國在該地區(qū)變得一國獨大。這個時候東盟開始邀請中國參加?xùn)|盟與對話伙伴國會議，這實際上就是要拉中國平衡美國。同時，菲律賓還爆發(fā)了嚴(yán)重的反美游行，要求美國軍隊撤離菲律賓。1991年10月，菲律賓參眾兩院通過決議，拒絕了美國續(xù)租的要求，要求美國關(guān)閉蘇比克海軍基地和克拉克空軍基地，隨后菲國會通過了一項不允許外國軍隊在菲律賓設(shè)立永久軍事基地的法案。1994年美軍被迫完全撤離這兩個軍事基地。2011年5月，當(dāng)美國海軍“北卡羅來納”號核動力潛艇在“亞太再平衡”戰(zhàn)略的背景下再次?？刻K比克灣時，大批菲律賓民眾舉行抗議活動，呼喊“美國潛艇立即離開蘇比克”、“立即廢除菲美《訪問部隊協(xié)議》等口號，所以美軍在菲律賓的部署只能是“半永久性的”。當(dāng)然隨著國際格局的變化，東盟對美國的安全訴求也不會是一成不變的。

綜上所述，中國與東盟關(guān)系中的“二元結(jié)構(gòu)”并不鮮明存在，至少是被過度放大了。我們不要高估自己對東盟的經(jīng)濟(jì)影響力，也不要低估中國在東南亞地區(qū)的安全影響力。我們尤其不要迷信與東盟經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展可以消除“中國威脅論”或者徹底改善與東盟的安全關(guān)系。事實已經(jīng)證明，在中國與東盟關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)關(guān)系與安全關(guān)系并不是正相關(guān)的。